“有了之前的辦案經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在遇到這類(lèi)案件，思路會(huì)更加清晰，辦案效率也大大提高了。”吳永林向記者回憶去年辦理的某海運(yùn)公司、鐘某某海洋環(huán)境污染損害責(zé)任糾紛民事公益訴訟案。

 

　　吳永林介紹說(shuō)，非法采砂是我省環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)打擊的違法犯罪行為。非法采挖海砂不僅危害海洋環(huán)境，海砂流入建筑市場(chǎng)還會(huì)威脅建筑安全。整治非法采砂不僅需要運(yùn)用刑事手段嚴(yán)厲打擊，還應(yīng)按照損害者擔(dān)責(zé)的原則追究侵權(quán)行為人的環(huán)境侵權(quán)民事賠償責(zé)任。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）和自貿(mào)港建設(shè)尤其要重視海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，通過(guò)這宗案件的審理，他對(duì)海事司法在海洋生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)擔(dān)當(dāng)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

 

　　“新”案對(duì)審判工作提出新挑戰(zhàn)

 

　　2020年1月，海口海事法院受理首批海洋環(huán)保民事公益訴訟案件，共有10宗。吳永林辦理了其中的某海運(yùn)公司、鐘某某海洋環(huán)境污染損害責(zé)任糾紛民事公益訴訟案。

 

　　據(jù)了解，“弘龍XX9”輪（采砂船）自2018年11月5日起由鐘某某承租并使用，“飛雄X”輪（運(yùn)輸船）船舶經(jīng)營(yíng)人為某海運(yùn)公司，“弘龍XX9”輪于2018年11月11日19時(shí)許至12日6時(shí)許在東方市墩頭灣海域抽采兩船海砂，第一船海砂3000噸，于11日晚23時(shí)許過(guò)駁至運(yùn)輸船。過(guò)駁完成后采砂船繼續(xù)抽采海砂，第二船海砂2500噸，于12日5時(shí)許開(kāi)始過(guò)駁，過(guò)駁過(guò)程中被省公安邊防總隊(duì)海警第二支隊(duì)查獲，后該案移交東方市海洋執(zhí)法局處理。2019年2月18日，東方市海洋執(zhí)法局以鐘某某未取得開(kāi)采海砂行政許可且未進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為由，作出《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令停止海砂開(kāi)采并罰款4.9萬(wàn)元，該罰款已足額繳納。

 

　　“我院對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的審理高度重視，為此還專(zhuān)門(mén)提前進(jìn)行了調(diào)研，但當(dāng)時(shí)受理的這類(lèi)案件不多，審判經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，涉及的相關(guān)法律問(wèn)題，都要提前熟悉和了解。”吳永林告訴記者，因當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域砂石需求量很大，所以非法開(kāi)采海砂現(xiàn)象十分猖獗并屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了海洋生態(tài)環(huán)境資源，執(zhí)法部門(mén)為此還專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。了解這個(gè)案件基本情況后，他多次向兄弟法院辦理公益訴訟案件經(jīng)驗(yàn)豐富的法官進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，還翻閱了類(lèi)似的公益訴訟案卷，總結(jié)其中的辦案經(jīng)驗(yàn)和裁判規(guī)則。

 

　　吳永林通過(guò)多次與公益訴訟起訴人（檢察院）溝通，充分了解了案情，尤其是采砂船和運(yùn)輸船配合作業(yè)的細(xì)節(jié)，咨詢(xún)省海洋與漁業(yè)科學(xué)研究院7位專(zhuān)家意見(jiàn)，詳細(xì)了解了采砂對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，如何修復(fù)、需要多少修復(fù)費(fèi)用，以及確定修復(fù)費(fèi)用采用哪一標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

 

　　疫情期間法律文書(shū)遭遇送達(dá)難

 

　　庭前準(zhǔn)備期間，除了對(duì)案件審判細(xì)節(jié)進(jìn)行梳理需要花費(fèi)時(shí)間，因?yàn)橐咔樵颍臅?shū)送達(dá)難的問(wèn)題也接踵而來(lái)。2020年1月中旬，該案庭前文書(shū)剛發(fā)出去不久，全國(guó)各地就陸續(xù)暴發(fā)了新冠肺炎疫情。受疫情影響，郵寄出去的文書(shū)一直處于投遞狀態(tài)。

 

