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嚴厲查處砂石料無證運輸、“四超”運輸及拋灑滴漏等違法行為

2022-10-24來源：環球破碎機網

　　獲悉，國家級經濟技術開發區——浙江麗水經濟技術開發區印發《麗水經濟技術開發區工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運輸管理實施方案（試行）》。“全區統籌、部門協同、行業自律、堵外治內、智慧監管”原則，強化部門協作，開展聯合執法，形成“源頭控制有力、運輸監管嚴密、處置規范有序、執法查處嚴厲”的工程渣土、建筑垃圾和混凝土、砂石料運輸長效管理機制。

麗水經濟技術開發區工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運輸管理實施方案（試行）

　　為全面提升開發區城市管理水平，強化工程渣土、建筑垃圾、混凝土運輸綜合管理，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市建筑垃圾管理規定》、《麗水市城市市容和環境衛生管理條例》、《麗水市城市建筑工地及道路揚塵污染防治管理辦法》等相關規定，現結合實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　按照“全區統籌、部門協同、行業自律、堵外治內、智慧監管”原則，強化部門協作，開展聯合執法，形成“源頭控制有力、運輸監管嚴密、處置規范有序、執法查處嚴厲”的工程渣土、建筑垃圾和混凝土、砂石料運輸長效管理機制。

　　（一）加強建設工程施工、裝修施工、混凝土生產、砂石料運輸管理，強化落實文明施工、文明生產要求，嚴格執行工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運輸處置核準制度。

　　（二）加強工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料運輸車輛管理，嚴厲打擊超載超限超速、無證運輸及拋撒滴漏等違法行為。

　　（三）加強工程渣土、建筑垃圾和裝修垃圾處置管理，安排消納位置，建立長效管理制度，從重從嚴處罰各種偷倒、濫倒違法行為，特別是開發區園區外的渣土、建筑垃圾和裝修垃圾在開發區內偷倒違法行為。

　　（四）加強城市道路的保護，各有關部門通過項目選址、線路審批、限制通行、審批審核、違法查處等管理手段實施城市道路的保護措施。

　　二、工作舉措

　　（一）強化建筑工地源頭管理

　　建筑工地開工前，除具備相關建筑施工條件外，還必須滿足下列條件。

　　1．建立信息抄告制度。建設單位需對工程渣土（含泥漿）處置方量、清運成本進行測算，并將相關信息由建設單位抄告至區工程車輛專項整治辦公室。

　　2．規范工地施工標準。嚴格實行施工現場規范管理，應按照“七個100%”的總要求做好施工現場揚塵污染防治工作。項目的建設單位、施工單位必須符合以下條件，并保證施工過程中相關配套設施正常運行，建設部門要強化施工過程監管。

　　（1）建筑工地出入口及工地內主要道路按要求進行路面硬化處理。

　　（2）建筑工地必須配備符合要求的車輪、車廂沖洗設備，設置洗車槽等需滿足距離工地出入口大門5米(含)以上。

　　（3）建筑面積超5000平方米建筑工程或工程造價超1000萬市政基礎設施的工程必須安裝遠程監控系統，并接入區工程渣土管理平臺。

　　（4）占地規模20畝（含）以上或建筑面積10萬方（含）以上有泥漿處置的建設工地應在工地內設置泥漿固化處理設備，實現泥漿就地處理。

　　（5）占地規模20畝以下或建筑面積10萬方以下有泥漿處置的建設工地應實施泥漿規范化集中處置，并與泥漿規范處置點簽訂處置合同。

　　（6）其他公建市政、交通道路、水利等基礎設施建設工程、農民安置自建房項目、場地平整項目等參照執行。

　　（二）深化運輸核準管理

　　1．實行工程運輸規范管理。運輸企業車輛須安裝頂燈、GPS、可視化設備、轉彎呼叫語音提示設備，車門兩側噴涂單位名稱等相關信息。公司須具備道路運輸經營許可證、車輛須具備道路運輸證，具備運輸車輛停放條件的固定場地；運輸車輛駕駛員數量須與運輸車輛數量相適應，均具備從業資格證。

　　2．嚴格運輸路線備案資料審核。申請從事渣土、建筑垃圾、泥漿運輸的企業在提供營業執照、道路運輸經營許可證、運輸車輛行駛證和道路運輸證、GPS安裝證明等相關材料的同時，必須提供與施工單位簽訂的渣土、建筑垃圾、泥漿承運合同，與經登記備案的消納場地簽訂的消納合同，區外消納的需提供當地批準手續。

　　3．嚴格工程車輛線路核準及渣土車運行速度限定。交警部門應按照貨車限行區的相關規定及使用范圍，規定工程車輛的行駛路線、行駛速度（行駛速度按公安部門規定執行）和行駛時間。

