一、變廢為寶，水庫淤積砂石綜合利用

 

　　全國人大代表、中國工程院院士、長江設計集團董事長鈕新強提出，開展水庫清淤及淤積物資源化利用工作，“變廢為寶”，不僅能有效恢復水庫功能，而且能產生較好的綜合效益。

 

　　鈕新強指出，我國現有水庫約9.8萬座，總庫容9306億立方米，在防洪、供水、灌溉等方面發揮了重要作用。

 

　　緊著著，鈕新強算了一筆賬，我國水庫庫容年均淤損率為0.5%至1%，尤其是中小型水庫由于缺乏沖沙條件，經過多年運行后，淤積問題嚴重。盡管全國庫容淤積按每年0.5%計，年損失庫容有近50億立方米。依據目前新建水庫投資單價每立方米40元計，每年損失約2000億元。通過數據分析，可知水庫淤積物的隱患帶來較大的損失。

 

　　因此，開展水庫清淤工作非常迫切，立足我國當前經濟發展要求和十四五規劃，結合水利目前發展狀況，以綠色發展理念為指導，通過對水庫淤積砂石綜合利用才能實現變廢為寶。從而減少因泥沙淤積而沉淀的化學物質，減緩下游砂石供需矛盾，舒緩采砂管理壓力，維護水庫良好的生態環境。

 

　　二、建筑固廢、尾礦綜合利用，促進減污降碳協同增效

 

       全國人大代表、上海建工董事長徐征建議，推進建筑垃圾綜合利用，促進減污降碳協同增效。

 

　　政府工作報告中明確，加強固體廢棄物和新污染物治理。徐征表示，政府工作報告中該要點的提出能夠推進固廢治體系建設、是打好污染防治攻堅戰的重要抓手，亦是推動城市綠色低碳發展、實現碳達峰碳中和的內在要求。

 

　　我國在建筑垃圾減量化、資源化利用率方面明顯偏低，遠低于美國、德國、日本等發達國家。徐征認為有一下三方面的原因：

 

　　一是建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程管理的制度和體系建設不夠完善，對建筑垃圾資源化利用目前還是以政策引導為主，缺乏針對建筑垃圾資源化利用的專項立法；二是缺乏從源頭上減少工程建設建筑垃圾產生的工作機制，行業綠色建造水平有待進一步提高；三是技術路線和市場需求要在不斷磨合和培育中找到最佳結合點，建筑垃圾從產生源頭到處理末端有個磨合期，建筑垃圾混裝的特性使工廠化處理的產能不能一次性鋪開。

 

　　對此，徐征建議：堅持推動建筑產業現代化，大力推進工業化、數字化、綠色化建造，從源頭減少建筑垃圾總量；堅持無廢城市理念，積極研發建筑垃圾處理資源化利用關鍵技術，不斷拓展建筑垃圾資源化利用渠道。同時，以市場為導向，出臺建筑垃圾資源化利用配套政策，鼓勵企業和社會資本進入垃圾資源化利用領域，建設完備的建筑垃圾處理與利用基礎設施體系。

 

　　此外，全國政協委員溫香彩在尾礦處理方面也有相關建議。溫香彩表示，尾礦庫管理應納入礦山生態修復統籌開展。

 

　　日前，溫香彩提交了《關于將尾礦庫閉庫整治納入礦山生態修復統籌開展的提案》，內容提及，一些尾礦庫雖然已經停用但并沒有關閉，由于管理缺乏，存在安全風險、污染風險等問題，急需推進這些停用尾礦庫的封場閉庫。基于此，溫香彩提出四點建議：

 

　　一是成立國家礦山生態修復部際委員會，以自然資源部為主，將地質災害治理、土壤水體污染防治、水土流失控制、土地復墾利用等礦山生態修復和治理工作協同考慮，系統推進。

 

　　二是自然資源部加大統籌和指導力度，按“誰批復、誰監管”“邊開采、邊修復”“沒閉好前庫，不能用后庫”原則，將尾礦庫閉庫治理整體納入礦山生態修復中統籌整治。

 

　　三是以財政部為主，建立礦山生態修復基金，多渠道籌措礦山生態修復資金，嚴格財政資金的使用效率，加強資金監管，防范一事多重申請。

 

　　四是工業和信息化部明確國家固體廢物資源綜合利用的專門機構，積極推進尾礦等固體廢物的資源綜合利用，減少尾礦堆存，從根本上解決尾礦和尾礦庫引發的各類安全和環境問題。

 

　　總而言之，綜合兩位代表的提議，一方面，解決上游亟待處理的大量建筑垃圾量，提高中游建筑垃圾資源化利用工廠產能利用率，加強下游使用再生砂石骨料政策引導。另一方面，自然資源部、財政部以及工業和信息化部三個部門齊發力，落實監管、明確責任，建立礦山生態修復基金，積極推進尾礦等固體廢物的資源綜合利用。

 

　　三、穩步推進非煤礦山智能化建設，打造安全礦山，實現礦業高質量發展

 

       全國人大代表、山東黃金集團黨委書記、董事長滿慎剛建議，推出含金量高的“政策包”，鼓勵多方參與礦山智能化建設，實現礦山高質量發展。5G、工業物聯網、大數據等信息技術的迅速發展和智能裝備的加快應用，為礦山企業優化生產組織、強化管控能力、促進安全生產提供了難得機遇和有力支撐。

 

　　滿慎剛指出，智能化對礦山高質量發展來說存在“三個迫切需要。

 

