河道疏浚砂綜合利用工作是河道采砂管理工作的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步明確和規(guī)范湖北全省河道疏浚砂綜合利用工作，確保河道采砂管理秩序規(guī)范有序，湖北省水利廳依據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合前期相關(guān)試點(diǎn)工作開展情況，組織編制了《湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法》，經(jīng)過廣泛征求意見，多輪修訂完善，報(bào)經(jīng)湖北省政府常務(wù)會(huì)議審議同意。

 

 

河道疏浚砂綜合利用工作現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 省水利廳供圖）

 

        2018年，長江水利委員會(huì)、長江航務(wù)管理局會(huì)同湖北省水利廳、荊州市人民政府，在長江干流荊州太平口江段開展長江航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)并取得成功，水利部和長江水利委員會(huì)在全長江流域推廣荊州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)湖北在全省推廣荊州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各地相繼組織開展河道航道疏浚砂、涉水工程及水庫清淤砂等綜合利用工作。疏浚砂綜合利用在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了責(zé)任不明、管理不嚴(yán)、違規(guī)處置等問題，及以疏浚之名行采砂之實(shí)等現(xiàn)象，亟需進(jìn)行規(guī)范，確保全省河道疏浚砂綜合利用管理有章可循、合法合規(guī)。

 

　　《辦法》共十三條。包括河道疏浚砂界定、綜合利用管理原則和適用范圍、疏浚砂綜合利用責(zé)任主體、申報(bào)條件、審批權(quán)限和程序、組織實(shí)施及監(jiān)管責(zé)任等。

 

　　湖北省水利廳將積極會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)《辦法》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和落地見效。建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成地方政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理模式和強(qiáng)大合力。堅(jiān)持依法依規(guī)管理，嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)、審批、利用各個(gè)流程環(huán)節(jié)，優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重示范引領(lǐng)，高效、規(guī)范、有序開展河道疏浚砂綜合利用工作，切實(shí)把河道疏浚砂綜合利用作為服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措抓好抓實(shí)，切實(shí)保障防洪安全、航道與通航安全、供水安全、生態(tài)安全和河勢穩(wěn)定，同時(shí)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

 

湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法

 

　　為規(guī)范我省河道疏浚砂綜合利用行為，維護(hù)河道采砂管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》，以及《水利部交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)長江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第一條?本辦法所稱河道疏浚砂（以下簡稱疏浚砂），系指在河流、湖泊、水庫、人工水道等管理范圍內(nèi)實(shí)施涉水工程建設(shè)或維護(hù)性清淤疏浚項(xiàng)目（以下簡稱疏浚項(xiàng)目）所產(chǎn)生的砂、石和土的總稱。

 

　　第二條?在本省河流、湖泊、水庫、人工水道等管理范圍內(nèi)實(shí)施涉水工程建設(shè)或維護(hù)性清淤疏浚項(xiàng)目，產(chǎn)生的疏浚砂需綜合利用的，適用本辦法。

 

　　第三條?疏浚砂綜合利用管理是河道采砂管理的重要內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制要求，充分發(fā)揮河湖長制作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，資源國有、統(tǒng)一處置，重點(diǎn)保障、統(tǒng)籌利用，嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范實(shí)施的原則。疏浚砂綜合利用應(yīng)保證防洪安全、航道與通航安全、供水安全、生態(tài)安全和河勢穩(wěn)定。疏浚砂應(yīng)用于申報(bào)主體范圍重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。

 

　　實(shí)施疏浚砂綜合利用的地方人民政府應(yīng)將利用收益主要用于河道治理保護(hù)，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)，提升采砂監(jiān)管水平，依規(guī)落實(shí)采砂一線管理人員執(zhí)法保障補(bǔ)助等。

 

　　第四條?市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府為疏浚砂綜合利用項(xiàng)目組織實(shí)施和現(xiàn)場管理的責(zé)任主體，應(yīng)結(jié)合本地重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)年度河道砂石需求總量，在優(yōu)先使用并規(guī)范實(shí)施規(guī)劃可采區(qū)的基礎(chǔ)上，組織編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，向具有審批權(quán)限的水行政主管部門提出疏浚砂綜合利用申請。

 

　　市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、競爭性談判或者按照政企分開原則依法實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，確定疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位，履行報(bào)批手續(xù)。

 

　　疏浚項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)疏浚項(xiàng)目實(shí)施的必要性及實(shí)施規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，確保疏浚項(xiàng)目的真實(shí)性，并征求水利部門及可能涉及的交通運(yùn)輸、航道管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門意見。

 