　　4．建設信息化全程監控系統。開發區建筑工地具備監控設備的，現有條件符合接入開發區建設工程渣土管理平臺的納入本辦法管理。開發建設工程渣土管理平臺通過車輛GPS和建筑工地視頻監控，實現從建筑工地和運輸途中到消納場地的全程監管。

　　（三）加強渣土、建筑垃圾消納管理

　　1．規范臨時消納場地設置。開發區根據實際情況規劃工程渣土臨時消納場地。臨時消納場地應當明確原始地塊標高及設計傾倒標高，防止超量傾倒。臨時消納場地應設置圍墻（圍欄）等相關設施，裸土及時覆蓋防止揚塵、污水外溢、帶泥運行；專用消納場地還應當配備排水設施、機械設備及照明設施，場地四周要安裝視頻監控。

　　2．強化消納場地管理。具備相關職能的部門負責轄區內所屬責任的國有土地及集體土地消納場地設備設施的建設，建立管理制度，落實監管人員每日巡查，嚴禁未經審批及區外車輛進場傾倒；監督場地設置單位建立消納場地登記臺賬，實時掌握消納場地現有傾倒土方量及剩余容量等數據；督促場地設置單位確保周邊環境整潔。

　　（四）混凝土公司管理

　　1.廠區管理。加強運輸車輛管理，強化落實文明運輸要求。廠區必須設置符合要求的沖洗設備，并距離廠區出入口大門5米（含）以上。

　　2.材料運輸管理。材料運輸按照有關要求落實，運輸車輛需采取密閉全覆蓋措施，運輸途中防止拋灑滴漏行為出現，進出廠區及時清理材料遺撒。

　　（五）物業小區裝修管理

　　1.裝修垃圾堆放管理。加強物業小區裝修管理，強化落實文明裝修要求，小區必須設置符合要求的裝修垃圾堆放場地。

　　2.裝修垃圾運輸管理。裝修垃圾運輸須按規定時間、路線運輸，運輸途中防止出現拋灑滴漏的行為。

　　3.物業公司管理。物業小區裝修垃圾管理納入行業主管部門對物業公司的考核。

　　（六）加大執法獎懲力度

　　1．建立巡查機制。綜合執法部、區土地和房屋征收工作指導中心、南明山街道等相關職能部門要加大轄區內工程渣土監管力度，重點做好轄區主要道路、河道、山邊及高架橋兩側巡查，特別是我區與周邊相連的道路、水路；“整治辦”組織各相關職能部門開展聯合整治工作，在工程運輸車較多的路段及容易發生偷倒的區域進行定點設卡管理，嚴厲打擊車輛運輸過程中的偷倒濫倒、無證運輸、拋撒滴漏等違法行為。

　　2．依法從嚴處罰。綜合執法部、公安分局、交通執法等執法部門要嚴厲查處工程車輛偷倒渣土泥漿、無證運輸、“四超”（超高、超載、超限、超速）運輸及拋灑滴漏等違法行為。對工程車輛偷倒渣土泥漿行為，應依法從嚴處罰，并建立信息抄告機制和嚴格的責任倒查機制。

　　3．建立源頭追究機制。經濟促進部加強對混凝土生產企業管理；建設管理部加強建筑工地和物業公司管理，對存在以下行為的應嚴厲查處，并責令該建筑工地停工整頓，原則上停工整頓時間不得少于3天。

　　（1）建筑工地將工程渣土交與無承運資質或未辦理運輸處置手續的運輸企業處置的。

　　（2）未按規定設置泥漿沉淀池、車輛沖洗設施的。

　　（3）運輸車輛未沖洗干凈駛離工地違法行為的。

　　4．建立事故倒查機制。工程車輛發生傷亡交通事故負主要責任以上的，應對所在公司負責人談話，并責令整改，開展內部整頓、安全宣傳等。

　　5.違法舉報獎勵機制。為強化社會監督、鼓勵公眾參與開發區生態環境保護，懲處渣土車偷倒違法行為，保障群眾生態環境合法權益，切實改善環境質量。舉報人可通過有效途徑舉報違法行為，若情況屬實并查處，將給予舉報人一定獎勵。