　　一、安全發展的迫切需要。當前，我國一些中小礦山智能化建設面臨的欠賬更多、任務更重、要求更高，面臨著生產工藝和生產設備普遍落后，安全生產基礎差、管理弱，從業人員多、技能低等問題。礦山不消滅事故，事故就消滅礦山。因此有序推進智能化建設，逐步實現機械化換人、自動化減人、信息化管人、智能化無人，就能有效夯實安全基礎、解決事故增量等問題，最終實現無人礦山的本質安全。

 

　　二、接續發展的迫切需要。隨著資源開發逐步向深地、深海等領域拓展，深部礦山和復雜難采礦、超大超深礦越來越多，高溫環境導致工作面條件惡化，工人勞動生產率和設備作業效率大大下降。所以，應對深部開采條件，大幅提升采礦效率、保證開采安全的最根本、最有效、最可靠的方法是采用智能無人采礦模式。

 

　　三、長久發展的迫切需要。礦山企業多數分布在相對偏遠地區區，對高學歷、高層次人才缺少吸引力，從業人員老齡化問題突出，年輕員工離職率較高、人才流失較為嚴重。井下相對惡劣的作業環境和相對較重的體力勞動難以吸引新一代年輕人，導致人員招聘越來越困難、人力成本不斷攀升。推進智能化礦山建設，改善作業環境和作業條件，一方面可以讓現有員工更加體面、更加舒適地工作，增強員工的歸屬感、幸福感和安全感；另一方面也可以減少用工數量、降低人力成本，提升生產效率，有效實現留人、減人、提效。

 

　　針對以上問題，滿慎剛提出以下措施：

 

　　1、加快研究制訂行業標準，穩步有序推進智能化建設。建議由有關部委牽頭，組織高等院校、科研院所、大型企業、專業公司等，細分領域、分類指導、研究提出具有較強指導性和可操作性的智能礦山建設標準，既要提出共性的通用的統一的建設標準，又要留有余地、富有彈性，賦予企業綜合考量自身實力、發展階段和承受能力，堅持實際實用實效原則穩步有序推進，不斷提升智能化水平。

 

　　2、推出含金量高的“政策包”，形成多方參與投入格局。健全完善稅收減免、低息貸款、貼息補助等優惠力度更大的金融稅收扶持政策，鼓勵企業愿意加大投入，吸引信息通信、軟件開發等高新技術企業積極參與、撬動社會資本跟進投入。設立智能化建設“種子”基金、專項資金等，發揮“四兩撥千斤”作用，為企業智能化建設“松綁減負”。

 

　　3、積極選樹典型，加強示范引領。在全國范圍內擇優遴選一定數量起步早、標準高、成果好的智能化礦山建設標桿企業，給予一定的榮譽和獎勵，讓先行先試者有榮譽、得實惠；同時，深度提煉挖掘，加強推廣宣傳，形成可復制、可推廣的經驗做法，讓后進追趕者看到智能建設發生的變化、嘗到智能化帶來的“甜頭”，不斷增強推進智能化建設的內生動力。

 

　　四、事關砂石運輸：貨車嚴重超限超載入刑、重卡國七標準不早于2028年等提案值得關注

 

        全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉建議：參照嚴重超員和嚴重超速入刑的規定，將貨運車輛嚴重超限超載運輸行為作為危險駕駛罪的一種情形納入《刑法》，對駕駛人依法追究刑事責任。

 

　　數據顯示，時速50公里的貨車，超限率達到100%時，制動距離和危險系數增加80%。貨車超限超載嚴重危害公共交通安全。超限運輸車輛長時間處于超負荷運轉狀態，車輛會出現爆胎、剎車失靈等問題，駕駛員很難在有效時間、有效距離內采取有效措施，極易導致交通事故發生。

 

　　另外，全國人大代表、廣西玉柴機器股份有限公司新品試制裝配工段工段長許燕妮建議，國家對重型商用車國七排放標準的實施時間確定在2028年或更晚一點，國七標準的排放限值可以分兩個階段實施：第一階段排放限值與國六排放標準一致，僅在整車排放限值方面加嚴50%；三年后再進入第二階段，按照國七排放標準實施。

 

　　2022年全國兩會涉及的砂石提案較多，為砂石行業發展指明了方向，機遇與挑戰并存。今年政府工作報告中指出，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，6400億中央預算等助力適度超前基建。中央高額適超前基金預算使基建需求增加，一定程度上推動砂石骨料企業的發展。在“碳達峰，碳中和”的時代背景下，綠色低碳已成為砂石行業的發展理念。我國砂石行業邁入高質量發展快車道，同時也面臨著轉型升級的問題，砂石行業市場競爭較激烈，砂石裝備企業如何實現降本增效，生產高品質砂石是值得思考的難題。

 

　　基于兩會代表們與委員們的提議，砂石礦山企業應該以政策為導向，關注行業動態與市場發展形勢，對水庫淤積砂石進行資源化利用，實現變廢為寶，減緩下游砂石供需矛盾，舒緩采砂管理壓力；加大尾礦綜合利用，建立礦山生態修復基金，逐步推動和實現礦山生態修復，推動砂石行業的綠色發展、低碳發展；穩步推進非煤礦山智能化建設，提高裝備企業研發水平，增強創新能力，逐步實現無人礦山的采礦模式；同時砂石運輸應注意勿超限超速，規避運輸風險，提升行業安全保障意識。