關(guān)鍵時(shí)刻，立法紆困解綁：諸如老港基地，資源再利用項(xiàng)目的后續(xù)產(chǎn)品將在出路上獲得“優(yōu)先級(jí)”。近日，市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），其中明確“浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)在市政建設(shè)項(xiàng)目中推廣使用符合要求的建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品”。

 

　　這，只是立法回應(yīng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展“需求清單”的一個(gè)小切面。對(duì)老港基地等園區(qū)資源化再利用企業(yè)，《若干規(guī)定》創(chuàng)新優(yōu)化機(jī)制，提供了多樣化保障。譬如涉及用地，最大化利用園區(qū)資源、能源等領(lǐng)域指明探索方向。

 

　　市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任閆銳闡釋，“為進(jìn)一步發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試作用，推動(dòng)無(wú)廢城市建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)固體廢物近零填埋，有必要在固體廢物資源化再利用領(lǐng)域制定浦東新區(qū)法規(guī)，全面提升資源化再利用效率和水平，發(fā)揮其對(duì)全市資源化再利用方面的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。”

 

　　立法突破，瞄準(zhǔn)剛需

 

　　園區(qū)建設(shè)是固廢資源化再利用的關(guān)鍵，需厘清相關(guān)企業(yè)“需求清單”中的剛需。

 

　　電，是老港基地等園區(qū)看重的能源。

 

　　老港基地處于電網(wǎng)末端，電能經(jīng)長(zhǎng)距離輸送線路損失量大，造成大量清潔能源（綠電）浪費(fèi)。“不能一邊產(chǎn)出循環(huán)利用產(chǎn)品，一邊消耗綠色能源，成為悖論”，上海城投老港基地管理有限公司副總經(jīng)理吳曰豐心里算著一筆賬：若能實(shí)現(xiàn)基地內(nèi)電能高效利用、就地消納，既可吸引清潔能源生產(chǎn)企業(yè)入駐基地，實(shí)現(xiàn)每年增加超100億元的綠色GDP收入；又能大量減少電能輸送損耗，年節(jié)約電量近1億千瓦時(shí)（約合標(biāo)準(zhǔn)煤3.3萬(wàn)噸）。

 

　　眼下，高效利用電能的期待有望落地。《若干規(guī)定》明確“探索老港、黎明等園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場(chǎng)化交易模式創(chuàng)新”。

 

　　“這種探索有助于老港建設(shè)資源循環(huán)利用示范基地；往遠(yuǎn)看，對(duì)清潔能源生產(chǎn)企業(yè)的吸引也有助于推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”陳麗紅說。

 

　　地，是關(guān)乎園區(qū)資源化再利用企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的要素資源。

 

　　陳麗紅這樣描述對(duì)“地”的需求。譬如生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰，部分仍屬危險(xiǎn)廢棄物，經(jīng)簡(jiǎn)單預(yù)處理仍需填埋處置，占用土地資源。由此，落地投產(chǎn)能將廢棄物完全、充分資源化的項(xiàng)目至關(guān)重要。

 

　　《若干規(guī)定》鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)化供地方式，可以采用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租賃方式供地，同時(shí)明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)。參與過立法調(diào)研的市人大代表評(píng)價(jià)，“這是政策創(chuàng)新方面的集成，意味著簡(jiǎn)化用地審批流程，極大提高企業(yè)辦事效率。”

 

　　“這兩大發(fā)展要素，能在《若干規(guī)定》中尋到突破性的探索，好比一顆‘定心丸’。”陳麗紅表示。

 

　　立法覆蓋，激發(fā)動(dòng)能

 

　　提升固廢資源化再利用效率，需打通后續(xù)產(chǎn)品“市場(chǎng)”。

 

　　市人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生活垃圾經(jīng)處置后產(chǎn)生的無(wú)機(jī)二次廢棄物，體量大、再次利用率低。以老港基地為例，無(wú)機(jī)二次廢棄物主要是生活垃圾焚燒爐渣和飛灰、建筑垃圾分揀骨料，最高量可達(dá)每天6000噸，“這類二次廢棄物經(jīng)預(yù)處理、分類篩選，產(chǎn)品完全可在建筑行業(yè)進(jìn)行高價(jià)值再利用。”

 

　　“《若干規(guī)定》中關(guān)于‘浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)在市政建設(shè)項(xiàng)目中推廣使用’的表述，是相當(dāng)實(shí)在的支持，有效解決出路問題。”陳麗紅說，還有一些更為具象表述，比如“規(guī)劃配套園區(qū)周邊的公共設(shè)施和道路交通設(shè)施”、優(yōu)化流程方面的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可‘兩證合一’辦理”等，都在為諸如老港基地的固廢資源化再利用園區(qū)企業(yè)增加獲得感。

 

　　這種獲得感，正激發(fā)企業(yè)打造未來的動(dòng)能。

 

　　老港基地的未來會(huì)是啥樣？答案在《若干規(guī)定》中固化成文：“老港園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為固體廢物綜合處置戰(zhàn)略保障基地、資源循環(huán)利用示范基地、環(huán)保科創(chuàng)科普先導(dǎo)基地、智慧綠色生態(tài)基地。”

 

　　“將老港基地未來的功能定位上升到立法高度，對(duì)企業(yè)是一種莫大的鞭策，法條中包含如此多政策層面的支持，促使我們必須按照更高標(biāo)準(zhǔn)打造好老港。”陳麗紅說。