鄭州市作為中部地區(qū)重要城市，該文件的發(fā)布對(duì)全國(guó)大中城市的砂石規(guī)劃建設(shè)和保障供給、穩(wěn)定價(jià)格具有重要參考價(jià)值！

 

 

　　一、出臺(tái)背景與重大意義

 

　　砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長(zhǎng)期以來(lái)，砂石主要由區(qū)域市場(chǎng)就近供應(yīng)，總體處于供求平衡狀態(tài)，價(jià)格保持基本穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模開(kāi)采，天然砂石資源逐漸減少，近年來(lái)國(guó)內(nèi)主要江河來(lái)沙量大幅下降，加之一些地方對(duì)砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)整治工作簡(jiǎn)單粗放，沒(méi)有統(tǒng)籌好“堵后門” 和“開(kāi)前門”的關(guān)系，企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少，造成區(qū)域性供需短期失衡，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來(lái)質(zhì)量安全隱患，亟需采取措施妥善解決。鑒于此，國(guó)務(wù)院、河南省政府相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序、合理布局、綜合利用、綠色發(fā)展”等原則，深入推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保砂石市場(chǎng)穩(wěn)定有序供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　二、出臺(tái)過(guò)程

 

　　9月16日,河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦﹝2020﹞37號(hào)），10月22日，河南省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于報(bào)送《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的通知，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別于9月28日和10月23日做出批示，要求市發(fā)改委商資源規(guī)劃局等部門研究貫徹意見(jiàn)。鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì)在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神和要求的基礎(chǔ)上，先后兩次向鄭州市自然資源規(guī)劃局等18個(gè)相關(guān)單位征求意見(jiàn)，走訪市統(tǒng)計(jì)局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鄭州調(diào)查隊(duì)等單位咨詢了解鄭州市砂石行業(yè)管理現(xiàn)狀，并向各縣（市）和上街區(qū)調(diào)查了解本區(qū)域砂石行業(yè)目前的供求和價(jià)格等基本情況。形成《征求意見(jiàn)稿》后，又以市政府辦公廳名義發(fā)函征求各區(qū)縣（市）政府、市政府有關(guān)部門再次征求意見(jiàn)建議（征求意見(jiàn)情況附后），梳理歸納后制定了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》。

 

　　三、鄭州市砂石行業(yè)現(xiàn)狀

 

　　鄭州市的砂石資源基本上分布在西邊、南邊山區(qū)、丘陵地帶及西部沿黃流域。

 

　　(一)砂石企業(yè)情況。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的快速發(fā)展，砂石需求量逐年增加，砂石行業(yè)得到快速發(fā)展，但近幾年隨著國(guó)家 “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)”的持續(xù)開(kāi)展，按照環(huán)保要求和治理情況，我市僅有少數(shù)符合環(huán)保的砂石生產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，大部分砂石生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在都處于關(guān)停狀態(tài)。據(jù)前期調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全市砂石生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)約161家，一半處于關(guān)停狀態(tài)。從鄭州市稅務(wù)局反饋納稅情況看，全市稅控管理砂石行業(yè)納稅人約79戶，截至2020年11月砂石行業(yè)納稅人入庫(kù)稅款6308.49萬(wàn)元。

 

　　（二）砂石市場(chǎng)供需情況。據(jù)了解，過(guò)去十多年間，我市砂石產(chǎn)量一直處于緩慢增長(zhǎng)的狀態(tài)， 2016年砂石年產(chǎn)量達(dá)到行業(yè)峰值。但隨著大氣污染環(huán)境整治和行業(yè)不斷改革、規(guī)范，近幾年砂石行業(yè)進(jìn)入整合平穩(wěn)發(fā)展期，而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通建設(shè)的需求更高，而砂石又是主要材料，砂石骨料需求量逐步增大，供需矛盾日益突出，砂石價(jià)格處于高位運(yùn)行。經(jīng)詢市城鄉(xiāng)建設(shè)局工程定額站，目前鄭州市機(jī)制砂約172元/方，河沙約279元/方，石子約176元/方。