　　三、職責分工

　　（一）市交通運輸局

　　1.核查工程車道路運輸證和駕駛員從業資格證辦理情況。

　　2.負責牽頭的工程項目嚴格落實專項整治，不得雇用不符合規范要求的工程車輛。

　　3.負責加強公路執法，打擊違法運輸行為。負責對在公路及公路用地范圍內傾倒工程渣土的違法行為實施處罰。

　　（二）區財政國資部

　　負責開發區工程渣土、建筑垃圾和混凝土運輸管理經費保障。

　　（三）區經濟促進部

　　1.負責散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件等產業行業管理的輔助工作。

　　2.承擔對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛駕駛人員從業培訓管理工作。

　　（四）區社會治理部

　　協調處理因工程渣土管理工作而引發信訪問題的接待及處理工作。

　　（五）區建設管理部

　　1.加強建設、施工單位的日常監管，督促項目工地設置出入口沖洗及排水設施、專職管理人員、臺帳登記等。

　　2.要求建設、施工單位雇請符合規范要求的運輸企業和工程車運輸車輛。

　　3.做好政策的宣傳。

　　（六）區綜合執法部

　　1.負責對淤泥、渣土的處置利用項目依法開展環境影響評價審批。執法過程中，發現亂傾倒渣土等違法事實涉嫌犯罪的，應當及時將相關案件線索、材料等移送公安部門，公安部門應按照相關規定一查到底、嚴厲打擊，不得以罰代刑。

　　2.負責對未辦理工程渣土處置核準手續擅自開工、渣土運輸車輛未密閉運輸、拋灑滴漏等違法行為的查處工作。

　　3.負責依法查處未經批準傾倒工程渣土破壞耕地（基本農田）的違法行為。

　　（七）區土地和房屋征收工作指導中心

　　1.負責落實儲備土地工程渣土消納場所選址排摸并報自然資源和規劃部門核準；

　　2.負責儲備土地管理范圍內傾倒工程渣土的日常監管并配合執法部門做好違法行為的查處工作；

　　3.負責儲備土地場地平整等前期工程落實專項整治工作要求。

　　（八）南明山街道辦事處

　　1.南明山街道辦事處會同職能部門做好協調負責各村集體土地的監督，發現偷倒情況向執法部門報告，同時報備“整治辦”。

　　2.南明山街道辦事處負責自身和農村集體土地上建設項目的督管。

　　（九）區公安分局

　　負責做好執法保障工作，對以暴力、威脅等手段抗拒相關行政執法人員依法查處和管理的行為予以治安處罰，構成犯罪的應追究刑事責任。

　　（十）區自然資源和規劃分局

　　1.負責對臨時消納場地的土地權屬、地類以及是否涉及自然保護地等進行審查，做好土地整治項目和生態治理項目的實施指導。

　　2．負責規劃開發區渣土消納場地，配合街道做好渣土消納場地設置。

　　（十一）區市場監管分局

　　1.負責工程運輸企業的證照核查工作，積極發揮政府引導作用。

　　2.加強對工程運輸公司經營性中的價格行為監督檢查。

　　（十二）南城交警大隊

　　1.負責工程運輸車通行路線審批。

　　2.負責查處工程運輸車輛超載、超速、走禁行線等違法行為。

　　3.負責工程車輛交通事故職責認定，及時通報至工程車輛專項整治辦公室。

　　（十三）工程車輛專項整治辦公室

　　1.負責工程車運輸材料監管。

　　2.負責對智慧管理指揮監控平臺日常運行及考核工作。

　　3.負責牽頭組織實施工程運輸車輛聯合整治工作。

　　4.負責工程渣土消納場地監管工作，組織部門對消納場地核實。

　　5.組織開展運輸市場專項整治工作，打擊運輸市場違法行為。

　　四、工作要求

　　（一）統一思想，加強領導。成立工程車輛專項整治工作領導小組，下設辦公室，抽調綜合執法、公安、交警、交通等相關部門人員集中辦公，合力開展全區渣土管理和執法工作。儲備中心、街道、相關單位要高度重視，各司其職，相互配合，加大執法力度，嚴把審批關，嚴抓運輸處置關，控制源頭，落實盡頭，加強全區工程渣土管理，共同推進工程車專項整治工作。

　　（二）宣傳教育，提高認識。開展執法整治，宣傳教育是先導，宣傳教育是規范工程車規范運輸的有力手段。通過微信公眾號、公交車廣告宣傳、宣傳資料發放等廣泛的宣傳形式，提高運輸企業和廣大駕駛員的安全意識及守法意識，為整治提升做好輿論宣傳。

　　（三）文明執法，依法行政。執法過程中講究工作方法，既要從嚴查處、果斷執法，又要堅持依法行政、文明執法。保持整治和查處力度，節假日和晚上作為執法重點時段，對未安裝密閉裝置、有蓋未蓋、超高覆蓋、撒漏等違法行為從重處罰。

　　（四）強化督查，嚴格落實。切實加強對全區渣土管理、工程車輛專項整治工作推進情況的監督檢查，確保各部門對照責任分工將工作落實到位，確保第一時間發現問題、第一時間解決問題，有序、高效推進全區工程渣土管理工作。

　　五、其他事項

　　（一）工程車輛專項整治辦公室日常運維由區財政國資部提供資金保障。

　　（二）本方案最終解釋權，由“整治辦”負責解釋。

　　（三）運行時間從發文之日起。原麗經開〔2021〕39號文件作廢。

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