近年來，麗水市探索“專班運(yùn)作、健全制度、專項(xiàng)督查、數(shù)字賦能”新路徑，著力構(gòu)建左右協(xié)同、齊抓共管的砂石資源管理格局，已取得顯著成效。

 

　　多措并舉探索砂石資源管理格局

 

　　“你們快過來看看，這里可能存在違規(guī)采砂的情況。”日前，景寧縣砂管辦收到群眾投訴舉報(bào)，反映235國道至東坑連接線公路工程項(xiàng)目中，可能存在未經(jīng)審批私設(shè)砂石加工點(diǎn)的情況。

 

　　經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)后，工作人員發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目確實(shí)存在私設(shè)砂石加工點(diǎn)的行為。對此，相關(guān)部門結(jié)合麗水市砂石資源管理相關(guān)政策規(guī)范及砂石加工點(diǎn)的審批流程，對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深刻教育。同時，相關(guān)部門通過交辦單的形式將問題交辦給項(xiàng)目主管單位，要求其加大對主管項(xiàng)目的監(jiān)管力度，防止同類事件再次發(fā)生。

 

　　未經(jīng)審批私設(shè)砂石加工點(diǎn)一經(jīng)舉報(bào)就得到有效制止，這是麗水市切實(shí)加強(qiáng)砂石加工、運(yùn)輸、銷售等全流程監(jiān)管工作的縮影。

 

　　在市委市政府高度重視，高位引領(lǐng)抓整改的基礎(chǔ)上，麗水市通過專設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對砂石行業(yè)全面管理。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市發(fā)改委、市公安局、市自然資源局等市直部門和各縣（市、區(qū)）政府，麗水開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的砂石資源綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)市砂管辦，負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)涉砂石活動進(jìn)行統(tǒng)一管理，有序推進(jìn)砂石資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作；縣（市、區(qū)）同步成立砂石資源綜合管理機(jī)構(gòu)，履行屬地砂石資源綜合管理職責(zé)。截至目前，全市共有1+10個砂石資源綜合管理機(jī)構(gòu)，配備90余名專職砂石管理人員，形成上下聯(lián)動、全面覆蓋的管理格局。

 

　　與此同時，市砂管辦嚴(yán)格落實(shí)督查督辦機(jī)制，定期開展砂石行業(yè)專項(xiàng)檢查，市縣協(xié)同合力推進(jìn)。

 

　　各縣（市、區(qū)）砂管辦、相關(guān)職能部門定期開展砂石料行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查，共計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查174次，參與1039人次，檢查329個點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)333個問題，完成217個問題的處置。

 

　　麗水市以“四不兩直”的方式，不定期對各地涉砂石領(lǐng)域進(jìn)行突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦并跟蹤督辦，確保閉環(huán)管理。截至目前，2023年，共發(fā)放交辦單6份，已全部辦結(jié)。

 

　　此外，麗水市通過出臺《麗水市砂石資源集中處置細(xì)則（試行）》《麗水市工程開采砂石“三量”管理實(shí)施細(xì)則》等15個處置管理制度，對砂石資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，強(qiáng)化源頭管理、動態(tài)監(jiān)控、日常查糾，健全設(shè)計(jì)更趨完備、運(yùn)行更加有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)砂石行業(yè)整改工作長效管理；出臺《麗水市砂石資源開發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制交辦制度》，以督促改，有力提高監(jiān)管效率，強(qiáng)化企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營意識，完善督查交辦制度體系，最終促進(jìn)砂石資源開發(fā)利用秩序良好發(fā)展；出臺《麗水市砂石資源開發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制推進(jìn)工作晾曬制度》《麗水市砂石資源綜合管理工作考核辦法》等3個考核晾曬制度，建立考核晾曬制度體系，通過考核、晾曬，定期公開各地工作進(jìn)展、成果及問題，在全市形成“責(zé)任更實(shí)、作風(fēng)更優(yōu)、效果更好”的比拼態(tài)勢。

 

