四川在線消息 今日上午,中華人民共和國中央人民政府官方網站,公布了《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》。(以下簡稱 “規劃”)規劃中明確指出了規劃范圍,分析了災區特點及重建條件;明確了重建的指導思想、原則、目標;介紹了重建分區、城鄉布局、土地利用等問題。同時還涉及了重建中有關居民住房和城鄉建設、公共服務、基礎設施、特色產業、生態家園、政策措施等方面的內容。

 

　　規劃用860億元、三年時間,完成蘆山地震重建工作 

 

　　該規劃的制定,依據了《中華人民共和國防震減災法》,在地震災害評估、地質災害排查及危險性評估、房屋及建筑物受損程度鑒定評估和資源環境承載能力綜合評價的基礎上,經過專家論證,廣泛聽取了各方面意見。根據《四川蘆山“4?20”強烈地震災害評估報告》①,地震波及區域劃分為極重災區、重災區、一般災區和影響區。本規劃范圍為極重災區和重災區,包括雅安市蘆山縣、雨城區、天全縣、名山區、滎經縣、寶興縣等6個縣(區),以及成都市邛崍市的6個鄉鎮,共102個鄉鎮,面積10706平方公里,2012年末總人口114.79萬人。規劃中表示,此次重建將借鑒汶川、玉樹等地震災后恢復重建的成功經驗。用三年時間完成恢復重建任務,使災區生產生活條件和經濟社會發展得以恢復并超過震前水平,為到2020年與全國同步實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。根據本規劃確定的目標和重建任務,恢復重建資金總需求經測算約為860億元。

 

　　重建原則,安全第一規劃中,明確了重建原則,包括科學重建 、民生優先 、保護生態、創新機制等。其中安全第一的原則也被明確提出,規劃要求重建要充分考慮資源環境承載能力,合理布局,科學選址,有效避讓地震斷裂活動帶引發的難以防治的地質災害隱患點、泄洪通道,確保選址安全。嚴格執行國家建設標準和技術規范,對農村居民住房實行強制性抗震設防標準,確保重建工程質量。

 

　　對于重建目標該規劃提出,用三年時間完成恢復重建任務 。達到戶戶安居有業 、民生保障提升 、產業創新發展 、生態文明進步 、同步奔康致富。 規劃將重建區域進行了分區,分為人口集聚區、農業發展區 、生態保護區 、災害避讓區。其中災害避讓區明確提出,不宜恢復重建居民住房和永久性設施,位于區域內的住戶應實施避讓搬遷。居民住房恢復重建,將充分尊重居民意愿該規劃明確提出,居民住房恢復重建要充分尊重居民意愿,注重節地、安全、經濟、實用,突出地域特色和民族傳統風貌。根據房屋受損程度鑒定結果,對能夠維修加固的居民住房,盡可能維修加固,不推倒重建。農村居民住房重建,經過評估通過維修加固可以安全使用的住房,應實施維修加固。必須新建的住房,要科學選址,做到結構合理、開間合度、面積合適,在尊重農村居民意愿和方便生產生活的基礎上,適當集中建設。采取統規統建、統規聯建、統規自建等方式推進農村居民住房重建。災區住房損毀、需新建住房的農村居民可在城鎮購房落戶,同等享受農房重建補助政策。

 

　　關于抗震設防方面,維修加固后的住房應具備抗御本地區地震基本烈度的能力。新建住房建筑結構質量必須符合抗震設防要求,按照當地抗震設防烈度進行設計、施工和驗收。災區住房城鄉建設部門要嚴格執行農村居民住房抗震設防強制性標準。

 

　　關于技術支持方面,住房城鄉建設部門根據當地農村居民住房結構和受損情況制訂維修加固技術方案,為新建住房免費提供多樣化的設計樣式。加強農村建筑工匠、鄉村干部技術培訓,組織專業技術人員現場指導住房維修加固和新建工作。加大監管力度,切實保證建筑質量。

 

　　關于配套設施方面,原址恢復重建的村莊,與農村居民住房重建同步恢復公共服務設施。集中安置的居民點,根據其人口規模,配套必要的基礎設施,合并設置糧食曬場、臨時堆場及小型運動場地。分散居住的鄉村地區,在人口分布較為集中的地點配套建設公共服務設施,服務周邊群眾。充分利用山、水、田、林等自然條件,突出歷史文化傳承,建設綠色鄉村,打造富有特色魅力、宜居宜業宜游的生態家園。 城鎮居民住房重建,將根據城鎮總體規劃,按照受損房屋的評估鑒定結果和抗震設防要求,分類實施城鎮住房維修加固和新建。新建住房采取保障性住房、商品房等多種途徑建設,注重節約集約用地、緊湊布局。尊重原有房屋和土地產權關系,減少因重建過程中產權調整而產生的糾紛。大力推廣節能節材環保技術,積極推行綠色建筑標準,有效利用可再生能源。

 

