01、廣西壯族自治區(qū)

 

　　9月27日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 

 

　　——到2025年，全區(qū)礦石年開采量預期達10億噸以上，其中建筑用砂石年開采礦石量預期達到6.8億噸。采礦權總數(shù)預計不超過2600個，其中建筑用砂石采礦權數(shù)量控制在960個以內(nèi)。砂石礦山由2015年的1437座縮減至2020年底的682座。廣西地區(qū)砂石供給的重要目標之一是粵港澳大灣區(qū)，《規(guī)劃》對廣西及廣東的砂石市場將產(chǎn)生重大影響。

 

　　——加強海砂等自治區(qū)急需礦產(chǎn)資源勘查，重點加強北部灣地區(qū)海砂資源勘查。開展重點領域、重點地區(qū)砂石資源勘查，保障重大工程項目砂石需求。

 

　　——建筑用砂石礦山實行設區(qū)市、市轄城區(qū)100萬噸/年、其它地區(qū)50萬噸/年（個別地區(qū)經(jīng)批準后可降至20萬噸/年）等差別化的最低生產(chǎn)規(guī)模準入條件。2025 年全區(qū)大中型礦山比例達到60%以上，其中建筑用砂石礦山大中型礦山比例達到 75%。2022年起全區(qū)砂石土類礦產(chǎn)實行“凈礦”出讓

 

　　—— 重點在南寧、柳州、梧州、貴港、來賓、 崇左等地區(qū)的主要江河和運輸通道設置砂石集中開采區(qū)，有序推進沿海三市海砂開發(fā)利用。大力發(fā)展機制砂石，鼓勵利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)機制砂。

 

　　02、浙江省

 

　　浙江省制定《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，為指導今后五年全省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護提供重要依據(jù)。

 

 

　　到2025年，以建筑用石料、石灰?guī)r、等為重點的礦產(chǎn)資源保障新格局。到2035年，基本實現(xiàn)全省礦業(yè)現(xiàn)代化，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明有機融合，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐性作用更加明顯，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全生命周期綠色管控全面實現(xiàn)，礦產(chǎn)資源利用更加集約高效，智能化綠色礦山建設領跑全國，數(shù)字地礦基本建成，“未來礦山”初見成效，全省礦產(chǎn)資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

 

　　——加快建立建筑用石料礦保供穩(wěn)價機制；以智能化綠色礦山建設為引領，打造綠色礦業(yè)浙江模板；以綠礦智用大數(shù)據(jù)應用場景建設為核心，全面推進礦產(chǎn)資源領域數(shù)字化改革。

 

　　——進一步縮減全省采礦權總量，較大幅度提高建筑用石料、水泥用灰?guī)r等礦山開采規(guī)模最低準入標準；制定綠色礦山管理辦法，打造綠色礦山升級版；建立嚴于優(yōu)于國家標準的智能化綠色礦山浙江標準；

 

　　——打造綠礦智用大數(shù)據(jù)應用場景，開展智能化綠色礦山建設，加快礦山數(shù)字化基礎改造；助力砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動建設一批集開采、加工、制造一體化的砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

　　——嚴格新建露天礦山項目管理，堅持礦地綜合開發(fā)利用導向拓展建筑用石料保障渠道，助力長三角一體化建設；為全國礦產(chǎn)資源管理提供浙江經(jīng)驗

 

　　03、江蘇省

 

　　8月23日，《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱規(guī)劃）印發(fā)。

 

 

　　在江蘇北部、中部和南部統(tǒng)籌部署8個建筑石料集中開采區(qū)，力爭形成數(shù)個年生產(chǎn)規(guī)模在 500 萬噸以上的建筑石料開采基地，并規(guī)劃建筑石料指標在年產(chǎn)能7330萬噸以緩解砂石資源供需矛盾。鼓勵引導礦山規(guī)模化開采，優(yōu)化大中型礦山比例。至2025年，全省固體礦產(chǎn)大中型礦山比例預期在75%以上。

 

　　《規(guī)劃》強調(diào)長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略實施，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推動以及大量基礎設施建設，對礦產(chǎn)資源的需求仍將維持在高 位。砂石資源供需矛盾突出，要統(tǒng)籌實施國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和江蘇重要礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，保持一定規(guī)模的礦產(chǎn)開采總量，提高礦產(chǎn)資源保障能力，規(guī)模化開采建筑石料，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

 

　　04、貴州省

 

　　8月15日，貴州省自然資源廳、貴州省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 

 

