煤價高位運(yùn)行、電煤緊缺，東北地區(qū)出現(xiàn)用電供需緊張局面。9月23日以來，東北多地發(fā)布限電通知，通知稱，若電力緊張情況沒有緩解，限電工作可能會持續(xù)。

 

　　記者9月26日聯(lián)系了國家電網(wǎng)客服工作人員，對方表示，實際上，東北地區(qū)已經(jīng)首先對非居民執(zhí)行了有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口，才采取了對居民限電的措施。電力供需緊張情況緩解后，會優(yōu)先恢復(fù)居民用電，但目前時間未知。

 

　　東北為何要限制居民用電？

 

　　事實上，限電并非僅在東北地區(qū)執(zhí)行，全國多地都在執(zhí)行限電工作。今年以來，受煤炭價格大幅上漲且持續(xù)高位運(yùn)行影響，國內(nèi)電力面臨供需緊張局面。不過，在南方一些省份，限電目前僅發(fā)生在部分工廠，東北為何要限制居民用電？

 

　　東北某地電網(wǎng)工作人員表示，由于東北整體上工業(yè)類型、數(shù)量相對少，大部分變電站和電廠都是民用多一些，和南方的情況有區(qū)別。

 

　　國家電網(wǎng)客服工作人員確認(rèn)了這一說法，她表示，這次確實限制了居民用電，主要是因為東北地區(qū)已經(jīng)首先對非居民執(zhí)行有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口，目前整個電網(wǎng)有崩潰的危險。為了不擴(kuò)大停電范圍，造成大面積停電，才采取了對居民限電的措施。她表示，電力供需緊張情況緩解后，會優(yōu)先恢復(fù)居民用電。

 

　　入冬前，限電會結(jié)束嗎？

 

　　東北某地電網(wǎng)工作人員也對記者表示，他們也要等通知，目前沒法確定具體日期。但她個人推測，應(yīng)該不會太久，“畢竟東北冬天比較冷，還有地方是電采暖。”

 

　　國家電網(wǎng)客服也無法給出期限，但表示根據(jù)供電公司的答復(fù)，在能滿足正常用電需求的情況下，會立即組織人員恢復(fù)供電，確保居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有重點(diǎn)客戶用電，“如果能符合條件，居民用電肯定是會第一時間恢復(fù)的。”

 

　　遼寧要求保證有序用電避免拉閘限電

 

　　9月26日，遼寧召開電力保障工作會議。會議指出，7月份以來，由于發(fā)電能力大幅下降，遼寧省電力短缺。9月23日至25日，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級別。為防止全電網(wǎng)崩潰，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實施有序用電措施企業(yè)。

 

　　會議要求：

 

　　①遼寧省工信廳要保證有序用電實施到位，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。

 

　　②各地方電力運(yùn)行主管部門避免拉閘限電涉及安全生產(chǎn)、民生和重要用戶。

 

　　③電網(wǎng)公司要延長有序用電負(fù)荷缺口預(yù)測時間和預(yù)警等級發(fā)布時間，擴(kuò)大告知范圍，便于用戶提前安排用電計劃。

 

　　④發(fā)電企業(yè)要增加用電高峰時段發(fā)電能力。

 

　　據(jù)吉林市新北水務(wù)有限公司微信公眾號消息，吉林市新北水務(wù)有限公司9月26日發(fā)布公告：按照國家電網(wǎng)要求，將執(zhí)行東北電管局和吉林省能源局有關(guān)有序用電的精神，不定期、不定時、無計劃、無通知停電限電，此種情況將持續(xù)到2022年3月份，停電、停水變?yōu)槌B(tài)，因此會導(dǎo)致九站泵站斷電而無法正常供水，近期會經(jīng)常出現(xiàn)因停電導(dǎo)致的停水現(xiàn)象，望用水單位及居民及時做好儲水準(zhǔn)備，隨手關(guān)閉水龍頭，不便之處，敬請諒解！

 