　　第五條?申報(bào)疏浚砂綜合利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　　（一）航道日常維護(hù)性疏浚，需取得相關(guān)主管部門批復(fù)的包含疏浚范圍、工程量等內(nèi)容的正式養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和項(xiàng)目施工合同。

 

　　（二）河道和航道整治工程涉及疏浚的，需取得相關(guān)基建項(xiàng)目批復(fù)文件。

 

　　（三）水閘、取水口、港池、錨地、渡口及湖（庫）等疏浚及清淤類項(xiàng)目需取得項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性及實(shí)施范圍和規(guī)模的批復(fù)文件。

 

　　（四）項(xiàng)目疏浚砂綜合利用實(shí)施方案。

 

　　第六條?省和設(shè)區(qū)的市（州）級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)疏浚砂綜合利用實(shí)施方案的審查和批準(zhǔn)。

 

　　下列疏浚砂綜合利用實(shí)施方案需報(bào)省級(jí)水行政主管部門審查和批準(zhǔn)：

 

　　（一）長江干流（含三峽庫區(qū)）疏浚砂綜合利用實(shí)施方案。

 

　　（二）疏浚砂綜合利用項(xiàng)目組織實(shí)施責(zé)任主體為市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府的。

 

　　省級(jí)水行政主管部門審查和批準(zhǔn)長江干流疏浚砂綜合利用實(shí)施方案后，應(yīng)將綜合利用實(shí)施方案和審批文件等報(bào)長江水利委員會(huì)備案。省級(jí)水行政主管部門在批準(zhǔn)長江鄂贛邊界重點(diǎn)河段范圍內(nèi)的疏浚砂綜合利用實(shí)施方案前應(yīng)征得長江水利委員會(huì)同意。

 

　　其他疏浚砂綜合利用實(shí)施方案報(bào)設(shè)區(qū)的市（州）級(jí)水行政主管部門審查和批準(zhǔn)。

 

　　第七條疏浚砂綜合利用申報(bào)和審批程序：

 

　　（一）編制方案。市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)疏浚項(xiàng)目確定的疏浚砂量，結(jié)合本地規(guī)劃采區(qū)開采情況和砂石供應(yīng)保障需求，編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括但不僅限于：實(shí)施疏浚砂綜合利用的必要性與合理性；疏浚施工、接駁、轉(zhuǎn)運(yùn)、上岸堆放、出庫利用；綜合利用監(jiān)管；綜合利用效益評(píng)估等。綜合利用實(shí)施方案應(yīng)不超過疏浚項(xiàng)目相關(guān)部門批復(fù)的疏浚范圍、規(guī)模等，并明確用砂項(xiàng)目、用砂地點(diǎn)、航運(yùn)路線、上岸碼頭。疏浚砂綜合利用應(yīng)符合該河道采砂規(guī)劃相關(guān)要求。

 

　　（二）申報(bào)。市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將疏浚砂綜合利用實(shí)施方案隨申報(bào)文件逐級(jí)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門申報(bào)。相關(guān)部門要提出明確意見。

 

　　（三）受理。具有審批權(quán)限的水行政主管部門收到疏浚砂綜合利用申報(bào)文件及相關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)提出受理意見。材料不全需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知；不具備受理?xiàng)l件或不屬于本單位職權(quán)范圍的，告知不予受理。

 

　　（四）審查。具有審批權(quán)限的水行政主管部門應(yīng)按照行政審批相關(guān)要求組織專家和相關(guān)部門開展技術(shù)審查，嚴(yán)格復(fù)核疏浚項(xiàng)目的合法性，重點(diǎn)審核疏浚項(xiàng)目審批及相關(guān)要件、砂石利用必要性、砂石利用計(jì)劃方案以及砂石料接駁、轉(zhuǎn)運(yùn)、上岸堆放、出庫利用等全過程監(jiān)管方案，形成審查意見。

 

　　（五）批準(zhǔn)。具有審批權(quán)限的水行政主管部門應(yīng)結(jié)合專家審查意見作出審批決定，并向社會(huì)公開。

 

　　若申報(bào)主體范圍砂石供應(yīng)保障充足，可暫停綜合利用工作，或?qū)⑹杩Ｉ罢{(diào)劑到其他地方進(jìn)行綜合利用。單個(gè)疏浚砂綜合利用項(xiàng)目綜合利用量在300萬噸（含）以下，可調(diào)劑到省內(nèi)其他地方進(jìn)行綜合利用。單個(gè)疏浚砂綜合利用項(xiàng)目綜合利用量在300萬噸以上，施工期內(nèi)省內(nèi)調(diào)劑確有困難的，由該市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府在征求其他市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府用砂需求意見的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)省人民政府同意，超過300萬噸的部分可調(diào)劑到省外綜合利用，可探索進(jìn)入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，以公開轉(zhuǎn)讓的方式市場化調(diào)劑。