　　《規(guī)劃》指出，提高砂石類和石材類資源保障水平。在深入調(diào)查的基礎上，綜合區(qū)域需求、環(huán)境承載力、資源綜合開發(fā)利用等因素，市縣根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源管理需求，劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權投放總數(shù)、開采總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護修復措施等準入要求，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，對無法劃定集中開采區(qū)，且需要對砂石土類礦產(chǎn)進行安排的市縣，也可劃定開采規(guī)劃區(qū)塊進行合理布局。探索開展普通建筑用砂石土“凈礦”出讓。到2025年，砂石骨料產(chǎn)量10億噸，飾面石材產(chǎn)量180 萬立方米。

 

 

　　《規(guī)劃》提到，建筑用石材年最低開采規(guī)模30萬立方米。到2025年，全省大中型礦山比率25%以上，實現(xiàn)礦山生產(chǎn)建設規(guī)模與占用資源儲量相適應。礦山延續(xù)、變更時需達到最低開采規(guī)模，未達到不予辦理延續(xù)、變更登記。

 

　　05、寧夏回族自治區(qū)

 

　　8月，《寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲自然資源部批復，由寧夏自然資源廳、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門聯(lián)合發(fā)布實施。

 

 

　　《規(guī)劃》提出：到 2025 年，礦業(yè)發(fā)展布局更加合理優(yōu)化，資源開發(fā)綜合效益進一步提升。礦山數(shù)量由 323 個縮減到 260 個，大中型礦山比例提高到90%。建成一批砂石集中開采區(qū)，穩(wěn)定砂石市場供應。

 

　　《規(guī)劃》明確：合理劃定砂石集中開采區(qū)。各市、縣根據(jù)資源條件在規(guī)劃中劃定砂石集中開采區(qū)，促進規(guī)模開發(fā)、整體修復。建立重點項目建設與砂石采礦權出讓聯(lián)動機制，優(yōu)先出讓重點建設項目周邊砂石資源。鼓勵砂石資源貧乏地區(qū)與資源富集地區(qū)加強對接，統(tǒng)籌考慮對重點建設項目的砂石資源保障。堅持“政策扶持、市場引導、質(zhì)量管控、行業(yè)應用”原則，因地制宜制定機制砂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動機制砂在工業(yè)和民用建筑、交通、水利等行業(yè)廣泛應用。

 

　　《規(guī)劃》強調(diào)：重點調(diào)查、勘查黃土丘陵地區(qū)的砂石，解決區(qū)域性、結構性砂石供需失衡問題。

 

 

　　《規(guī)劃》指出：以砂石集中開采區(qū)為基礎，建立砂石供應基地，科學控制總量，合理安排采礦權投放時序，實現(xiàn)砂石集中開采服務經(jīng)濟社會發(fā)展的空間新布局。

 

　　《規(guī)劃》明確：積極推進“凈礦”出讓。各地可先行開展砂石土“凈礦”出讓試點，積極推進其他礦種“凈礦”出讓。

 

　　06、河北省

 

　　9月9日，河北省自然資源廳等7部門聯(lián)合印發(fā)了《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》

 

 

　　《規(guī)劃》提到，河北省是礦產(chǎn)資源大省，礦產(chǎn)資源賦存比較豐富，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)130種，礦產(chǎn)資源主要分布在太行山和燕山山區(qū)，區(qū)域特色明顯。石灰?guī)r、白云巖等建材類非金屬礦產(chǎn)主要分布于淺山區(qū)，地熱資源主要分布在河北平原中北部。

 

　　《規(guī)劃》明確，推進砂石資源規(guī)模化綠色發(fā)展。劃定建筑砂石集中開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權投放總量、開采總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護修復措施等準入要求，有序投放砂石采礦權，推動集中開采、規(guī)模開采、綠色開采、整體修復。

 

　　《規(guī)劃》提出，建材非金屬礦產(chǎn)開發(fā)向重點開采區(qū)集中，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的開發(fā)布局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源集中、集聚、集約開發(fā)利用。小礦山數(shù)量大幅度減少，礦山規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦山開采方式更加科學合理，主要礦產(chǎn)開采回采率、選礦回收率、綜合利用率不低于國家標準要求。

 

 

　　注：規(guī)劃指標欄中，帶括號數(shù)據(jù)表示規(guī)劃期內(nèi)總量，其他表示期末量

 

　　合理開發(fā)區(qū)內(nèi)建材非金屬礦產(chǎn)，保障雄安新區(qū)建設及京津地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對建材類礦產(chǎn)的需求。

 

