關鍵時刻，立法紆困解綁：諸如老港基地，資源再利用項目的后續產品將在出路上獲得“優先級”。近日，市人大常委會會議表決通過《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》（以下簡稱《若干規定》），其中明確“浦東新區應當在市政建設項目中推廣使用符合要求的建筑垃圾資源化再利用產品”。

 

　　這，只是立法回應相關企業發展“需求清單”的一個小切面。對老港基地等園區資源化再利用企業，《若干規定》創新優化機制，提供了多樣化保障。譬如涉及用地，最大化利用園區資源、能源等領域指明探索方向。

 

　　市人大常委會法制工作委員會主任閆銳闡釋，“為進一步發揮浦東新區先行先試作用，推動無廢城市建設，率先實現固體廢物近零填埋，有必要在固體廢物資源化再利用領域制定浦東新區法規，全面提升資源化再利用效率和水平，發揮其對全市資源化再利用方面的示范引領和輻射帶動作用。”

 

　　立法突破，瞄準剛需

 

　　園區建設是固廢資源化再利用的關鍵，需厘清相關企業“需求清單”中的剛需。

 

　　電，是老港基地等園區看重的能源。

 

　　老港基地處于電網末端，電能經長距離輸送線路損失量大，造成大量清潔能源（綠電）浪費。“不能一邊產出循環利用產品，一邊消耗綠色能源，成為悖論”，上海城投老港基地管理有限公司副總經理吳曰豐心里算著一筆賬：若能實現基地內電能高效利用、就地消納，既可吸引清潔能源生產企業入駐基地，實現每年增加超100億元的綠色GDP收入；又能大量減少電能輸送損耗，年節約電量近1億千瓦時（約合標準煤3.3萬噸）。

 

　　眼下，高效利用電能的期待有望落地。《若干規定》明確“探索老港、黎明等園區資源化再利用企業開展電力市場化交易模式創新”。

 

　　“這種探索有助于老港建設資源循環利用示范基地；往遠看，對清潔能源生產企業的吸引也有助于推動資源循環利用產業的發展。”陳麗紅說。

 

　　地，是關乎園區資源化再利用企業長期發展的要素資源。

 

　　陳麗紅這樣描述對“地”的需求。譬如生活垃圾焚燒產生的飛灰，部分仍屬危險廢棄物，經簡單預處理仍需填埋處置，占用土地資源。由此，落地投產能將廢棄物完全、充分資源化的項目至關重要。

 

　　《若干規定》鼓勵創新優化供地方式，可以采用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租賃方式供地，同時明確規劃產業用地中劃出一定比例專門用于發展資源化再利用產業。參與過立法調研的市人大代表評價，“這是政策創新方面的集成，意味著簡化用地審批流程，極大提高企業辦事效率。”

 

　　“這兩大發展要素，能在《若干規定》中尋到突破性的探索，好比一顆‘定心丸’。”陳麗紅表示。

 

　　立法覆蓋，激發動能

 

　　提升固廢資源化再利用效率，需打通后續產品“市場”。

 

　　市人大代表調研發現，生活垃圾經處置后產生的無機二次廢棄物，體量大、再次利用率低。以老港基地為例，無機二次廢棄物主要是生活垃圾焚燒爐渣和飛灰、建筑垃圾分揀骨料，最高量可達每天6000噸，“這類二次廢棄物經預處理、分類篩選，產品完全可在建筑行業進行高價值再利用。”

 

　　“《若干規定》中關于‘浦東新區應當在市政建設項目中推廣使用’的表述，是相當實在的支持，有效解決出路問題。”陳麗紅說，還有一些更為具象表述，比如“規劃配套園區周邊的公共設施和道路交通設施”、優化流程方面的“環境影響評價和排污許可‘兩證合一’辦理”等，都在為諸如老港基地的固廢資源化再利用園區企業增加獲得感。

 

　　這種獲得感，正激發企業打造未來的動能。

 

　　老港基地的未來會是啥樣？答案在《若干規定》中固化成文：“老港園區應當建設成為固體廢物綜合處置戰略保障基地、資源循環利用示范基地、環保科創科普先導基地、智慧綠色生態基地。”

 

　　“將老港基地未來的功能定位上升到立法高度，對企業是一種莫大的鞭策，法條中包含如此多政策層面的支持，促使我們必須按照更高標準打造好老港。”陳麗紅說。