 

　　四、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》主要內(nèi)容

 

　　實(shí)施方案共分六部分內(nèi)容：

 

　　一是總體要求；以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序、合理布局、綜合利用、綠色發(fā)展”等原則，合理控制河砂開(kāi)采，逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，努力構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

 

　　二是推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、完善機(jī)制砂石應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、促進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、優(yōu)化運(yùn)輸方式降低物流成本等內(nèi)容；

 

　　三是加強(qiáng)河道采砂綜合利用。其中包括合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源、推動(dòng)疏浚和淤積砂綜合利用等內(nèi)容；

 

　　四是積極推進(jìn)砂源替代利用。其中包括鼓勵(lì)利用固體廢物資源制造機(jī)制砂石、推動(dòng)工程施工采挖砂石綜合利用、積極推廣應(yīng)用河砂替代產(chǎn)品等內(nèi)容；

 

　　五是加強(qiáng)砂石行業(yè)監(jiān)督管理。其中包括嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)進(jìn)出口管理、打造砂石綠色物流新業(yè)態(tài)等內(nèi)容；

 

　　六是強(qiáng)化組織保障。其中包括明確責(zé)任主體、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布、確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要、切實(shí)保障防汛鐵路搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石等內(nèi)容。

 

 

 

 

　　為穩(wěn)定我市砂石市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2020〕37號(hào)）的要求，特制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范有序、合理布局，綜合利用、綠色發(fā)展”的原則，深入推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理控制河砂開(kāi)采，鼓勵(lì)廢棄物綜合利用，逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，努力構(gòu)建供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

 

　　二、推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

 

　　1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，編制《鄭州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》，以科學(xué)有序的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。要以“上大關(guān)小”為總體思路，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)需求等因素，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障資源供給相結(jié)合。未列入規(guī)劃的地區(qū)和項(xiàng)目，一律不得組織建設(shè)。（市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

 

　　2.合理布局機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場(chǎng)需求、運(yùn)輸能力等因素，選擇具備條件的區(qū)縣（市）編制機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省相關(guān)部門審定后實(shí)施。（各區(qū)縣〔市〕政府、市資源規(guī)劃局、工信局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、城建局、商務(wù)局、水利局負(fù)責(zé)）

 

　　3.引導(dǎo)和支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)建設(shè)砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。（各區(qū)縣〔市〕政府、市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工信局、城建局、商務(wù)局、交通局、水利局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　（二）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)

 

　　新建機(jī)制砂石項(xiàng)目要依法辦理備案、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。按照原料來(lái)源對(duì)機(jī)制砂石項(xiàng)目實(shí)行分類管理（跨類別項(xiàng)目可加和計(jì)算備案產(chǎn)能），對(duì)擁有自備礦山的建筑石料企業(yè)和水泥企業(yè)的項(xiàng)目，根據(jù)最大年度可采量或開(kāi)采剝離廢石產(chǎn)生量確定備案產(chǎn)能；對(duì)無(wú)自備礦山的項(xiàng)目，企業(yè)須明確礦石、廢石尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物等原料來(lái)源并提供真實(shí)性聲明，根據(jù)可利用資源總量和5年以上利用期綜合確定備案產(chǎn)能。除綜合利用廢石尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物生產(chǎn)機(jī)制砂石的項(xiàng)目外，其他新建機(jī)制砂石項(xiàng)目備案產(chǎn)能應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)噸以上。（各區(qū)縣〔市〕政府、市資源規(guī)劃局、工信局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

　　（三）加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

 

