近年來,隨著福建省莆田市城市建設步伐不斷加快,作為經濟發展不可或缺的基礎性資源,砂石需求量相應持續增加。砂石市場需求上升而供給不足,誘發非法采砂抬頭,尤其是非法盜采海砂危害性大。對此,莆田市高度重視,持之以恒抓好整治。
莆田市人大常委會提高站位,認真貫徹落實習近平生態文明思想,牢記囑托、保護好湄洲島,長期高度關注莆田市建設工程用砂管理情況。該市人大常委會主任阮軍多次帶隊對此進行視察調查。2019年,市人大常委會對莆田市建設工程用砂管理情況報告提出審議意見,市政府針對審議意見進行認真研究處理。
如今,非法采海砂勢頭是否得到遏制?建設工程用砂管理制度是否落實?建筑用砂是否得到保障?近日,市七屆人大常委會第三十三次會議開展專題詢問和滿意度測評,全面了解綜合治理進展情況,督促市政府及相關部門采取有效措施繼續抓好整改推進。
圖為湄洲島黃金沙灘
持續監督 推動整治
非法盜采海砂一方面會造成海岸線后退,部分堤岸坍塌、海水倒灌,沙灘逐漸減少直至消失,嚴重影響旅游業發展,生態損害更無法估量。另一方面,非法盜采的海砂往往脫離監管,在處理不合格、甚至未處理的情況下應用到建設工程中,對混凝土結構造成嚴重質量隱患,氯離子含量超標,導致鋼筋銹蝕膨脹、水泥板結開裂,危害建筑工程安全,使建設工程的使用壽命大幅縮短,給人民生命財產安全埋下災難性隱患。
莆田市人大常委會第三十三次會議此次專題詢問前,首先聽取和審議了市住建局、市自然資源局、市公安局、市海洋與漁業局關于市人大常委會會議對該市建設工程用砂管理情況報告的審議意見研究處理情況的報告。
據了解,從2019年6月市人大常委會對莆田市建設工程用砂管理情況報告提出審議意見以來,在人大監督和指導下,政府及相關部門高度重視建設用砂管理工作,積極采取措施打擊非法盜采海砂行為,保障建筑用砂供應和質量。
莆田市成立了全市綜合整治海上非法采砂工作領導小組,結合掃黑除惡專項斗爭,建立聯動聯查聯處聯治“四聯”執法機制,從海上、港口、工程
項目、治安4個方面,整治違規盜采和使用海砂;依法查處因采砂嚴重破壞海洋生態環境、違法占用海域等違法行為;打擊欺行霸市、強買強賣、暴力抗法等行為;加強對海砂運輸船舶和車輛的檢查監管;加強在建項目用砂的監督檢查和管理,查處預拌混凝土企業在房屋建筑和市政基礎設施工程中違規使用海砂的行為。
既要堵,也要疏。莆田市加大力度,積極尋砂調砂緩解供需矛盾。組織相關部門前往泉州學習海砂勘探、報批、“招拍掛”、運營管理等工作經驗做法,并啟動開展莆田市相關工作;出臺《全面推廣應用機制砂工作方案的通知》政策措施,加快該市機制砂加工生產,滿足市場需求。
直擊難點 “問”出實效
“預拌混凝土攪拌場站與監管部門之間全過程全時段全音視頻和各種數據信息互聯互通的工作落實怎樣?” “規劃的機制砂建設項目何時能投產達產?”“打擊海上非法采砂目前取得哪些成效?” “海洋與漁業執法部門將如何扛牢責任,用實際行動抓落實?”……專題詢問一開始,與會的莆田市人大常委會組成人員先后提出了各自關心的問題。這些問題直擊當前影響我市建設工程用砂綜合治理工作的痛點難點,對綜合治理中存在的問題毫不避諱,在未與被詢問部門溝通的情況下,要求作出正面回應,力求通過專題詢問,達到推動問題整改、促進難題解決的目的。
專題詢問以一問一答的方式進行,莆田市住建局、市自然資源局、市公安局、市海洋與漁業局等相關部門分別作出了回應。
