鄭州市作為中部地區重要城市，該文件的發布對全國大中城市的砂石規劃建設和保障供給、穩定價格具有重要參考價值！

 

 

　　一、出臺背景與重大意義

 

　　砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區域市場就近供應，總體處于供求平衡狀態，價格保持基本穩定。改革開放以來，經過多年大規模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業整治工作簡單粗放，沒有統籌好“堵后門” 和“開前門”的關系，企業數量產量明顯減少，造成區域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質量安全隱患，亟需采取措施妥善解決。鑒于此，國務院、河南省政府相繼出臺《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》，堅持“政府引導、市場運作、規范有序、合理布局、綜合利用、綠色發展”等原則，深入推進砂石產業供給側結構性改革，以確保砂石市場穩定有序供應，保持價格總體平穩，促進行業健康有序發展。

 

　　二、出臺過程

 

　　9月16日,河南省人民政府辦公廳印發了《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》（豫政辦﹝2020﹞37號），10月22日，河南省政府辦公廳下發了關于報送《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》貫徹落實情況的通知，市政府相關領導分別于9月28日和10月23日做出批示，要求市發改委商資源規劃局等部門研究貫徹意見。鄭州市發展和改革委員會在認真學習研究《河南省人民政府辦公廳關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》文件精神和要求的基礎上，先后兩次向鄭州市自然資源規劃局等18個相關單位征求意見，走訪市統計局、市工業和信息化局、市城鄉建設局、市自然資源和規劃局、國家統計局鄭州調查隊等單位咨詢了解鄭州市砂石行業管理現狀，并向各縣（市）和上街區調查了解本區域砂石行業目前的供求和價格等基本情況。形成《征求意見稿》后，又以市政府辦公廳名義發函征求各區縣（市）政府、市政府有關部門再次征求意見建議（征求意見情況附后），梳理歸納后制定了《鄭州市人民政府辦公廳關于促進砂石行業健康有序發展的實施方案》。

 

　　三、鄭州市砂石行業現狀

 

　　鄭州市的砂石資源基本上分布在西邊、南邊山區、丘陵地帶及西部沿黃流域。

 

　　(一)砂石企業情況。改革開放以來，隨著我國經濟和建設的快速發展，砂石需求量逐年增加，砂石行業得到快速發展，但近幾年隨著國家 “藍天保衛戰”、“大氣污染攻堅戰”的持續開展，按照環保要求和治理情況，我市僅有少數符合環保的砂石生產企業正常經營，大部分砂石生產企業現在都處于關停狀態。據前期調研統計，全市砂石生產相關企業約161家，一半處于關停狀態。從鄭州市稅務局反饋納稅情況看，全市稅控管理砂石行業納稅人約79戶，截至2020年11月砂石行業納稅人入庫稅款6308.49萬元。

 

　　（二）砂石市場供需情況。據了解，過去十多年間，我市砂石產量一直處于緩慢增長的狀態， 2016年砂石年產量達到行業峰值。但隨著大氣污染環境整治和行業不斷改革、規范，近幾年砂石行業進入整合平穩發展期，而經濟快速發展和人民生活水平的逐步提高，對基礎設施和道路交通建設的需求更高，而砂石又是主要材料，砂石骨料需求量逐步增大，供需矛盾日益突出，砂石價格處于高位運行。經詢市城鄉建設局工程定額站，目前鄭州市機制砂約172元/方，河沙約279元/方，石子約176元/方。

 

　　四、《鄭州市人民政府辦公廳關于促進砂石行業健康有序發展實施方案》主要內容

 

　　實施方案共分六部分內容：

 

　　一是總體要求；以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“政府引導、市場運作、規范有序、合理布局、綜合利用、綠色發展”等原則，合理控制河砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優化產銷布局，努力構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

 

　　二是推動機制砂石產業高質量發展。其中包括優化產業布局、規范項目建設、加快形成機制砂石優質產能、完善機制砂石應用標準體系、促進機制砂石產業綠色發展、優化運輸方式降低物流成本等內容；

 

　　三是加強河道采砂綜合利用。其中包括合理開發利用河道砂石資源、推動疏浚和淤積砂綜合利用等內容；

 

　　四是積極推進砂源替代利用。其中包括鼓勵利用固體廢物資源制造機制砂石、推動工程施工采挖砂石綜合利用、積極推廣應用河砂替代產品等內容；

 

　　五是加強砂石行業監督管理。其中包括嚴厲查處違法違規行為、強化事中事后監管、加強進出口管理、打造砂石綠色物流新業態等內容；

 

　　六是強化組織保障。其中包括明確責任主體、建立工作協調機制、加強監測預警和信息發布、確保重點工程項目需要、切實保障防汛鐵路搶險等應急用砂石等內容。

 

 

 

 