　　1.強(qiáng)化土地、物流等要素保障，推動(dòng)符合規(guī)劃的綠色礦山、優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂石企業(yè)和項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，推進(jìn)新設(shè)立砂石類礦山采礦權(quán)有序投放，積極推行“凈礦”出讓，盡快形成生產(chǎn)能力；在形成新的生產(chǎn)能力前，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)條件的已設(shè)大中型砂石類礦山采礦權(quán)依法予以延續(xù)登記。（各區(qū)縣〔市〕政府、市資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、交通局、應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

 

　　2.依法開(kāi)展機(jī)制砂石項(xiàng)目清理規(guī)范行動(dòng)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)布局但手續(xù)不齊全或污染環(huán)境、安全保障能力差、能耗水平高的企業(yè)和項(xiàng)目，要求其限期整改、完善手續(xù)，到期未完成整改的依法予以關(guān)停。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)機(jī)制砂石企業(yè)兼并重組。（各區(qū)縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

 

　　3.對(duì)列入綠色礦山建設(shè)名錄的砂石礦山、具有合法手續(xù)且符合環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，在污染天氣應(yīng)急減排期間實(shí)施差異化管理。（各區(qū)縣〔市〕政府、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

　　4.支持砂石骨料龍頭企業(yè)建設(shè)省、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合和科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取在機(jī)制砂石顆粒整形、級(jí)配調(diào)整、節(jié)能降耗等關(guān)鍵技術(shù)和工藝以及高品質(zhì)特種砂石研發(fā)等方面取得突破。加強(qiáng)裝備、工藝與巖石匹配性研究，擴(kuò)展可用母巖種類。（市科技局、工信局、交通局、水利局、發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)負(fù)責(zé)）

 

　　（四）完善機(jī)制砂石應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　　依據(jù)機(jī)制砂石相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，加快制定應(yīng)用于我市工業(yè)和民用建筑、交通工程、水利工程的檢驗(yàn)規(guī)程和機(jī)制砂混凝土生產(chǎn)施工技術(shù)規(guī)程，在全市各類工程建設(shè)中加快推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。鼓勵(lì)機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上自我聲明公開(kāi)。（市城建局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、水利局負(fù)責(zé)）

 

　　（五）促進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

 

　　1.貫徹落實(shí)我省機(jī)制砂石行業(yè)超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)采、輸送、破碎、儲(chǔ)存、包裝、發(fā)運(yùn)等環(huán)節(jié)升級(jí)改造；推動(dòng)機(jī)制砂石企業(yè)全面開(kāi)展深度治理，建設(shè)綠色礦山新建機(jī)制砂石企業(yè)必須滿足有組織和無(wú)組織排放深度治理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局、資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

 

　　2.支持現(xiàn)有機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化改造，將符合條件的項(xiàng)目納入市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持范圍。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

 

　　（六）優(yōu)化運(yùn)輸方式降低物流成本

 

　　1.推進(jìn)砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，擴(kuò)大“散貨入箱”辦理范圍，推廣敞頂箱等多式聯(lián)運(yùn)模式。加大砂石料集裝箱運(yùn)輸運(yùn)價(jià)扶持政策，降低客戶物流成本。改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝行為。（各區(qū)縣〔市〕政府、市工信局、交通局、水利局、發(fā)展改革委，中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)負(fù)責(zé)）

 

　　2.強(qiáng)化運(yùn)輸管理，從出廠源頭進(jìn)行超限控制，采用不停車檢測(cè)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行超限、環(huán)保等公路運(yùn)輸管控標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)輸效率和安全，發(fā)展綠色物流。（各區(qū)縣〔市〕政府、市生態(tài)環(huán)境局、交通局負(fù)責(zé)）

 

　　三、加強(qiáng)河道采砂綜合利用

 

　　（一）合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源

 

　　科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。合理編制年度采砂實(shí)施方案，規(guī)范采砂許可證發(fā)放流程。（各區(qū)縣〔市〕政府、市水利局負(fù)責(zé)）

 

　　（二）推動(dòng)疏浚砂和淤積砂綜合利用

 

