01、法治推進(jìn)無廢城市建設(shè)

 

　　《條例》以專章形式，對(duì)上海無廢城市建設(shè)的共性要求予以提煉、固化。將無廢城市建設(shè)納入上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并明確各部門的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含無廢城市建設(shè)內(nèi)容。

 

　　根據(jù)《條例》，上海將積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，倡導(dǎo)辦公場(chǎng)所設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)，倡導(dǎo)飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠。

 

　　《條例》明確，暢通全民參與渠道，動(dòng)員社會(huì)各方參與無廢城市建設(shè)，探索建立碳普惠機(jī)制，開展“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部以及會(huì)展等大型活動(dòng)發(fā)揮帶頭示范作用。

 

　　今年上海兩會(huì)上，上海市政協(xié)委員、上海石油有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)丁春生提出，加快推進(jìn)固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設(shè)“無廢城市”理念為引領(lǐng)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

 

　　丁春生對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，在當(dāng)前的無廢城市建設(shè)實(shí)踐中，企業(yè)在推進(jìn)過程中確實(shí)面臨了不少挑戰(zhàn)和難題。尤其是在垃圾細(xì)化分類、回收及循環(huán)利用等方面，相關(guān)政策的實(shí)施難度較大，難以落地。

 

　　“以石油石化能源企業(yè)為例，在危廢集中收集回收過程中遇到了諸多問題。”他說，比如，針對(duì)加油站行業(yè)有害垃圾的管理和貯存，需要進(jìn)一步明確相關(guān)要求。此外，含油類危險(xiǎn)廢物的回收利用率仍然較低，在一定程度上影響了資源的循環(huán)利用。更為嚴(yán)重的是，一些無證無照的加油站點(diǎn)存在較大的環(huán)境污染隱患，給整個(gè)行業(yè)的綠色發(fā)展帶來不小的壓力。這些問題亟待解決，以推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)的順利進(jìn)行。

 

　　丁春生建議，有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)市域或長(zhǎng)三角范圍內(nèi)有能力進(jìn)行油品資源回收利用的固廢處置單位，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物回收利用設(shè)施共享，減少危廢產(chǎn)生量，提高固體廢物資源利用率。

 

　　值得一提是，上海將探索建立低價(jià)值可回收物專項(xiàng)回收制度，加大回收力度，還將引導(dǎo)電商、物流等行業(yè)制定包裝物回收計(jì)劃，設(shè)置可循環(huán)包裝物回收點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持其利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，開展逆向物流回收服務(wù)。

 

　　《條例》明確，上海鼓勵(lì)電商、物流企業(yè)推廣電子商務(wù)快件原裝直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化。鼓勵(lì)企業(yè)使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱或者可循環(huán)配送箱等，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。

 

　　上海將重點(diǎn)圍繞工廠、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、快遞網(wǎng)點(diǎn)等領(lǐng)域，指導(dǎo)建成一批無廢細(xì)胞，并推動(dòng)城投集團(tuán)、寶武集團(tuán)、上海化工區(qū)等企業(yè)集團(tuán)和園區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)“無廢集團(tuán)”“無廢園區(qū)”。

 

　　02、無廢城市的“長(zhǎng)三角實(shí)踐”

 

　　早在2023年2月，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，為進(jìn)一步全面規(guī)范上海無廢城市建設(shè)工作，強(qiáng)化相關(guān)制度體系支撐。方案出臺(tái)后，上海積極探索建立長(zhǎng)三角區(qū)域無廢城市建設(shè)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間資源要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、固體廢物協(xié)同治理和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同研發(fā)。

 

　　建設(shè)無廢城市，碳普惠機(jī)制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”某生物能源有限公司安全總監(jiān)王潤(rùn)沛指出，通過賦予節(jié)能減碳行為以經(jīng)濟(jì)價(jià)值，碳普惠機(jī)制成功地將公眾的日常生活與無廢城市建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。上海的實(shí)踐中，碳普惠機(jī)制不僅激活了“無廢城市細(xì)胞”，還推動(dòng)了“無廢細(xì)胞”的廣泛形成。

 

　　不僅是上海，“無廢城市”建設(shè)亦是蘇浙皖的關(guān)鍵詞。

 

　　2022年1月，江蘇在全國率先啟動(dòng)全域“無廢城市”建設(shè)工作。一年多來，各地各部門因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提速建設(shè)“無廢城市”，助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，江蘇將在“無廢園區(qū)”“無廢集團(tuán)”“無廢運(yùn)河”等方面著重發(fā)力，提煉形成一套江蘇特色的“無廢細(xì)胞”標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高資源化綜合利用水平。

 

　　說到標(biāo)志性成果，不得不提杭州亞運(yùn)會(huì)，浙江創(chuàng)新打造首個(gè)“無廢”亞運(yùn)盛會(huì)，將“無廢”理念融入賽事籌辦全過程和各領(lǐng)域。近年來，浙江探索多項(xiàng)“無廢城市”建設(shè)全國首創(chuàng)工作，比如“無廢城市在線”應(yīng)用創(chuàng)新、“無廢指數(shù)”應(yīng)用研究、在全國率先提出到2025年實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”的目標(biāo)等。

 

　　在制度建設(shè)方面，浙江接連印發(fā)《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022—2025年)》、出臺(tái)《關(guān)于浙江省建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行管理工作的實(shí)施意見》等配套文件、制定《浙江省建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

　　安徽也在加大無廢城市建設(shè)力度。今年、安徽將推動(dòng)蚌埠、淮南、淮北、黃山、宿州、六安、亳州7個(gè)城市開展省級(jí)“無廢城市”建設(shè)；2025年開展全省域“無廢城市”建設(shè)。

 

　　王潤(rùn)沛對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，碳普惠機(jī)制促進(jìn)了生產(chǎn)端和消費(fèi)端的協(xié)同減排。一方面，通過消費(fèi)端的減排行為，碳普惠機(jī)制帶動(dòng)了生產(chǎn)端的低碳轉(zhuǎn)型；另一方面，生產(chǎn)端的綠色技術(shù)創(chuàng)新又進(jìn)一步推動(dòng)了消費(fèi)端的節(jié)能減排。“這種雙向互動(dòng)的模式，使得無廢城市建設(shè)成為了一個(gè)全社會(huì)共同參與、共享成果的過程。”

 

　　“《條例》的頒布實(shí)施，不僅為無廢城市建設(shè)提供了法治保障，更通過碳普惠機(jī)制的引入和應(yīng)用，成功激活了‘無廢城市細(xì)胞’，推動(dòng)了城市全面綠色轉(zhuǎn)型。”王潤(rùn)沛認(rèn)為，這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅為上海，也為長(zhǎng)三角其他無廢城市建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。