　　重建機制為,政策支持與市場運作相結合,吸引民間資本和社會資金參與城鎮住房恢復重建,允許居民按照統一規劃自主聯建。老城區住房恢復重建與老城區改造,特別是與棚戶區、城中村改造結合起來,采取保障性住房、商品房、商業服務、配套設施整體開發模式進行建設。對自愿到其他市縣落戶的群眾,按相同補助政策給予現金補助。

 

　　配套設施方面,住房維修加固的城鎮居民區,同步恢復相應的公用設施功能。新建城鎮居民區,按人口規模合理配套建設社區綜合服務設施、停車場地、活動場所等。

 

　　地質災害防治、防災減災均為重建重點工作 

 

　　規劃中提出要進行地質災害綜合整治。采取工程措施,對嚴重威脅公共安全的重大地質災害隱患點及時進行治理。修復受損的重大地質災害治理工程。對中小型地質災害隱患點實施應急排危除險。對地質災害風險高、威脅大的重點城鎮周邊山體和小流域開展綜合治理。

 

　　地質災害監測預警與應急能力建設。對重大地質災害隱患點進行專業監測,完善群測群防網絡體系,建立預報會商和預警聯動機制。加強地質環境監測站建設,促進專業應急隊伍發展。

 

　　對不宜采取工程治理的地質災害威脅區的分散農戶分階段實施避讓搬遷,結合扶貧開發、生態移民、新農村建設、城鎮恢復重建及土地整治進行安置。

 

　　建立地質災害防治長效機制。鑒于地質災害治理的長期性、復雜性,有關部門組織編制地質災害防治規劃,按照輕重緩急,分期、分批對受災地區地質災害進行整治。規劃中對防災減災方面,提出了建立完善綜合減災救災應急體系,加強地震、氣象、洪澇、地質等災害監測預警預報能力建設,完善防災避險應急預案。防范自然災害次生突發環境事件。提高災情信息采集、傳輸、處理信息管理水平,推進“數字減災”工程建設,加強測繪地理信息保障能力建設,提高防災減災信息集成、智能處理和共享服務水平。

 

　　加強城鄉避難場所等基層防災減災基礎設施建設、社會服務平臺和應急基地及應急裝備建設,統籌建設救災物資儲備庫,加強物資儲備,建立疏散救援通道、應急水源、備用電源和應急移動通信系統,提高應急處置、受災群眾救助及生活保障水平。提高災后恢復重建設施的防雷減災能力。普及防災減災知識,加強防災應急演練,提高全民防災減災意識。

 

　　城鎮交通恢復建設城區道路228公里,橋梁31座,公交首末站6處、公交站臺270個;恢復建設場鎮道路49公里。

 

　　供水恢復建設城區供水廠7個,供水管網298公里;恢復建設場鎮供水站3座,供水管網40公里。建設銅頭引水工程。

 

　　排水、污水、防洪恢復建設城區污水處理廠7座,污水管網228公里,雨水管網245公里,排洪溝30公里;恢復建設場鎮雨水管網76公里。

 

　　環衛恢復建設城區垃圾處理場6座;恢復建設場鎮垃圾處理站3處、垃圾處理池252個。

 

　　應急避難場所恢復建設城區綠地等應急避難場所22處。農村公路恢復重建農村公路1440公里。

 

　　農村供水恢復重建農村飲水安全工程300處,解決82.83萬人飲水安全問題,其中:集中供水工程87處,分散供水工程213處。

 

　　農村能源恢復重建戶用沼氣池6210口,沼氣集中供氣工程72處,農村能源沼氣服務站(網點)23個。

 

　　教育恢復重建小學(含教學點)222所,初級中學39所,九年一貫制學校15所,高級中學7所,中等職業學校5所,特殊教育學校1所,幼兒園10所,高等教育學校2所。

 

　　科研恢復重建市科技服務中心1個、縣(區)科技服務中心6個。

 

　　醫療衛生和計劃生育服務恢復重建市縣級醫院12個,疾病預防控制機構2個,衛生監督機構2個,婦幼保健機構1個,中心血站1個,急救中心1個,鄉鎮衛生院37個,社區衛生服務中心3個,村衛生室6個;恢復重建計劃生育服務機構、宣傳教育設施等,實施計劃生育信息化建設。

 

　　就業和社會保障恢復重建市級社保服務中心和人力資源市場各1個,縣級人力資源和社會保障綜合服務中心6個、基層鄉鎮(街道)綜合服務平臺106個,技工學校(公共實訓基地)2所,縣級就業訓練中心6個;恢復重建社會福利院12個,敬老院22個,救助管理站3個,殯儀館2個,烈士紀念設施4處,軍供站和軍休所(站)2個,婚姻登記處3個,縣級殘疾人康復中心2個。恢復和完善人力資源和社會保障信息系統。

 

　　公共文化設施恢復重建公共圖書館7個、文化館7個、檔案館6個、美術館1個、鄉鎮文化站99個。建設地震紀念場所1處。

 

　　新聞出版和廣播影視設施恢復重建雅安日報社,社區書屋40個,農家書屋735個,廣播電視臺7座,無線廣播電視發射臺(站)12座,電影院3座,修復廣播電視傳輸覆蓋網絡,補發一批廣播電視村村通設施。