　　據(jù)“吉林發(fā)布”微信公眾號消息，近期電煤短缺、供電緊張，吉林省委、省政府高度重視，省委書記景俊海，省委副書記、省長韓俊多次批示、提出要求。按照國務(wù)院部署，落實國家發(fā)改委能源保供視頻會議和東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤銜接會議要求，全省保電煤供應(yīng)保溫暖過冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會議召開，省委常委、常務(wù)副省長吳靖平在會上強(qiáng)調(diào)，要全力保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。電網(wǎng)公司要科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，確需停電限電，要提前告知居民做好準(zhǔn)備，引導(dǎo)企業(yè)單位避峰錯峰用電。

 

　　全國多地對高耗能企業(yè)限電 限電蔓延10余省

 

　　“山東現(xiàn)在煙臺、淄博兩地（的高耗能企業(yè)）已經(jīng)停電了，也不知道什么時候會到我們這里。”山東濰坊聚集了大批高耗能重工業(yè)，尤其以柴油發(fā)動機(jī)聞名，有當(dāng)?shù)貜S家這樣擔(dān)心。

 

　　不僅在山東一些地方，近日，江蘇、湖南、浙江、廣東、云南等10余省份“能耗雙控”下相繼出現(xiàn)了一些限電現(xiàn)象。

 

　　截至9月24日晚，GDP排名前四的省份中，山東省煙臺、淄博，江蘇省徐州、淮安、連云港、鹽城、泰州、無錫、蘇州；浙江紹興，廣東東莞、佛山、汕頭、揭陽等城市目前已確認(rèn)有企業(yè)接到“停電限產(chǎn)”通知，涉及化纖、水泥、紡織、印刷、冶金、石化、光伏、電鍍等多個高能耗行業(yè)。

 

　　突如其來的限電措施下，讓一些企業(yè)措手不及，有的已臨時限產(chǎn)或臨時停產(chǎn)，廣東揭陽有企業(yè)每周“開一停六”。同時也有企業(yè)已開始劍走偏鋒地“自救“。

 

　　突如其來的限電措施下，讓一些企業(yè)措手不及，有的已臨時限產(chǎn)或臨時停產(chǎn)，廣東揭陽有企業(yè)每周“開一停六”。同時也有企業(yè)已開始劍走偏鋒地“自救“。同樣在濰坊，記者自當(dāng)?shù)囟嗉也裼桶l(fā)電機(jī)制造廠廠家口中得知，自9月份以來，來自外地的發(fā)電機(jī)訂單明顯增多。其中一位廠家表示，9月24日下的訂單排隊3天后才能做出來發(fā)貨，而原本都是有現(xiàn)貨的。這位廠家不忘催促記者下單，“買要趁早，說不定我們?yōu)H坊哪天電也停了就買不到了。”

 

　　據(jù)國家能源局消息，9月18日，國家能源局發(fā)布1-8月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截至8月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量22.8億千瓦，同比增長9.5%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.0億千瓦，同比增長33.8%。太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約2.8億千瓦，同比增長24.6%。

 

　　1-8月份，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用2560小時，比上年同期增加112小時。其中，核電5219小時，比上年同期增加338小時；風(fēng)電1500小時，比上年同期增加83小時。

 

　　9月14日，國家能源局發(fā)布8月份全社會用電量等數(shù)據(jù)。

 

　　8月份，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，全社會用電量持續(xù)增長，達(dá)到7607億千瓦時，同比增長3.6%，兩年平均增長6.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量107億千瓦時，同比增長13.7%；第二產(chǎn)業(yè)用電量4851億千瓦時，同比增長0.6%；第三產(chǎn)業(yè)用電量1400億千瓦時，同比增長6.2%；城鄉(xiāng)居民生活用電量1249億千瓦時，同比增長12.5%。

 

　　1-8月，全社會用電量累計54704億千瓦時，同比增長13.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量660億千瓦時，同比增長19.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電量36529億千瓦時，同比增長13.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量9533億千瓦時，同比增長21.9%；城鄉(xiāng)居民生活用電量7982億千瓦時，同比增長7.5%。

 

　　中國工程院院士杜祥琬：低碳不是簡單地拉閘限電

 