　　為穩定我市砂石市場供應，保持價格總體平穩，促進砂石行業健康有序發展，按照《河南省人民政府辦公廳關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》（豫政辦〔2020〕37號）的要求，特制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發展理念，堅持“政府引導、市場運作，規范有序、合理布局，綜合利用、綠色發展”的原則，深入推進砂石產業供給側結構性改革，合理控制河砂開采，鼓勵廢棄物綜合利用，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優化產銷布局，努力構建供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，為基礎設施建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

 

　　二、推動機制砂石產業高質量發展

 

　　（一）優化產業布局

 

　　1.強化規劃引導，編制《鄭州市礦產資源規劃（2021—2025年）》，以科學有序的礦產資源開發帶動機制砂石產業布局優化。要以“上大關小”為總體思路，統籌考慮資源稟賦、環境容量、生態狀況、重大基礎設施和民生項目建設需求等因素，堅持保護生態環境和保障資源供給相結合。未列入規劃的地區和項目，一律不得組織建設。（市資源規劃局負責）

 

　　2.合理布局機制砂石產業。統籌考慮資源稟賦、市場需求、運輸能力等因素，選擇具備條件的區縣（市）編制機制砂石產業發展規劃，報省相關部門審定后實施。（各區縣〔市〕政府、市資源規劃局、工信局、發展改革委、生態環境局、城建局、商務局、水利局負責）

 

　　3.引導和支持現有水泥熟料企業建設砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產綜合基地。（各區縣〔市〕政府、市資源規劃局、生態環境局、發展改革委、工信局、城建局、商務局、交通局、水利局、應急局、市場監管局負責）

 

　　（二）規范項目建設

 

　　新建機制砂石項目要依法辦理備案、用地、規劃、環境影響評價等手續后方可開工建設，嚴禁違規新增產能。按照原料來源對機制砂石項目實行分類管理（跨類別項目可加和計算備案產能），對擁有自備礦山的建筑石料企業和水泥企業的項目，根據最大年度可采量或開采剝離廢石產生量確定備案產能；對無自備礦山的項目，企業須明確礦石、廢石尾礦、棄渣、工業和建筑廢棄物等原料來源并提供真實性聲明，根據可利用資源總量和5年以上利用期綜合確定備案產能。除綜合利用廢石尾礦、棄渣、工業和建筑廢棄物生產機制砂石的項目外，其他新建機制砂石項目備案產能應達到300萬噸以上。（各區縣〔市〕政府、市資源規劃局、工信局、發展改革委、生態環境局負責）

 

　　（三）加快形成機制砂石優質產能

 

　　1.強化土地、物流等要素保障，推動符合規劃的綠色礦山、優質機制砂石企業和項目盡快投產達產。要按照礦產資源規劃，推進新設立砂石類礦山采礦權有序投放，積極推行“凈礦”出讓，盡快形成生產能力；在形成新的生產能力前，對符合生態環保、安全生產條件的已設大中型砂石類礦山采礦權依法予以延續登記。（各區縣〔市〕政府、市資源規劃局、生態環境局、工信局、交通局、應急局負責）

 

　　2.依法開展機制砂石項目清理規范行動，對符合產業布局但手續不齊全或污染環境、安全保障能力差、能耗水平高的企業和項目，要求其限期整改、完善手續，到期未完成整改的依法予以關停。鼓勵通過市場化手段推進機制砂石企業兼并重組。（各區縣〔市〕政府負責）

 

　　3.對列入綠色礦山建設名錄的砂石礦山、具有合法手續且符合環保要求的企業和項目，根據國家和省有關政策，在污染天氣應急減排期間實施差異化管理。（各區縣〔市〕政府、市生態環境局負責）

 

　　4.支持砂石骨料龍頭企業建設省、市級研發平臺，推進產學研融合和科技創新，爭取在機制砂石顆粒整形、級配調整、節能降耗等關鍵技術和工藝以及高品質特種砂石研發等方面取得突破。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究，擴展可用母巖種類。（市科技局、工信局、交通局、水利局、發展改革委、中國鐵路鄭州局集團負責）

 

　　（四）完善機制砂石應用標準體系

 

　　依據機制砂石相關國家標準、行業標準，結合我市實際，加快制定應用于我市工業和民用建筑、交通工程、水利工程的檢驗規程和機制砂混凝土生產施工技術規程，在全市各類工程建設中加快推廣應用機制砂石。鼓勵機制砂石生產企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準，并在全國標準信息公共服務平臺上自我聲明公開。（市城建局、工信局、市場監管局、交通局、水利局負責）

 

　　（五）促進機制砂石產業綠色發展

 

　　1.貫徹落實我省機制砂石行業超低排放改造標準，支持開采、輸送、破碎、儲存、包裝、發運等環節升級改造；推動機制砂石企業全面開展深度治理，建設綠色礦山新建機制砂石企業必須滿足有組織和無組織排放深度治理要求。（市生態環境局、工信局、資源規劃局負責）

 

　　2.支持現有機制砂石生產企業實施智能化、綠色化改造，將符合條件的項目納入市先進制造業發展等專項資金支持范圍。（市工信局、生態環境局、財政局負責）

 

　　（六）優化運輸方式降低物流成本

 

