01、加快建設交通強國

 

　　建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，提高網絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出海”工程。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。提高交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進“四好農村路”建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優化樞紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務。推進中歐班列集結中心建設。

 

　　02、加強水利基礎設施建設

 

　　加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協調配套，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。堅持節水優先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。

 

　　03、強化流通體系支撐作用

 

　　建設現代物流體系，加快發展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發展。

 

　　04、拓展投資空間

 

　　優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務國家重大戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。深化投融資體制改革，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。

 

　　05、優化民營企業發展環境

 

　　健全支持民營企業發展的法治環境、政策環境和市場環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業市場準入，破除招投標等領域各種壁壘。創新金融支持民營企業政策工具，健全融資增信支持體系，對民營企業信用評級、發債一視同仁，降低綜合融資成本。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，加大稅費優惠和信貸支持力度。構建親清政商關系，建立規范化政企溝通渠道。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。

 

　　06、實施鄉村建設行動

 

　　健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。

 

　　07、完善新型城鎮化戰略

 

　　建立財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制，加大中央預算內投資支持力度。調整城鎮建設用地年度指標分配依據，建立同吸納農業轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模掛鉤機制。

 

　　08、推動城市群一體化發展

 

　　以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。建立健全城市群一體化協調發展機制和成本共擔、利益共享機制，統籌推進基礎設施協調布局、產業分工協作、公共服務共享、生態共建環境共治。

 

　　09、建設現代化都市圈

 

　　依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動市內市外交通有效銜接和軌道交通“四網融合”，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫療資源共享，推動科技創新券通兌通用、產業園區和科研平臺合作共建。鼓勵有條件的都市圈建立統一的規劃委員會，實現規劃統一編制、統一實施，探索推進土地、人口等統一管理。

 

　　10、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

 

　　加快縣城補短板強弱項，推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。支持東部地區基礎較好的縣城建設，重點支持中西部和東北城鎮化地區縣城建設，合理支持農產品主產區、重點生態功能區縣城建設。健全縣城建設投融資機制，更好發揮財政性資金作用，引導金融資本和社會資本加大投入力度。穩步有序推動符合條件的縣和鎮區常住人口20萬以上的特大鎮設市。按照區位條件、資源稟賦和發展基礎，因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展。

 

　　11、轉變城市發展方式

 

　　按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。推行功能復合、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式，統籌地上地下空間利用，增加綠化節點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區制。推行城市設計和風貌管控，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強新建高層建筑管控。加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。

 

　　12、完善住房市場體系和住房保障體系

 

　　有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發展共有產權住房。處理好基本保障和非基本保障的關系，完善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策。

 

　　13、加快推動京津冀協同發展

 

　　緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構建功能疏解政策體系，實施一批標志性疏解項目。高標準高質量建設雄安新區，加快啟動區和起步區建設，推動管理體制創新。高質量建設北京城市副中心，促進與河北省三河、香河、大廠三縣市一體化發展。推動天津濱海新區高質量發展，支持張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設。提高北京科技創新中心基礎研究和原始創新能力，發揮中關村國家自主創新示范區先行先試作用，推動京津冀產業鏈與創新鏈深度融合?；窘ǔ绍壍郎系木┙蚣剑岣邫C場群港口群協同水平。深化大氣污染聯防聯控聯治，強化華北地下水超采及地面沉降綜合治理。

 

　　14、全面推動長江經濟帶發展

 

　　持續推進生態環境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區管控，實施城鎮污水垃圾處理、工業污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發展示范，推進赤水河流域生態環境保護。實施長江十年禁漁。圍繞建設長江大動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。

 

　　15、積極穩妥推進粵港澳大灣區建設

 

　　加強粵港澳產學研協同發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點“兩廊兩點”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創新要素跨境流動。加快城際鐵路建設，統籌港口和機場功能布局，優化航運和航空資源配置。深化通關模式改革，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。擴大內地與港澳專業資格互認范圍，深入推進重點領域規則銜接、機制對接。

 