　　作為2021中關(guān)村論壇的平行論壇之一，9月26日，“智能+能源論壇”在中關(guān)村自主創(chuàng)新中心示范區(qū)舉辦。論壇上，中國工程院院士杜祥琬表示，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個科學(xué)的轉(zhuǎn)型過程。“政策性很強(qiáng)，需要把握好節(jié)奏，積極且穩(wěn)妥地發(fā)展，既要防止一刀切簡單化，比如以為簡單地拉閘限電就是低碳，同時也要防止轉(zhuǎn)型不力帶來的落后和無效投資。”

 

　　杜祥琬說，碳達(dá)峰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的碳強(qiáng)度逐步降低實現(xiàn)的達(dá)峰，不是攀高峰，而是瞄準(zhǔn)碳中和的達(dá)峰。而碳中和是我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，是開創(chuàng)一條具備成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的路徑。

 

　　中國能源負(fù)荷在東部，我們?nèi)绾谓鉀Q？杜祥琬提到一種思路：分布式與集合式相結(jié)合，身邊取和遠(yuǎn)方來結(jié)合，強(qiáng)化分布式與集中式，提高中東部地區(qū)的能源自給率。

 

　　“我國東部有很多地方需要能源，但是沒有資源，沒有資源就是沒有煤、油、氣。同時我們發(fā)現(xiàn)不了自己身邊豐富的非化石資源。所以有時候我們需要到自己身邊取資源，這樣就可以實現(xiàn)自產(chǎn)自銷，如果與儲能技術(shù)相結(jié)合，就可以培養(yǎng)一大批產(chǎn)消者，比如‘BIPV’就是將建筑和光伏結(jié)合起來，自己用電的同時還可以發(fā)電，進(jìn)而緩解對大電網(wǎng)的沖擊。”杜祥琬說。

 

　　杜祥琬所參與的專家組也做了一些計算。“中東部地區(qū)從自己身邊取一度電，比‘西電東送’更便宜。電力負(fù)荷重的地區(qū)，應(yīng)該把‘身邊來’和‘遠(yuǎn)方來’相結(jié)合。”

 

　　深觀察｜多地拉閘限電，“能耗雙控”不背這個鍋

 

　　針對東北地區(qū)居民反映的限電一事，9月26日，國家電網(wǎng)客服工作人員回復(fù)稱，實際上，東北地區(qū)已經(jīng)首先對非居民執(zhí)行了有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口，目前整個電網(wǎng)有崩潰的危險，才采取了對居民限電的措施。

 

　　而事實上，最近一段時期，從企業(yè)用電到居民用電，從南方到北方，全國多地拉閘限電背后，都傳遞出了一個共性——為配合地區(qū)“能耗雙控”要求。

 

　　如前不久，多家上市公司發(fā)布公告稱：為配合地區(qū)“能耗雙控”要求，將削減水泥、電石、電解鋁、螺紋鋼等工業(yè)原材料產(chǎn)能。受供給減少影響，多種工業(yè)品價格不同程度上漲，有的甚至周內(nèi)漲幅超40%。

 

　　“能耗雙控”該為拉閘限電背鍋嗎

 

　　六年前，中央提出的“能耗雙控”目標(biāo)，是通過控制能源消耗強(qiáng)度和控制能源消耗總量，提高單位GDP能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展，保障國家能源安全等。

 

　　在過去的五年里，各地的“能耗雙控”任務(wù)執(zhí)行得一直比較順利。然而，為何到了2021年上半年，部分地區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升？甚至其中9省區(qū)被國家發(fā)改委列為一級預(yù)警地區(qū)，進(jìn)而多地突然需要通過行政式的拉閘限電運(yùn)動，來完成能耗目標(biāo)？

 

　　顯然，中央的“能耗雙控”的目標(biāo)和任務(wù)是既定的，并沒有出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更改和提高等現(xiàn)象。多地突然需要通過“拉閘限電”完成“能耗雙控”目標(biāo)，暴露出了在過去幾年來，部分地區(qū)在執(zhí)行中，存在明顯的打折扣問題。

 

　　部分地區(qū)在落實“能耗雙控”目標(biāo)上工作做的不扎實，一旦遭遇供電側(cè)與售電側(cè)中存在的失配和錯位風(fēng)險、電價市場化改革行至半途等問題，最終在“能耗雙控”硬約束下，各地就只能采取拉閘限電等行政手段應(yīng)對。