 

　　需調(diào)劑到省內(nèi)其他地方綜合利用的，調(diào)出的申報(bào)主體人民政府在疏浚砂綜合利用實(shí)施方案申報(bào)時(shí)需出具相關(guān)意見，調(diào)入的市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府需出具需砂項(xiàng)目情況，并編制監(jiān)管方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案，屬市（州）級(jí)水行政主管部門審批的項(xiàng)目，應(yīng)將審批文件報(bào)省水利廳備案。

 

　　疏浚砂綜合利用實(shí)施方案中，地方政府采砂管理責(zé)任落實(shí)不到位、用砂項(xiàng)目或用砂地點(diǎn)不明確、上岸碼頭不固定、部門監(jiān)管職責(zé)不明晰、現(xiàn)場監(jiān)管措施缺乏操作性可行性的，應(yīng)不予批準(zhǔn)。

 

　　第八條?除長江、漢江外，其他河道單個(gè)疏浚砂綜合利用項(xiàng)目綜合利用量在3萬噸（含）以內(nèi)，且用砂項(xiàng)目明確的，不需編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，由市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府填報(bào)疏浚砂綜合利用審批表（見附表），按審批程序報(bào)批及備案。具有審批權(quán)限的水行政主管部門應(yīng)將審批表向社會(huì)公開。

 

　　第九條?疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的綜合利用實(shí)施方案組織實(shí)施。

 

　　（一）準(zhǔn)備。疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目所在地顯著位置設(shè)立標(biāo)志牌，向社會(huì)公示項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、實(shí)施范圍、實(shí)施方式、實(shí)施時(shí)間、綜合利用總量及現(xiàn)場監(jiān)管單位、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人、舉報(bào)受理電話等。疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定繳納河道砂石礦業(yè)權(quán)出讓收益，征繳方式按湖北省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　（二）實(shí)施。疏浚砂綜合利用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的疏浚砂綜合利用實(shí)施方案實(shí)施，不影響所在河流的河勢穩(wěn)定，保證其防洪、生態(tài)、供水、通航和涉水工程安全。強(qiáng)化施工人員、船舶（機(jī)具）全過程安全管理，按照確定的疏浚船舶（機(jī)具）數(shù)量、綜合利用總量、運(yùn)輸路線、上岸碼頭及用砂項(xiàng)目嚴(yán)密組織實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單等制度。不得擅自改變綜合利用實(shí)施方案內(nèi)容，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)賣疏浚砂。

 

　　（三）監(jiān)管。地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立疏浚砂綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)利用項(xiàng)目實(shí)際需要，明確水利、交通、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門（單位）的具體管理職責(zé)，明確疏浚砂綜合利用現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任單位及具體職責(zé)，制定監(jiān)管方案，組織專班現(xiàn)場監(jiān)管或聘請第三方監(jiān)管，構(gòu)建完整的綜合利用全過程監(jiān)督管理體系，維護(hù)正常管理秩序。

 

　　（四）評(píng)估。疏浚砂綜合利用項(xiàng)目結(jié)束后，負(fù)責(zé)組織疏浚砂綜合利用的市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目綜合利用實(shí)施、重點(diǎn)工程保障、施工組織、現(xiàn)場監(jiān)管、水下地形監(jiān)測分析等情況形成疏浚砂綜合利用書面總結(jié)材料，報(bào)審批單位備案。

 

　　第十條?疏浚砂綜合利用實(shí)施方案審批后原則上不再辦理變更或延續(xù)手續(xù)。

 

　　疏浚項(xiàng)目變更或因不可抗力因素?zé)o法綜合利用，確需變更或延續(xù)疏浚砂綜合利用期限的，按原審批程序報(bào)批。

 

　　第十一條?各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬區(qū)域疏浚砂綜合利用項(xiàng)目事中、事后監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止假借疏浚清淤之名規(guī)避河道采砂許可等管理制度，以工程之名行采砂之實(shí)。

 

　　第十二條?對(duì)在疏浚砂綜合利用工作中不嚴(yán)格履行相關(guān)程序、不嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施的，責(zé)令停止疏浚砂綜合利用，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致河道采砂管理秩序混亂的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，同時(shí)停止受理該地疏浚砂綜合利用申請。必要時(shí)向相關(guān)河湖長通報(bào)有關(guān)情況。涉嫌犯罪的，依照《中華人民共和國長江保護(hù)法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　第十三條?本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法由湖北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。