生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，除已經(jīng)納入全國碳排放權(quán)交易市場的電力行業(yè)之外，建材等7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作，已經(jīng)開展起來；重點行業(yè)配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，已開展專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，目前正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。

 

　　碳排放權(quán)交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。從2011年以來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)近年來穩(wěn)步推進，制度規(guī)范日趨完善。

 

　　日前，國務(wù)院李強總理簽署了國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自今年5月1日起施行。《條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。《條例》重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國雙碳目標實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

 

 

國務(wù)院政策例行吹風會現(xiàn)場（劉健 攝）

 

　　生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹稱，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作。習近平總書記強調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要積極穩(wěn)妥地推進碳達峰碳中和，要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 

　　建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。黨的二十大報告、中共中央國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及黨中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》等文件中，都對全國碳市場建設(shè)提出了明確的要求。全國碳市場不僅可以發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合，是實現(xiàn)全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會的高度重視。

 

　　中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場，也就是強制碳市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場組成，強制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

 

　　全國強制碳市場啟動兩年半以來，總體運行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機制作用日益顯現(xiàn)。今年初，全國自愿碳市場開始以來，運行總體平穩(wěn)。全國碳市場在促進企業(yè)減排溫室氣體、推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時，也為全社會開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準價格，推動社會各界關(guān)注應(yīng)對氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴綠、增長，推動生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發(fā)展。

 

　　下一步，我們將以本次《條例》出臺為契機，全面貫徹落實《條例》的有關(guān)要求，進一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場健康平穩(wěn)有序運行，嚴格依法管理規(guī)范操作，積極推進碳市場的建設(shè)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標和建設(shè)美麗中國作出我們的貢獻。

 

　　新黃河客戶端記者提問，2011年以來，全國多地啟動了地方碳排放權(quán)交易市場試點工作，請問此次《條例》的出臺，對地方碳排放權(quán)交易市場有哪些影響？

 

　　趙英民回復稱，我們國家碳市場建設(shè)是從地方試點開始起步的。2011年明確了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點，并且先后啟動交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，有效促進了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會各界的低碳意識，特別是為全國統(tǒng)一的碳市場建設(shè)探索積累了寶貴的經(jīng)驗。

 

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，我們正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，實行統(tǒng)一的行業(yè)核算標準、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案。《條例》明確了全國碳市場和目前地方試點碳市場的關(guān)系，我想主要有三個方面：

 

　　一是明確《條例》出臺以后不再新建地方碳市場。

 

　　二是納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點碳市場，就是不重復管控。

 

　　三是地方試點碳市場應(yīng)當參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強監(jiān)督管理。

 

　　總的來說，在全國碳排放權(quán)交易市場運行的同時，地方試點碳市場還將存在一段時間，生態(tài)環(huán)境部將指導地方試點碳市場在擴大行業(yè)覆蓋范圍、實行總量控制、有償分配、市場穩(wěn)定機制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場試點作用，為全國碳市場建設(shè)運行提供實踐經(jīng)驗。