　　2023年以來，麗水市通過任務(wù)交辦、定期通報(bào)、集中會商、掛號督辦等舉措，嚴(yán)厲打擊盜挖盜賣、違法用地、非法加工、破壞生態(tài)等非法行為，先后出動789人次開展監(jiān)督檢查，排查各類行業(yè)對象1781個，交辦問題55起，移交綜合行政執(zhí)法部門立案12起，有效破解多頭管理困局。

 

 

　　▲麗新礦業(yè)

 

　　首創(chuàng)“云砂管”場景治理行業(yè)亂象

 

　　砂石行業(yè)管理涉及普通建筑石料類礦山、獨(dú)立加工點(diǎn)、河道清淤、地下空間砂石開采、重點(diǎn)工程采礦等領(lǐng)域15個相關(guān)職能部門，如何提高動態(tài)監(jiān)管精準(zhǔn)度，成了行業(yè)治理整頓的關(guān)鍵。

 

　　為此，麗水市打破部門數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)信息互通互享，在全省首創(chuàng)砂石資源管理數(shù)字化應(yīng)用場景“云砂管”。

 

　　“云砂管”平臺將砂石資源監(jiān)管所涉及的自然資源、生態(tài)環(huán)保、稅務(wù)、電力、交通、水利、應(yīng)急、公安、經(jīng)信、執(zhí)法等部門相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，通過數(shù)字化手段聯(lián)動監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)開采、加工、堆放、運(yùn)輸、銷售等砂石行業(yè)全流程數(shù)字化閉環(huán)管控，構(gòu)建了“人防+技防+物防”的立體化管理新模式。

 

　　同時，暢通群眾監(jiān)督渠道，在“云砂管”平臺和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線開通群眾投訴舉報(bào)通道，并出臺舉報(bào)獎勵機(jī)制。

 

　　除了實(shí)現(xiàn)砂石行業(yè)監(jiān)管市級層面橫向到邊，“云砂管”平臺還助力監(jiān)管縱向到底。

 

　　通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級“云砂管”應(yīng)用場景交辦督辦工作機(jī)制，市砂管辦負(fù)責(zé)對全市各縣（市、區(qū)）、麗水開發(fā)區(qū)及市本級相關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)的砂石行業(yè)存在的問題，在“云砂管”應(yīng)用場景內(nèi)對問題所在地的縣級政府（含麗水開發(fā)區(qū)）進(jìn)行交辦督辦，并對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府反饋的整改結(jié)果進(jìn)行審核。

 

　　縣級砂管辦負(fù)責(zé)牽頭對本地相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的交辦督辦事項(xiàng)，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時解決砂石行業(yè)出現(xiàn)的各類問題，依法查處相關(guān)違法行為。

 

　　相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時通過“云砂管”應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)信息共享，對已經(jīng)交辦、督辦的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級存在的砂石行業(yè)問題，辦理結(jié)果將在規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)至市級，由市級組織開展審核驗(yàn)收，形成交辦、督辦問題的閉環(huán)管理。

 

　　2023月2日以來，“云砂管”平臺已在浙里辦APP端、浙政釘PC端、浙政釘移動端等三個客戶端上架，截至目前共歸集數(shù)據(jù)3825個。

 

　　日前，龍泉市巖樟溪等四條河道砂石資源20年經(jīng)營權(quán)，在浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品交易平臺以4.7億元的價(jià)格落槌成交，競拍者將獲得河道可開發(fā)利用砂石量約為1522.71萬方。這是2023年麗水市成交金額最大的一筆河道砂石資源，進(jìn)一步提高了生態(tài)資源產(chǎn)品附加值。

 

　　“今年以來，全市砂石資源通過市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易平臺公開掛牌出讓133筆，拍賣金額約10.46億元，在規(guī)范砂石行業(yè)市場秩序的同時，也給地方財(cái)政帶來了一筆可觀的收入。”市砂石資源管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，下一階段，麗水市將繼續(xù)按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，加強(qiáng)砂石資源綜合管理，扎實(shí)推動砂石行業(yè)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　