　　加強(qiáng)河道航道疏浚砂綜合利用，河道航道清淤疏浚涉及采挖砂石的，要編制河道砂石處置方案，并報(bào)水利行政主管部門同意。探索開(kāi)展大中型水庫(kù)淤積砂綜合利用試點(diǎn)工作。（各區(qū)縣〔市〕政府、市水利局負(fù)責(zé)）

 

　　四、積極推進(jìn)砂源替代利用

 

　　（一）鼓勵(lì)利用固體廢物資源制造機(jī)制砂石

 

　　1.全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)廢石尾礦、礦渣、建筑廢棄物等砂石資源。（市應(yīng)急局、城建局、工信局、交通局負(fù)責(zé)）

 

　　2.建立擁有固體廢物資源的企業(yè)和機(jī)制砂石企業(yè)原料供需雙向?qū)又贫龋瑢?shí)行統(tǒng)籌收儲(chǔ)調(diào)配。各地要研究制定利用固體廢物資源生產(chǎn)砂石替代材料和產(chǎn)品專項(xiàng)方案，加快資源整合和技術(shù)推廣，提高資源綜合利用水平。對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的剝離物等廢石，根據(jù)實(shí)際利用量按量計(jì)征處置國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益金。（各區(qū)縣〔市〕政府、市工信局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、應(yīng)急局、科技局負(fù)責(zé)）

 

　　（二）推動(dòng)工程施工采挖砂石綜合利用

 

　　1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工方案進(jìn)行采控砂石，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在施工范圍及施工期間按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余砂石由縣級(jí)政府納入公共資源交易平臺(tái)銷售，銷售收入納入當(dāng)?shù)刎?cái)政管理，并嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全部用于本地生態(tài)修復(fù)。（各區(qū)縣〔市〕政府、市資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、水利局、農(nóng)委、交通局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

 

　　2.加強(qiáng)對(duì)工程自用土石與剩余土石的統(tǒng)籌管理，切實(shí)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，禁止借工程施工、生態(tài)修復(fù)之名進(jìn)行非法采礦活動(dòng)。（各區(qū)縣〔市〕政府、市資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、水利局、農(nóng)委、交通局負(fù)責(zé)）

 

　　（三）積極推廣應(yīng)用河砂替代產(chǎn)品

 

　　1.研究確定河道砂石與機(jī)制砂石逐年產(chǎn)能比例，逐步推進(jìn)砂源替代。（市資源規(guī)劃局、水利局等部門負(fù)責(zé)）

 

　　2.在確保工程質(zhì)量的前提下，逐步提升機(jī)制砂石在建設(shè)用砂中的比例，工程設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位除特殊要求工程外，一般不得限制使用機(jī)制砂石、混合砂及由其拌制的預(yù)拌混凝土。（市城建局、交通局、水利局負(fù)責(zé)）

 

　　3.逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用比例，研究推廣薄縫砌筑、免抹灰墻體和其他膠結(jié)材料等新技術(shù)新工藝。（市城建局、科技局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 

　　4.依據(jù)再生材料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，修改完善再生材料系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)（包括性能標(biāo)準(zhǔn)、配比標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等），重視替代材料的利用，達(dá)到節(jié)能、環(huán)保的效果。（市科技局、交通局、城建局負(fù)責(zé)）

 

　　五、加強(qiáng)砂石行業(yè)監(jiān)督管理

 

　　（一）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

 

　　依法嚴(yán)厲查處違法開(kāi)采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等涉砂違法違規(guī)行為，以及建設(shè)工程違規(guī)使用海砂行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。落實(shí)砂石采運(yùn)“五聯(lián)單”制度，確保砂石采運(yùn)有序、規(guī)范運(yùn)行。完善水利、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速查處機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊各類非法采砂行為。堅(jiān)決打擊非法采砂背后的黑惡勢(shì)力，依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為。（各區(qū)縣〔市〕政府、市公安局、水利局、資源規(guī)劃局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、城建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急局、交通局負(fù)責(zé)）