從會上獲悉,莆田市住建局著重在完善監管、建章立制、補齊短板上下功夫求突破。以打擊非法盜采海砂專項行動為指引,著重監管預拌混凝土違規使用海砂情況,重點加大預拌混凝土用砂抽查頻率,形成“一覆蓋、兩隨機”的工作機制。莆田市自然資源局依托聯席會議,聯合各執法部門開展“海上打、岸上查、路上管”行動,查獲涉砂案件76宗26.9萬噸,查獲涉嫌非法采砂船2艘,清理非法岸邊砂場72家,整改查處非法占用破壞耕地的砂場238個。莆田市公安局先后組織9個工作組,深入一線碼頭、港岙口等海砂上岸點實地督導檢查,同時將涉砂違法犯罪打擊納入掃黑除惡重點領域專項整治范疇。專項斗爭以來,全市共打掉涉砂領域黑惡勢力組織4個,打擊處理違法犯罪人員27人,查扣黑惡資產1.87億元。市海洋與漁業局則立足本職,先后制定出臺多個執法文件,組建打擊海上非法采砂工作專班,形成整治非法采砂高壓嚴打態勢,強化“三無”船舶源頭管控。
在專題詢問中,針對《建筑工程用砂管理辦法》制定滯后、機制砂建設項目未完成預期目標等問題,以及如何加大打擊非法盜采海砂,如何牢記囑托、保護好湄洲島等提問,各有關部門負責人也分別作出積極表態或提出措施辦法。
專題詢問結束后,常委會組成人員就接受詢問的職能部門進行滿意度測評,并進行公開投票。經當場計票,4個部門測評結果為基本滿意。莆田市副市長、市公安局局長陳文榮就加快推進我市建設工程用砂綜合治理作表態發言。他表示,將聚焦砂料資源,建立用砂供砂保障機制;聚焦用砂行為,確保建設用砂質量合格;聚焦行業作用,完善建設用砂溯源管理;聚焦監督檢查,深化聯動執法機制,確保治理工作取得成效。
人民至上 守護安全
“必須牢固樹立人民至上的發展理念,從保護人民生命財產安全的高度出發,把規范建設工程用砂的管理擺上重要位置,對非法盜采、濫用海砂行為實行‘零容忍’,切實遏制非法盜采濫用海砂亂象。”專題詢問后,阮軍提出具體要求。
此次會議明確,政府及有關部門要針對非法盜采海砂活動特點,始終保持高壓勢,采取定期不定期海陸巡查、突查暗訪等方式,利用衛星監督跟蹤,布下天羅地網,對違法犯罪行為做到“早發現、早制止、早查處”,堅決摧毀涉砂犯罪團伙,壓縮海砂生存空間。
要組織力量定期對建設工程和預拌混凝土攪拌站的砂石質量進行抽查抽測,眀確抽檢的重點由攪拌站轉為建筑工程澆筑現場,建立逐幢逐片工程用砂供應單位、相關監督監理監管責任人的檔案記錄,終生問責追責。國企和上市房企等大型企業應公布用砂情況,邀請各級人大代表、購房戶參與建筑工程用砂監督。要嚴厲査處將海砂違規用于建設工程的企業,并建立違法用砂黑名單制度,綜合運用信用管理、行政處罰、行政強制、刑事司法等手段,將懲治方式由經濟處罰向綜合懲處拓展。要堵疏結合,全力推進機制砂項目建設,積極學習、借鑒推廣廈門用建筑工程廢棄材料篩選回收利用、實現可循環的成功做法,積極拓展砂源,擴大河砂進口途徑,化解供需矛盾,保障建設用砂穩定供應。要強化責任擔當,對職能部門不正確履行職責予以責任追究。
莆田市還將充分發揮司法銜接機制作用,對非法盜采海砂構成犯罪的,從嚴追究刑事責任,快捕、快訴、快判,形成打擊聲勢,對掃黑除惡專項斗爭中涉及非法盜采海砂和違規建筑用砂的案件,毫不手軟深挖徹查背后的利益鏈條。根據此次會議要求,在審理非法盜采海砂和建筑工程違規用砂案件中,法院要在符合法律規定的前提下依法依規從重從快判處,發揮法律震懾作用,確保國家資源和公共利益得到及時有效保護;針對非法盜采海砂和建設工程違規用砂問題,檢察機關要履行行政檢察監督職責,向有關部門、單位發出檢察建議,主動提起公益訴訟。
阮軍說,莆田市人大常委會相關工作機構要持續開展跟蹤監督,督促政府及有關部門認真抓好審議意見的研究處理,進一步細化整改措施、推動相關問題的整改落實,以實干實效踐行習近平生態文明思想,牢記囑托、保護好湄洲島,守護好全市人民的生命財產安全。