近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的指導(dǎo)意見》（礦安〔2026〕77號(hào)），同步廢止《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號(hào)）。作為礦山安全領(lǐng)域主體責(zé)任的綱領(lǐng)性文件，本次修訂跳出傳統(tǒng)煤礦單一監(jiān)管框架，完成全行業(yè)覆蓋、全鏈條壓實(shí)、全流程升級(jí)，徹底改寫礦山安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

自6月起，24個(gè)中央安全生產(chǎn)考核巡查組將陸續(xù)進(jìn)駐31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展二、三季度明查暗訪，文件在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)，指向明確——就是要解決礦山企業(yè)“主體責(zé)任不落實(shí)”這個(gè)根本問(wèn)題。

適用范圍擴(kuò)大，全行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管

文件全面覆蓋煤礦、金屬、非金屬礦山（包含砂石骨料礦山）、尾礦庫(kù)所有礦山品類，統(tǒng)一全行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊非煤礦山安全監(jiān)管制度短板，構(gòu)建全行業(yè)規(guī)范化監(jiān)管體系。

織密安全責(zé)任網(wǎng)，防范幕后脫責(zé)

文件要求礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人、最終受益人、幕后操控人） 必須依法履行第一責(zé)任人職責(zé)。具體包括：

    每月組織召開安全辦公會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)；

    足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全投入有效實(shí)施；

    加強(qiáng)外包作業(yè)管理，嚴(yán)禁違法外包、以包代管、包而不管；

    非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履職不少于10個(gè)工作日。

整治行業(yè)頑疾，杜絕以包代管

針對(duì)礦山外包作業(yè)事故高發(fā)、層層轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等突出問(wèn)題，新規(guī)明確發(fā)包方對(duì)外包工程安全負(fù)總責(zé)，嚴(yán)禁拆分發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠。所有外包隊(duì)伍必須納入企業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管控，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)全程由企業(yè)自有人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，徹底破解外包管理失控的行業(yè)難題。

管控模式升級(jí)，建立事前防控機(jī)制

文件提出建立“風(fēng)險(xiǎn)前置+隱患清零”雙閉環(huán)機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控列為核心工作，要求企業(yè)每年開展全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，每3年完成一次隱蔽致災(zāi)因素普查。同時(shí)推行重大隱患“一庫(kù)四機(jī)制”，企業(yè)負(fù)責(zé)人每月牽頭排查隱患、每季度雙向報(bào)備整改情況，從源頭遏制瓦斯、水害、邊坡失穩(wěn)等重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

提升安全硬性標(biāo)準(zhǔn)

文件將智能化改造、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)真實(shí)上傳納入企業(yè)法定責(zé)任，中小型礦山應(yīng)當(dāng)積極開展機(jī)械化升級(jí)改造，大型礦山應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，災(zāi)害嚴(yán)重及發(fā)生較大以上事故的礦井必須進(jìn)行智能化改造，高海拔礦山穩(wěn)步開展智能化建設(shè)。同時(shí)抬高從業(yè)門檻，延長(zhǎng)崗前培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，明確地下礦山特種作業(yè)人員高中學(xué)歷準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控人為安全風(fēng)險(xiǎn)。新規(guī)將倒逼礦山企業(yè)加快智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，從根本上提升本質(zhì)安全水平。