 

　　（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

 

　　1.加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山巡查制度，切實(shí)做到“嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)查處、常巡查”。（各區(qū)縣〔市〕政府、市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

 

　　2.按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)制砂石、預(yù)拌混凝土企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等監(jiān)督檢查。城建、交通、水利等部門要根據(jù)職責(zé)對(duì)工程施工用砂石、砂漿進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量、施工實(shí)體質(zhì)量及超限運(yùn)輸控制開(kāi)展巡查、抽查，確保砂石符合工程質(zhì)量要求，提高運(yùn)輸效率和安全。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、城建局、交通局、水利局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)）

 

　　3.開(kāi)展建筑骨料及其制砂生產(chǎn)線安全生產(chǎn)隱患排查整治，推進(jìn)企業(yè)建立并實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，并督促企業(yè)建立安全隱患整改臺(tái)賬，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（市應(yīng)急局、城建局、交通局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)）

 

　　4.加強(qiáng)鄭州市砂石運(yùn)輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。依托全省砂石貨運(yùn)源頭治超信息化監(jiān)控平臺(tái)，將砂石企業(yè)稱重計(jì)量設(shè)備接入監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步拓展砂石生產(chǎn)（開(kāi)采）和銷售信息溯源、稅控等功能，預(yù)防涉礦違法犯罪行為。（市交通局、市場(chǎng)監(jiān)管局、資源規(guī)劃局、大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

 

　　5.加強(qiáng)對(duì)砂石銷售企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)工作的巡查力度，形成市、縣、局、所聯(lián)合行動(dòng)，采取日常巡查、重點(diǎn)檢查、定點(diǎn)暗訪等多種方式的檢查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊砂石行業(yè)互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　（三）加強(qiáng)進(jìn)出口管理

 

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家進(jìn)出口法律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控砂石出口業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展砂石進(jìn)口業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局、金水海關(guān)負(fù)責(zé)）

 

　　六、強(qiáng)化組織保障

 

　　（一）明確責(zé)任主體

 

　　各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價(jià)工作、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。（各區(qū)縣〔市〕政府、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

 

　　（二）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

 

　　加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，市級(jí)層面建立由市政府辦公廳牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、工信局、公安局、財(cái)政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城建局、交通局、水利局、農(nóng)委、商務(wù)局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)局、金水海關(guān)、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)等單位參加的市砂石保供穩(wěn)價(jià)常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商研究相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策落實(shí)效果，推進(jìn)我市砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。（市政府辦公廳、相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

 

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布

 

　　加強(qiáng)規(guī)模以上砂石生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)，開(kāi)展砂石行業(yè)市場(chǎng)供需情況和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)分析研判市場(chǎng)供求變化，適時(shí)發(fā)布全市砂石供需和重點(diǎn)項(xiàng)目砂石需求信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。（市統(tǒng)計(jì)局、工信局、發(fā)展改革委、資源規(guī)劃局、水利局、城建局等負(fù)責(zé)）

 

　　（四）確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要

 

　　砂石市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的地方要制定應(yīng)急保供方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨源和運(yùn)力，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。（各區(qū)縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

 

　　（五）切實(shí)保障防汛、鐵路搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石

 

　　發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急指揮機(jī)制作用，制定應(yīng)急方案，建立應(yīng)急用砂石開(kāi)采機(jī)制，實(shí)行專砂專用，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急用砂石。（各區(qū)縣〔市〕政府、市水利局、資源規(guī)劃局、工信局、應(yīng)急局、交通局、財(cái)政局，中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)負(fù)責(zé)）

 

　　主辦：市發(fā)展改革委

 

　　督辦：市政府辦公廳二處

 

　　抄送：市委各部門，鄭州警備區(qū)。

 

　　市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院。

 

　　鄭州市人民政府辦公廳2021年1月18日印發(fā)