 

　　當(dāng)然，出現(xiàn)行政式拉閘限電運(yùn)動，也與“煤電頂牛”這一多年來的頑疾有關(guān)。當(dāng)前，我國煤炭價格基本實現(xiàn)了市場化定價，而電價方面還主要以政府指導(dǎo)價為主。

 

　　電價未能完全實現(xiàn)市場定價，源自電力領(lǐng)域輸配售電側(cè)改革，長期以來未能實現(xiàn)有效突破。而“市場煤”與“限價電”長期并存，導(dǎo)致煤價一上漲，發(fā)電企業(yè)難以正常實現(xiàn)價格傳導(dǎo)，最終影響了發(fā)電企業(yè)積極性。

 

　　同時，由于我國的電力結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電占比較高，風(fēng)能、太陽能、潮汐能、水電能等綠色能源行業(yè)在成本和技術(shù)等方面的約束，暫時難以對火電產(chǎn)生強(qiáng)替代效應(yīng)。

 

　　因此，一旦在“能控雙控”目標(biāo)下，各地清理整頓煤礦等，影響電煤供給，為緩解電力短缺問題就只能通過拉閘限電等行政手段加以緩解，從而扭曲要素資源的市場價格，導(dǎo)致市場資源錯配，進(jìn)一步放大經(jīng)濟(jì)社會損失。

 

　　用市場化方式化解運(yùn)動式限電

 

　　那么當(dāng)前，要避免運(yùn)動式拉閘限電，保障企業(yè)和居民的正常合理用電需求，需要從哪些地方著手呢？

 

　　首先，需要在目前完善居民和企業(yè)實行階梯電價的同時，適度放松電價的政府指導(dǎo)價，基于拉姆齊定價法則，對高能耗、高排放等企業(yè)實現(xiàn)懲罰性邊際電價，以通過價格倒逼企業(yè)節(jié)能減排和升級轉(zhuǎn)型。

 

　　其次，要加快推進(jìn)碳排放市場交易。目前，主要以碳排放權(quán)交易的廣州期貨交易所已經(jīng)成立，而且目前碳排放交易在技術(shù)上、制度上已經(jīng)不存在障礙。盡快上馬碳排放交易產(chǎn)品，在為企業(yè)分配月度、季度和年碳排放額度后，要求企業(yè)只有從市場購買到碳排放權(quán)才能獲得用電資格，顯得迫在眉睫。

 

　　再次，還需要完善中央專項轉(zhuǎn)移支付與強(qiáng)化地方“能耗雙控”的績效責(zé)任，雙管齊下緩解部分地方“懶政”。

 

　　近年來財稅體制改革，尤其是營改增和土地出讓金轉(zhuǎn)為稅務(wù)部門代征等后，中央與地方的財事權(quán)出現(xiàn)了新的特征。部分地方政府自主財力受到了一定程度的限制，便在高排放、高能耗、高污染等項目采取變相放縱的做法，以通過做大地方財政收入總量，增加地方財力。

 

　　因此，要防范地方政府的“懶政”行為，需要適度完善中央專項轉(zhuǎn)移支付的力度和規(guī)模，以緩解地方政府財力自主不足現(xiàn)象。抑或適度調(diào)整中央地方財事權(quán)分配，將諸如教育、公共衛(wèi)生等列為中央事權(quán)，通過中央地方在事權(quán)方面的平衡，緩解地方財政壓力。

 

　　總之，當(dāng)前部分省區(qū)市出現(xiàn)限電、停產(chǎn)等問題，暴露了我國電力體制方面售電側(cè)改革相對滯后的問題；同時，在提出碳中和、碳達(dá)峰和“能耗雙控”等目標(biāo)任務(wù)之際，與之對應(yīng)的碳權(quán)現(xiàn)貨、期貨市場不完善，未能真正給“能耗雙控”開山劈路，為其提供有效的市場化自治渠道和工具。

 

　　為此，開前門堵后門，預(yù)防運(yùn)動式命令式拉閘限電，需要的是加快完善電力體制改革和推進(jìn)碳權(quán)市場建設(shè)，用市場化方式推進(jìn)碳中和、碳達(dá)峰和能耗雙控。