9月14日，由《中國經營報》和中經未來聯合主辦的2021中國企業社會責任高峰論壇在北京召開，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在論壇上指出，碳達峰碳中和要全國統籌，各地不能自行其是，也不要大拆大建、大關大停。

 

 

 

　　在常紀文看來，“雙碳”（碳達峰碳中和）搞“一刀切”對經濟的危害非常大。另外，要嚴控“兩高”項目增量，堅決遏制“兩高”增長。

 

　　能源革命首當其沖

 

　　常紀文認為，“雙碳”目標下，與企業節能減碳相比，能源革命可能帶來的減碳效果會非常明顯。

 

　　據悉，目前我國清潔能源消費占總能源消費中占比接近25%。“要實現2060年碳中和，清潔能源的比重要達到80%。”常紀文說道。

 

　　他認為：“中央高層提出‘先立后破’，我的理解是兩個‘先立后破’。第一，思路的‘先立后破’。原來我們做能源雙控，但未來應以減碳為核心，能源雙控轉型為碳雙減或者碳雙控。從這個角度來看，目前兩者需要并存。第二，碳中和是全國的碳中和，不是某個企業的碳中和。要做到全國統籌，必須發揮不同功能區的作用，有些地方多去一點碳，有些工業城市因排放量大沒法自己中和，可通過生態補償與碳交易獲取生態地區的碳指標，在全國層面上實現中和。不能搞盆景式的碳達峰碳中和。”

 

　　在能源革命的過程中，清潔能源無疑將占據主導。“但是，只靠光伏和太陽能發電能不能占有那么高的比重？可能是有困難的。”常紀文說，“太陽能發電未來會非常普遍，包括廣大農村的屋頂，城市的建筑未來可能都涉及光電。當前我國一些地區依然存在棄風棄光的現象，建議還是要盡可能解決消納問題。”

 

　　此外，在推進新能源的過程中，石化行業和煤化工行業以后都會發生轉型，燃油的比重會越來越低，不少發達國家提出了淘汰燃油汽車的時間表。國家發改委提出2025年底之前氫能源汽車比重要達到20%。但是，在綠色生活轉型過程中還要統籌各能源之間的關系。常紀文說：“現在存在一個問題，就是中國的煤炭儲量還很豐富，是否可以把其化工產品與綠氫結合，生產甲醇汽油或醇醚汽油，值得討論。”

 

　　隨著碳中和的持續升溫，氫能、核能這種清潔能源逐漸走向臺前。對此，常紀文說：“從國外的經驗來看，美國目前研究氫能不是很多，因為氫能有很多局限性，比如投資大，安全風險也大。美國更傾向于發展小型核反應堆，目前國內的有些學者認為未來調峰的時候小型安全的核反應堆可能會挑起大梁。在我看來，核能只要安全可控，未來可以承擔比較大的作用。但是歐盟并沒有把核能納入到綠色能源當中，主要是因為有核污染風險，不過我國還是納入進來了，所以現在中外還是有些分歧。”

 

　　要全國統籌不能自行其是

 

　　“現在一些地方對雙碳的推進工作出現了偏差。”常紀文說，“去年和今年初一些地方碳達峰碳中和口號喊得很響，甚至要提前達峰，這就可能導致時間節點層層提前，工作任務層層加碼，使碳達峰碳中和走調變形，這既是對碳達峰和碳中和工作的不負責任，也是對地方和經濟社會發展不負責任。”

 

　　此外，常紀文還提到，有些地方對碳達峰碳中和不了解，也不學習研究，原來怎么干現在還是怎么干，這種情況是很危險的。一旦中央出臺1+N的方案，如果適應不了容易產生“一刀切”，必然會危害經濟的發展。

 

　　還有一些現象值得深思。“很多地方仍然有發展傳統產業的沖動，還有一些地方對碳中和的理解出現了偏差，在碳達峰的過程中拼命排放。而另外一些地區則恰恰相反，采取過嚴的措施對能源進行管控，有的能源雙控任務重的地區出現拉閘限電的現象，導致一些企業苦不堪言。還有一些地區出現運動式執法，環保督察組若去，地方就把高耗能項目全部停了，環保督察組走后就又開了。”常紀文說道。

 

　　從整體布局來看，“十四五”時期，區域結構、產業結構的優化，實現錯位發展將會加速推進。“產業從單個來說有節能減碳的空間，但如果從空間的尺度來看，黃河流域、長江流域、京津冀地區開展產業結構調整，通過物流和信息流發展，整合鋼鐵、水泥、冶金這些行業，使它們的經濟效益、技術含量更高，達到大幅減碳的效果。”常紀文建議道。

 

　　在常紀文看來，實現碳中和的過程中，首先要全國統籌，各地不能自行其是。各個地方有靈活性，但是不能著急喊口號、提目標，也不要大拆大建，更不要大關大停。其次要嚴控“兩高”項目增量，堅決遏制“兩高”增長。最后要在區域和流域空間發展格局方面提升綠色低碳發展的綜合績效，這個空間是巨大的，需要進一步加大區域的規劃。