煤炭工業是一個重要產業，在國民經濟中占有重要的地位，對保障國家能源供給安全具有舉足輕重的作用。長期以來，煤炭在我國一次能源消費中所占比重一直保持在70%左右，近年來隨著綠色發展理念深入踐行，化解產能過剩政策不斷推進，煤炭消費占比下降至60%左右，但依然占據能源消費“半壁以上江山”。調研發現，煤礦開采造成的環境污染主要包括：煤炭采空區煤層自燃及由此引發的災害、排土場煤矸石自燃及由此產生的有害氣體、礦區揚塵、粉塵污染及生產過程中的二次空氣污染、道路運輸車輛遮擋不嚴造成污染等。盡管礦區城市針對污染進行了環境綜合整治，但情況依舊不容樂觀，由煤礦開采造成的環境污染已成為礦區城市實現高質量、可持續發展的首要制約因素，亟須引起高度重視。

 

　　民建中央在全國政協十三屆二次會議發言中指出，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態文明思想，深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，促進礦產資源開發與生態環境相協調，全面實現礦業、礦區高質量發展。

 

　　首先，在生態保護上，建議采用環境綜合治理思路，加快礦區環境治理恢復：

 

　　一是統籌兼顧、先易后難，加強礦區環境恢復治理。根據礦區不同的地質環境問題，相關部門應共同制定礦山治理難易程度等級標準，鼓勵吸納社會資金，形成多方投入的治理格局。優先完善供水設施建設，加強滅火和固化工作，為礦區生態恢復奠定基礎。

 

　　二是多措并舉控制揚塵污染，實現廢舊循環利用。規范露天煤礦生產行為，增加內排，減少外排。督促露天煤礦對在用鉆孔機全部加裝捕塵裝置，對采場與排土場工作面進行灑水降塵，儲煤場地設置防風抑塵網等有效措施，防塵抑塵。明確要求洗煤生產工段和煤泥浮選企業建設全封閉式廠房，實現物料密閉輸送、裝料、卸料，并配備吸塵、噴淋等防塵抑塵設施。促進新型環保材料和建筑材料產業發展，引進大型粉煤灰、煤矸石制磚企業進駐礦區，引進礦山光伏發電項目進行綜合治理，延伸產業鏈，實現資源循環利用和可持續發展。對礦區道路進行硬化，督促洗選煤企業完成廠區內硬化，在公共道路采取除塵保潔措施，同時加強道路兩側防護林帶建設，有效避免揚塵污染。

 

　　三是針對生態恢復的不同特征分類施策，全面恢復生態環境。針對個別坡體過陡，覆土厚度不足，造成二次自燃的情況，治理辦法是鉆孔灌粉煤灰漿滅火，然后分層覆土，加厚土層；針對坡體采用網格固化，綠化植被不能形成群體共生優勢，在夏天內外高溫環境下死亡的，治理辦法是改用纖維綠毯護坡進行坡體綠化，并注意綠化草種的多樣性，除常用植被外，應加入耐旱樹種，形成喬灌草共存共生的生態系統。同時，在排土場山頂建立蓄水池，收集自然雨水，也可從附近河流引水入池，進行綠化噴灌，既能節約用水成本，也能有效提升綠化效果。

 

　　其次，在生產發展上，建議優化礦區采前、采中、采后的發展模式，推動礦區實現高質量發展：

 

　　一是加強礦區采前審批，優化采礦實施方案。要明確規定，在實施露天、井采前應深入實地調查，掌握當地氣候、地質、區位情況，制訂好排土場及生態恢復方案，不斷優化開采方案。解決好生態、經濟、污染三者之間的矛盾，相關部門要做到充分論證，在保證生態可恢復、無污染的條件下，才可批復生產。如生態狀況已很惡劣，也無更好的采后生態恢復方案，則堅決不予開采批復。在環保恢復保證金、礦區、排土場及生態能源整體恢復等費用方面，要充分計算成本，精準測算好恢復與開采兩項經濟賬。在確定開采方式及所用土地面積審批時，應同時確定排土場土地性質及使用權方式。

 

　　二是在采礦中，實行邊采邊治理、穩步實施，做到開采與治理同步進行，提高治理效率，縮短治理周期。

 

　　三是礦區資源枯竭后要及時調整產業規劃和城市定位。一方面要廣泛尋求合作，開展探討論證，尋找生態治理和復墾方案。另一方面，要及時調整產業結構，尋找新型的產業發展方案及方向，重新定位礦區城市優勢，變劣勢為優勢，利用區位差別，打造礦區新型經濟體，如引進精細化工產業，創新、設計規劃礦區地貌，打造旅游景觀和建設礦區地質博物館、深度體驗基地等。對于礦區采后恢復模式應參照排土場及采礦區治理方式，按照“誰治理誰受益”的復墾治理原則，參照荒山育林政策，做好相關用地政策設計，調動社會和個人參與積極性。