 

　　體育設施恢復重建體育場4個、體育館4個、體育活動中心1個、游泳池1個、業余體校訓練中心2個、全民健身活動中心2個,恢復重建鄉鎮體育設施。

 

　　文物搶救保護工程搶救修繕全國重點文物保護單位11處、省級保護單位46處,市、縣級保護單位(含文物點)79處。修復保護受損可移動文物277件(套)。

 

　　宗教活動場所恢復重建宗教活動場所29處。

 

　　交通恢復重建國道351線樂英經蘆山、寶興至達維段(原省道210線相關路段)、國道318線雅安至二郎山隧道段、國道108線雅安至滎經段、天全—蘆山、邛崍—高何—蘆山、靈關—雙石—龍門、雅安—望魚—瓦屋山等7條公路,打通寶興—永富—河口大橋公路;為支持災區重建,對成昆鐵路受損路段和運營設施設備進行全面檢測、維修、加固、改造。建設川藏鐵路成都至雅安段,加快川藏鐵路雅安至康定段、成昆鐵路擴能改造工程和雅安至康定高速公路前期工作,規劃研究雅安至樂山城際鐵路。

 

　　郵政維修加固郵政樞紐及郵政支局所生產營業用房46處。

 

　　通信恢復重建基站1246個,通信光纜8024皮長公里等。

 

　　水庫堤防除險加固震損水庫33座,恢復重建堤防213.4公里。

 

　　灌溉設施恢復重建玉溪河大型灌區,中小型灌區14個,小型和微型農田灌溉設施。

 

　　水文、水資源監測設施恢復重建受損水文基礎設施15處、水資源監測點121個。電網恢復重建35千伏及以上電網設施變電容量3384.5兆伏安、線路920.64公里,10千伏及以下配電容量103.4兆伏安、線路2849.2公里以及戶表工程。

 

　　水電站恢復重建銅頭、小關子、飛仙關、大興、干溪坡、沙坪、禁門關、滎河等水電站。

 

　　油氣恢復邛西、白馬廟2個氣田生產,修復8條受損管道、總長度47.85公里,修復5座油庫和55座加油(氣)站,恢復災區天然氣生產輸送能力16萬立方米/天。旅游設施恢復重建龍門—圍塔、喇叭河—二郎山、周公山—碧峰峽、蒙頂山—百丈湖、熊貓古城—蜂桶寨—鄧池溝、牛背山—龍蒼溝、大川、上里、天臺山等景區旅游道路及步游道260公里、游客中心21座、游客接待點10個、自駕車營地8座、停車場58個、觀景平臺272個、旅游廁所290處等配套設施。

 

　　文化產業恢復重建蘆山烏木根雕藝術城、黑砂(滎經砂器)文化博覽苑、寶興縣石雕文化產業等10個文化產業項目。地質災害綜合整治治理重大地質災害隱患點208處,排危除險地質災害隱患點368處;開展地質災害集中連片區(帶)勘查與綜合整治31處,修復震損防治工程59處;開展7個縣地質災害巡排查與調查。

 

　　地質災害預防完善群測群防網絡體系1977處,進行13個重點城鎮與24個重大災點專業監測,建設7個縣級監測預警平臺,開展地質災害防治培訓與應急演練。

 

　　避讓搬遷對536處地質災害威脅區的3787戶居民實施搬遷。自然生態系統修復修復森林植被58.35萬畝,其中工程造林1.05萬畝;修復草地22.5萬畝;建設濕地公園3處;治理水土流失31.5萬畝,坡耕地水土流失綜合治理7.5萬畝,坡面水系及溝道治理3879處。

 

　　自然保護區、森林公園和風景名勝區恢復國家和地方級自然保護區4個,修復國家和地方級森林公園5個。

 

　　生態基礎設施恢復重建林區道路909公里、供電線路67公里、給水管線29公里,恢復林木種苗基地等。大熊貓棲息地修復實施22.2萬畝大熊貓棲息地修復工程,恢復建設大熊貓基因交流走廊帶;建設大熊貓自然遺產地檢測體系、管理信息系統、管理站等。

 

　　大熊貓生態適應性放歸基地在滎經縣大相嶺自然保護區建設大熊貓放歸基地1200畝。

 

　　珍稀瀕危物種保護實施川金絲猴、黑頸鶴等珍稀瀕危野生動物保護,加強圓葉玉蘭、香果樹等極小種群野生植物拯救保護,恢復建設楨楠、珙桐等珍貴樹種種質資源基因保存庫。應急體系恢復重建綜合減災救災應急體系平臺3個;建設省、市、縣三級應急廣播平臺、國家自然災害災情數據西南災備中心和四川省衛星減災應用中心。

 

　　綜合能力恢復重建防震減災社會服務平臺8個,開展7個縣區地震活動斷層探測;恢復重建國家氣象觀測站4個、區域氣象觀測站73個、天氣預報綜合業務平臺8個;恢復重建救災物資儲備庫4個;恢復重建測繪基準、重新測制基礎地理信息基準等。