　　16、提升長三角一體化發展水平

 

　　瞄準國際先進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。加快基礎設施互聯互通，實現長三角地級及以上城市高鐵全覆蓋，推進港口群一體化治理。打造虹橋國際開放樞紐，強化上海自貿試驗區臨港新片區開放型經濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿試驗區聯動發展。加快公共服務便利共享，優化優質教育和醫療衛生資源布局。推進生態環境共保聯治，高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區。

 

　　17、推進西部大開發形成新格局

 

　　積極融入“一帶一路”建設，強化開放大通道建設，構建內陸多層次開放平臺。加大西部地區基礎設施投入，支持發展特色優勢產業，集中力量鞏固脫貧攻堅成果，補齊教育、醫療衛生等民生領域短板。推進成渝地區雙城經濟圈建設，打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，提升關中平原城市群建設水平，促進西北地區與西南地區合作互動。支持新疆建設國家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。促進400毫米降水線西側區域保護發展。

 

　　18、推動東北振興取得新突破

 

　　打造遼寧沿海經濟帶，建設長吉圖開發開放先導區，提升哈爾濱對俄合作開放能級。加快發展現代農業，打造保障國家糧食安全的“壓艙石”。加大生態資源保護力度，筑牢祖國北疆生態安全屏障。改造提升裝備制造等傳統優勢產業，培育發展新興產業，大力發展寒地冰雪、生態旅游等特色產業，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發展產業結構和競爭優勢。實施更具吸引力的人才集聚措施。深化與東部地區對口合作。

 

　　19、支持特殊類型地區發展

 

　　推進興邊富民、穩邊固邊，大力改善邊境地區生產生活條件，完善沿邊城鎮體系，支持邊境口岸建設，加快抵邊村鎮和抵邊通道建設。推動邊境貿易創新發展。加大對重點邊境地區發展精準支持力度。

 

　　20、打造可持續海洋生態環境

 

　　探索建立沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質。加快推進重點海域綜合治理，構建流域－河口－近岸海域污染防治聯動機制，推進美麗海灣保護與建設。

 

　　21、全面提升環境基礎設施水平

 

　　構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城鎮污水管網全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。以主要產業基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設施。

 

　　22、積極應對氣候變化

 

　　落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。

 

　　23、健全現代環境治理體系

 

　　建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。全面實行排污許可制，實現所有固定污染源排污許可證核發，推動工業污染源限期達標排放，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。加強領導干部自然資源資產離任審計。完善中央生態環境保護督察制度。完善省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度，推進生態環境保護綜合執法改革，完善生態環境公益訴訟制度。加大環保信息公開力度，加強企業環境治理責任制度建設，完善公眾監督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環境治理。

 

　　24

 

　　全面提高資源利用效率

 

　　加強土地節約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地復合利用、立體開發支持政策，新增建設用地規?？刂圃?950萬畝以內，推動單位GDP建設用地使用面積穩步下降。提高礦產資源開發保護水平，發展綠色礦業，建設綠色礦山。

 

　　25、構建資源循環利用體系

 

　　全面推行循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用體系。深入推進園區循環化改造，補齊和延伸產業鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規范發展再制造產業。加快發展種養有機結合的循環農業。加強廢舊物品回收設施規劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產企業“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。推進快遞包裝減量化、標準化、循環化。

 

　　26、大力發展綠色經濟

 

　　推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構建市場導向的綠色技術創新體系，實施綠色技術創新攻關行動，開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，完善節能家電、高效照明產品、節水器具推廣機制。

 

　　27、推進基礎設施互聯互通

 

　　推動陸海天網四位一體聯通，以“六廊六路多國多港”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等為依托的互聯互通網絡，打造國際陸海貿易新通道。聚焦關鍵通道和關鍵城市，有序推動重大合作項目建設，將高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及目標融入項目建設全過程。提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定。擴大“絲路海運”品牌影響。推進福建、新疆建設“一帶一路”核心區。推進“一帶一路”空間信息走廊建設。建設“空中絲綢之路”。