▲云砂管駕駛艙頁面

 

　　部門聯(lián)動齊抓共管促進(jìn)行業(yè)整改

 

　　麗水市在規(guī)范砂石行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)砂石管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門，壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動砂石資源綜合管理形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、職能部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合的長效管理機(jī)制。

 

　　市自然資源和規(guī)劃局制定《麗水市非法采礦、亂堆砂石淤泥引發(fā)安全隱患問題大排查行動方案》，聚焦非法采礦、砂石淤泥亂堆亂放、日常監(jiān)管不到位等重點(diǎn)問題，全面開展問題大排查行動，共發(fā)現(xiàn)非法采礦、亂堆砂石淤泥問題46個點(diǎn)位，目前已整改完成43個，其他問題正在積極有序推進(jìn)整改中；同時進(jìn)一步加強(qiáng)礦山砂石開采動態(tài)監(jiān)測，將儲量報(bào)告頻次由每年1次調(diào)整為不少于每季度1次，截至目前已開展儲量動態(tài)監(jiān)測846次，出具動態(tài)監(jiān)測報(bào)告379份。

 

　　市水利局建立健全涉水工程利用河道砂石審批手續(xù)，規(guī)范河道疏浚過程監(jiān)管的同時，定期開展專項(xiàng)整治檢查。2023年，共計(jì)開展全覆蓋巡查暗訪共145次，參與365人次，巡查里程43807公里，發(fā)現(xiàn)問題81起，并下發(fā)重要事項(xiàng)交辦單49件，其中12起涉嫌違法采砂，已移送綜合執(zhí)法局立案查處。各縣自查采砂案件113起，已結(jié)案96起，罰沒款105.9萬元。

 

　　市市場監(jiān)管局大力開展砂石料加工銷售無照經(jīng)營整治專項(xiàng)行動。共計(jì)出動963人次，對轄區(qū)內(nèi)314家個砂石加工、銷售點(diǎn)開展檢查，查處無照銷售砂石料行為3起；同時對流通領(lǐng)域的砂石產(chǎn)品開展不定期質(zhì)量監(jiān)督抽查，截至目前共抽查10批次，合格率100%。

 

　　市稅務(wù)局以促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，涵養(yǎng)地方稅源為目的，在送政策、優(yōu)服務(wù)、建制度上下功夫，在部門聯(lián)動、數(shù)字賦能上做加法，進(jìn)一步規(guī)范砂石資源稅收管理。2023年1-12月，全市累計(jì)入庫資源稅1.446億元，剔除不可比因素同比增收3767萬元。

 

　　市應(yīng)急局持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)巡查檢查工作，對礦山及附屬砂石加工點(diǎn)、獨(dú)立砂石加工點(diǎn)每季度開展1次全覆蓋的安全生產(chǎn)巡查檢查，并及時督促問題整改、嚴(yán)肅查處違法行為。2023年，共查處涉砂石領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法案件20起，處罰金額71.5萬元。

 

　　市公安局堅(jiān)持以打開路，拓展線索來源，密切部門協(xié)作，深挖犯罪利益鏈條，嚴(yán)厲打擊非法采礦、非法占用農(nóng)用地等突出犯罪，有效推動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域綜合管控、源頭治理。在開展打擊破壞礦產(chǎn)資源專項(xiàng)行動過程中，全市共計(jì)核查問題線索46個，立案19起，抓獲犯罪嫌疑人33人，主動投案8人，追回（挽回）經(jīng)濟(jì)損失26270.2萬元，移送審查起訴11起，移交行政主管部門10起。

 

　　市行政執(zhí)法局嚴(yán)厲打擊河道違法采砂等違法行為。2023年以來，共立案查處河道違法采砂案件案件126件，處罰金額1514201.3元；同時強(qiáng)化“拋灑滴漏”行為的查處力度，2023年以來，共立案查處該類型案件139件，處罰金額337150元。

 