　　《規(guī)劃》要求，建筑石料、水泥用灰?guī)r等大宗非金屬礦產(chǎn)重點在開平—豐潤、曲陽—易縣、贊皇—井陘、臨城—信都、武安—峰峰、寬城—興隆等地重點開采區(qū)內(nèi)開發(fā)，提升資源供給能力。

 

 

　　《規(guī)劃》明確，將大幅壓減小礦山數(shù)量。繼續(xù)加大固體礦山關閉、整合重組力度，不斷減少小礦山數(shù)量，提升礦山規(guī)模。整合重組后的露天開采礦山達到大中型礦山標準，地下開采礦山達到最低開采規(guī)模要求。規(guī)劃期末大中型固體礦山比例提升到35%左右。

 

　　《規(guī)劃》強調(diào)，將持續(xù)推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。不斷提升固體礦產(chǎn)廢石、廢渣、尾礦等綜合利用效率，不斷提高地熱資源高效、循環(huán)利用水平。

 

　　07、甘肅省

 

　　9月16日，甘肅省人民政府發(fā)《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 

 

　　在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護方面，《規(guī)劃》要求：

 

　　推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用

 

　　促進砂石資源規(guī)模化綠色開發(fā)。提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，推動交通便利、市場前景良好的地區(qū)建設一批年產(chǎn)100萬噸及以上的大型機制砂石礦山，引導砂石生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，加快形成區(qū)域聯(lián)動、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的砂石資源開發(fā)局面。鼓勵利用廢石和尾礦生產(chǎn)機制砂石，提高固體廢物綜合利用水平。加強全省砂石資源調(diào)查，根據(jù)砂石資源稟賦、市場需求和交通運輸條件等，科學劃定集中開采區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊，引導砂石礦業(yè)權合理投放，確保砂石礦山開采不留殘山殘坡，促進規(guī)模開發(fā)、整體修復。

 

　　優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模結構

 

　　嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模設計標準。新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模，不符合要求的不得新立采礦權。不再新建年產(chǎn)5萬立方米以下建筑用石材礦、6萬噸以下建筑用砂礦、6萬噸以下磚瓦用粘土礦。

 

　　推進礦山結構調(diào)整和資源整合，逐步優(yōu)化礦山規(guī)模結構，控制小型礦山數(shù)量，全省大中型礦山比例力爭提高到25%以上。推

 

　　推進礦產(chǎn)資源市場化改革

 

　　全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。開展普通建筑用砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，探索完善“凈礦”出讓相關制度。

 

　　在礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面

 

　　嚴格規(guī)劃審核。礦業(yè)權設置必須開展規(guī)劃審查，對不符合規(guī)劃的不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。市縣要嚴格審核砂石土開采項目，新設砂石土采礦權原則上優(yōu)先向集中開采區(qū)布局，并符合礦業(yè)權投放總量、最低開采規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施等準入條件。

 

　　08、內(nèi)蒙古自治區(qū)

 

　　2022年8月19日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)了《自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》。

 

 

　　《規(guī)劃》提出：加強普通建筑用砂石土礦山管理。劃定砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)礦業(yè)權投放總數(shù)、開采總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護修復措施等準入要求，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，對無法劃定集中開采區(qū)且需要對砂石土類礦產(chǎn)進行安排的盟市、旗縣（市、區(qū)），也可劃定開采規(guī)劃區(qū)塊進行合理布局。探索開展普通建筑用砂石土“凈礦”出讓。

 

　　《規(guī)劃》要求：盟市要確定普通建筑用砂石土礦采礦權數(shù)量和開采總量，對所轄旗縣（市、區(qū)）進行指標分解，采礦權投放不得突破規(guī)劃控制數(shù)量。著力提升普通建筑用砂石土開發(fā)規(guī)模和水平，通過資源整合、淘汰落后礦山、清退“僵尸”礦山，實現(xiàn)普通建筑用砂石土礦山數(shù)量減少；通過提高新建礦山準入規(guī)模，嚴控新建礦山數(shù)量。

 

　　《規(guī)劃》明確：嚴格開采規(guī)劃區(qū)塊設置。自治區(qū)劃定重要礦產(chǎn)的開采規(guī)劃區(qū)塊；盟市負責劃定其他礦產(chǎn)的開采規(guī)劃區(qū)塊，且不得與自治區(qū)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊重疊。開采規(guī)劃區(qū)塊設置要有利于整體開發(fā)，符合規(guī)劃分區(qū)管理要求，與礦產(chǎn)資源開采方向一致。原則上1個開采規(guī)劃區(qū)塊只設1個開采主體。資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應達到勘探程度，其他礦山應達到詳查及以上程度。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，達到普查及以上程度可直接出讓采礦權。