　　為加快案件審理速度，吳永林電話(huà)與被告取得聯(lián)系。面對(duì)鐘某某“我已經(jīng)向行政機(jī)關(guān)足額繳納了4.9萬(wàn)元罰款，為什么現(xiàn)在你們還要找我？”的質(zhì)疑，吳永林嚴(yán)肅指出，民事賠償和行政罰款并不沖突，就相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行釋明。

 

　　而在文書(shū)送達(dá)過(guò)程中，運(yùn)輸船公司還出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)地址和注冊(cè)地址不統(tǒng)一的問(wèn)題，法律文書(shū)的投遞狀態(tài)停滯不前，吳永林另辟蹊徑，通過(guò)該公司網(wǎng)上發(fā)布的招聘信息進(jìn)行送達(dá)。2020年4月份，庭前文書(shū)終于順利送達(dá)到對(duì)方手中。

 

 

       收到庭前文書(shū)后，運(yùn)輸船所屬公司以只負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)載運(yùn)輸，并不知道裝載的海砂存在不合法性為由進(jìn)行抗辯，拒絕承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

 

　　針對(duì)庭前準(zhǔn)備期間各方反饋意見(jiàn)，吳永林將該案與其他案件進(jìn)行對(duì)比，尋找其中的共同點(diǎn)。“考慮到這個(gè)案件的復(fù)雜性，為了防止庭審出現(xiàn)突發(fā)狀況，我們也做了庭審預(yù)案，并對(duì)可能出現(xiàn)的情況分角色做了推演。”吳永林說(shuō)。

 

　　追究運(yùn)輸船所屬公司連帶責(zé)任

 

　　因疫情防控原因，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月的準(zhǔn)備，2020年5月26日，該宗海洋環(huán)境污染損害責(zé)任糾紛民事公益訴訟案一審公開(kāi)庭審。

 

　　根據(jù)各方訴辯意見(jiàn)，案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要是運(yùn)輸船所屬公司是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，損害賠償金額如何確定。

 

　　“公益訴訟起訴人提供的20份證據(jù)材料證明采砂船和運(yùn)輸船非法抽采、運(yùn)輸海砂的事實(shí)。”吳永林說(shuō)，一方面，運(yùn)輸船所屬公司對(duì)海砂來(lái)源的合法性未盡到注意義務(wù)。作為專(zhuān)門(mén)從事海上貨物運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)企業(yè)，對(duì)其所運(yùn)輸?shù)呢浳锸欠駥儆谖；贰⑦`禁品及來(lái)源的合法性應(yīng)當(dāng)盡到合理的注意義務(wù)。事實(shí)上，運(yùn)輸船公司不僅不過(guò)問(wèn)海砂來(lái)源的合法性，反而配合采砂船避開(kāi)了白天時(shí)間，選擇夜間作業(yè)，存在有意規(guī)避行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)的可能。

 

　　另一方面，運(yùn)輸船所屬公司雖不直接實(shí)施抽采海砂的行為，但其接收過(guò)駁海砂及運(yùn)輸海砂的行為是整個(gè)非法采砂鏈條中的重要一環(huán)。“與單一船舶抽采模式相比，這種抽采、接駁的模式采砂效率更高，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞更大，性質(zhì)更為惡劣。這已經(jīng)構(gòu)成無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”吳永林拿出該案的相關(guān)材料向記者介紹。

 

　　“侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”吳永林告訴記者，針對(duì)鐘某某主張損害賠償金額應(yīng)當(dāng)扣除其已經(jīng)繳納的4.9萬(wàn)元罰款，法院不予支持。

 

　　吳永林介紹說(shuō)，兩被告在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也未取得開(kāi)采許可情況下開(kāi)采海砂，構(gòu)成共同侵權(quán)。根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)，兩被告非法開(kāi)采海砂的行為已經(jīng)損害涉海領(lǐng)域的底棲生物、漁業(yè)資源，并造成海底沉積物污染，應(yīng)連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)。

 

　　最后，法庭最終判決鐘某某、某海運(yùn)公司賠償非法開(kāi)采海砂造成的海洋生態(tài)損害403725.6元。

 

　　“非法開(kāi)采海砂行為嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源受損，依法全面打擊非法開(kāi)采海砂刻不容緩。”吳永林說(shuō)，海洋環(huán)境保護(hù)是海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容，在海洋保護(hù)方面，除了依靠社會(huì)公眾、行政機(jī)關(guān)力量，司法機(jī)關(guān)更不能缺位，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮其在海洋環(huán)境保護(hù)中應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作用。