　　市生態(tài)環(huán)境局開展砂石行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治行動。針對全市范圍內(nèi)的砂石開采及加工企業(yè)，重點(diǎn)檢查污泥傾倒，企業(yè)環(huán)評，“三同時”等制度以及粉塵、污水、噪音等污染防治措施的落實(shí)情況，截至目前，全市共摸排點(diǎn)位91個，發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位85個，已全部完成整改。

 

▲龍泉市劍池街道松溪弄料場整改前

 

▲龍泉市劍池街道松溪弄料場整改后縣（市、區(qū)）共同發(fā)力構(gòu)建砂石產(chǎn)業(yè)體系

 

　　加強(qiáng)砂石行業(yè)監(jiān)管的同時，全市各地多措并舉，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

 

　　蓮都區(qū)砂管辦加強(qiáng)法律專業(yè)力量，聘請浙江擇大（麗水）律師事務(wù)所律師為砂管辦專業(yè)法律顧問。在2023年兩起關(guān)于砂石糾紛的仲裁案件中，區(qū)砂管辦連同法律顧問公平公正處理糾紛，快速打通案件“腸梗阻”，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，建立健全砂石資源管理機(jī)制，堵牢砂石管理“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的同時防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　縉云縣由縣金融國企中心牽頭，縣砂管辦、城市建設(shè)投資有限公司、交通建設(shè)投資有限公司、水務(wù)投資有限公司五家單位成立砂石資源協(xié)調(diào)小組，出臺《縉云縣砂石資源內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制》。

 

　　協(xié)調(diào)小組根據(jù)各砂石獨(dú)立加工點(diǎn)的處置及需求計(jì)劃，綜合考慮運(yùn)輸距離、區(qū)域資源條件、重點(diǎn)項(xiàng)目保障等因素，統(tǒng)籌分配轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有砂石資源，確定分配計(jì)劃，確保各個獨(dú)立加工點(diǎn)用料充沛，減少不必要支出，進(jìn)一步提升轄區(qū)內(nèi)的砂石資源價(jià)值。

 

　　慶元縣以河長制為抓手，扎實(shí)推進(jìn)砂石資源專項(xiàng)整治。通過壓實(shí)河長責(zé)任織緊織密防護(hù)網(wǎng)絡(luò)、聚焦邊界河道縫補(bǔ)日常監(jiān)管漏洞、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法從嚴(yán)打擊非法采砂等方式，形成了齊抓共管、狠抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，更全面、更深入推進(jìn)砂石資源專項(xiàng)整治工作。截至目前，累計(jì)查處非法采砂行為8起，有力震懾了不法分子。

 

　　松陽縣經(jīng)過前期調(diào)查摸底、重新評估，開展獨(dú)立類砂石加工企業(yè)縣級專項(xiàng)規(guī)劃，組織召開獨(dú)立類砂石加工企業(yè)整頓研判會，為下步實(shí)行“一場一策”提供法律依據(jù)，徹底整治現(xiàn)有獨(dú)立類砂石加工企業(yè)“低小散、臟亂差”現(xiàn)象。

 

　　一周一晾曬、一事一交辦、半月一調(diào)度，麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)砂管辦通過三個“一”舉措，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的紀(jì)律、最快的行動、最實(shí)的舉措、最強(qiáng)的決心狠抓砂石資源管理，確保砂石資源管理工作高效開展、有序推進(jìn)，扎實(shí)推動砂石資源常態(tài)化閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

 

　　景寧縣對非法砂石加工點(diǎn)“零容忍”，通過嚴(yán)厲打擊取得有效成果，非法加工點(diǎn)已全部關(guān)停；青田縣嚴(yán)厲查處污染環(huán)境、經(jīng)營非法來源沙砂石等違法行為，根治各類行業(yè)亂象；遂昌縣“三管齊下”提升砂石管理效能。

 

　　市砂管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，麗水市將嚴(yán)格按照《麗水市砂石資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃》（2023-2027）組織實(shí)施，落實(shí)屬地監(jiān)管主體責(zé)任，組建立體式職能管理體系，構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為麗水市各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。