 

　　09、新疆

 

　　8月28日，新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，《規(guī)劃》提出到2025年全區(qū)大中型礦山的比例達40%以上，壓減砂石土等小型礦山數(shù)，引導砂石礦實現(xiàn)集中開采、規(guī)模開發(fā)、綠色開采、整體修復，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化集約化。

 

 

　　《規(guī)劃》強調(diào)，積極引導地（州、市）、縣（市、區(qū)）劃定砂石集中開采區(qū)并嚴格管理。依據(jù)環(huán)境保護和運輸半徑合理規(guī)劃砂石開采布局，引導砂石礦實現(xiàn)集中開采、規(guī)模開發(fā)、綠色開采、整體修復，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化集約化。新建砂石土礦原則上位于集中開采區(qū)內(nèi)，明確區(qū)內(nèi)開采規(guī)模、生態(tài)保護修復治理措施等準入要求。統(tǒng)籌各地（州、市）、縣（市、區(qū)）砂石礦產(chǎn)的開發(fā)布局，促進資源優(yōu)勢互補，鼓勵砂石資源區(qū)域合理調(diào)配。

 

　　《規(guī)劃》明確，嚴格新建礦山最低開采規(guī)模準入標準，引導礦山企業(yè)規(guī)模開采，嚴格礦山建設標準、環(huán)境準入標準和安全標準，鼓勵相鄰礦山通過整合、提升規(guī)模達到相應最低開采規(guī)模要求。

 

　　《規(guī)劃》指出，要按照“嚴控增量，優(yōu)化存量，清潔利用”的要求，壓減砂石土等小型礦山數(shù)，提高集約化、規(guī)模化開采能力。

 

　　調(diào)整優(yōu)化礦山結構。通過資源整合、兼并重組等措施，改變小礦過多的局面，到2025年，全區(qū)大中型礦山的比例達40%以上，礦山規(guī)模結構逐步得到優(yōu)化。

 

　　10、黑龍江省

 

　　9月16日，黑龍江省省自然資源廳等7部門聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》。

 

 

　　《規(guī)劃》明確，哈爾濱市行政管轄區(qū)域為南部礦業(yè)加工創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)主要有煤炭、建筑用石、建筑用砂、磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。積極推動建材非金屬礦山升級改造，引導和支持大型投資集團對建材非金屬礦山集中開采、綠色開采、規(guī)模開采。支持哈爾濱市實施綠色礦山建設三年行動，實現(xiàn)礦山環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化、礦地關系和諧化，全面提高礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

 

　　《規(guī)劃》提出，合理確定礦產(chǎn)資源開采總量，規(guī)劃期內(nèi)預期年礦石開采總量1.7億噸左右，礦山數(shù)量控制在1600個以內(nèi)，大中型礦山比例達到20%。健全完善“政府主導、部門協(xié)作、市場決定、科學配置”的礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓制度，有序開展普通建筑用砂石土、大理巖、煤的“凈礦”出讓試點工作。

 

　　《規(guī)劃》指出，根據(jù)經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡、重大工程建設等因素，市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應有序投放砂石土采礦權，合理設置砂石土集中開采區(qū)，優(yōu)化砂石土開發(fā)空間布局，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞。積極推進砂源替代利用，鼓勵利用廢石以及礦山尾礦生產(chǎn)機制砂石。

 

　　《規(guī)劃》強調(diào)，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，構建礦業(yè)綠色發(fā)展長效機制，全面提高礦產(chǎn)資源利用效率。引導促進礦產(chǎn)資源向開采技術先進、礦山設備精良、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好的優(yōu)勢礦山集聚。鼓勵企業(yè)加大難選冶、低品位、共伴生礦的采選技術研究，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用；鼓勵利用礦山尾礦、頂?shù)装鍑鷰r、廢石等生產(chǎn)機制砂石，提高產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用水平。

 

　　小結

 

　　通過上述各省份的《規(guī)劃》可知，未來砂石開采的發(fā)展方向為：砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模大型化、砂石開采區(qū)域集中化，砂石礦權“凈礦”出讓將成為“主流趨勢”，大力發(fā)展機制砂石的同時，尾礦、廢石、建筑垃圾等綜合利用也將成為生產(chǎn)機制砂石的重要途徑。特別值得注意的是，各省份的產(chǎn)能規(guī)劃，將對當?shù)丶爸苓吺袌霎a(chǎn)生深遠影響，砂石企業(yè)應重點關注，及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向！