　　1.推進砂石中長距離運輸“公轉鐵”，擴大“散貨入箱”辦理范圍，推廣敞頂箱等多式聯運模式。加大砂石料集裝箱運輸運價扶持政策，降低客戶物流成本。改進裝卸料方式，減少倒裝行為。（各區縣〔市〕政府、市工信局、交通局、水利局、發展改革委，中國鐵路鄭州局集團負責）

 

　　2.強化運輸管理，從出廠源頭進行超限控制，采用不停車檢測技術，嚴格執行超限、環保等公路運輸管控標準，確保運輸效率和安全，發展綠色物流。（各區縣〔市〕政府、市生態環境局、交通局負責）

 

　　三、加強河道采砂綜合利用

 

　　（一）合理開發利用河道砂石資源

 

　　科學編制河道采砂規劃，在保障防洪、生態、通航安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量。合理編制年度采砂實施方案，規范采砂許可證發放流程。（各區縣〔市〕政府、市水利局負責）

 

　　（二）推動疏浚砂和淤積砂綜合利用

 

　　加強河道航道疏浚砂綜合利用，河道航道清淤疏浚涉及采挖砂石的，要編制河道砂石處置方案，并報水利行政主管部門同意。探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點工作。（各區縣〔市〕政府、市水利局負責）

 

　　四、積極推進砂源替代利用

 

　　（一）鼓勵利用固體廢物資源制造機制砂石

 

　　1.全面調查統計廢石尾礦、礦渣、建筑廢棄物等砂石資源。（市應急局、城建局、工信局、交通局負責）

 

　　2.建立擁有固體廢物資源的企業和機制砂石企業原料供需雙向對接制度，實行統籌收儲調配。各地要研究制定利用固體廢物資源生產砂石替代材料和產品專項方案，加快資源整合和技術推廣，提高資源綜合利用水平。對礦山企業開采過程中產生的剝離物等廢石，根據實際利用量按量計征處置國家礦產資源權益金。（各區縣〔市〕政府、市工信局、資源規劃局、生態環境局、財政局、應急局、科技局負責）

 

　　（二）推動工程施工采挖砂石綜合利用

 

　　1.嚴格按照批準的設計施工方案進行采控砂石，對經批準的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在施工范圍及施工期間按照批準的設計施工采挖的砂石，除項目自用外，多余砂石由縣級政府納入公共資源交易平臺銷售，銷售收入納入當地財政管理，并嚴格實行“收支兩條線”管理，全部用于本地生態修復。（各區縣〔市〕政府、市資源規劃局、發展改革委、水利局、農委、交通局、財政局負責）

 

　　2.加強對工程自用土石與剩余土石的統籌管理，切實保護和合理利用礦產資源，禁止借工程施工、生態修復之名進行非法采礦活動。（各區縣〔市〕政府、市資源規劃局、發展改革委、水利局、農委、交通局負責）

 

　　（三）積極推廣應用河砂替代產品

 

　　1.研究確定河道砂石與機制砂石逐年產能比例，逐步推進砂源替代。（市資源規劃局、水利局等部門負責）

 

　　2.在確保工程質量的前提下，逐步提升機制砂石在建設用砂中的比例，工程設計單位和建設單位除特殊要求工程外，一般不得限制使用機制砂石、混合砂及由其拌制的預拌混凝土。（市城建局、交通局、水利局負責）

 

　　3.逐步提高鋼結構裝配式建筑產品和技術應用比例，研究推廣薄縫砌筑、免抹灰墻體和其他膠結材料等新技術新工藝。（市城建局、科技局、發展改革委負責）

 

　　4.依據再生材料的國家標準和行業標準，結合我市實際，修改完善再生材料系統性標準（包括性能標準、配比標準、檢驗標準等），重視替代材料的利用，達到節能、環保的效果。（市科技局、交通局、城建局負責）

 

　　五、加強砂石行業監督管理

 

　　（一）嚴厲查處違法違規行為

 

　　依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等涉砂違法違規行為，以及建設工程違規使用海砂行為，嚴肅追究相關單位和個人責任。落實砂石采運“五聯單”制度，確保砂石采運有序、規范運行。完善水利、公安等部門協調聯動和快速查處機制，推進行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊各類非法采砂行為。堅決打擊非法采砂背后的黑惡勢力，依法查處阻礙執行職務的違法行為和妨害公務的犯罪行為。（各區縣〔市〕政府、市公安局、水利局、資源規劃局、工信局、生態環境局、城建局、市場監管局、應急局、交通局負責）

 

　　（二）強化事中事后監管

 

　　1.加強對礦山企業礦產資源開發利用與保護工作的監督管理，嚴格執行礦山巡查制度，切實做到“嚴監管、嚴查處、常巡查”。（各區縣〔市〕政府、市資源規劃局負責）

 

　　2.按照“雙隨機、一公開”要求，加強對機制砂石、預拌混凝土企業的產品質量、環保等監督檢查。城建、交通、水利等部門要根據職責對工程施工用砂石、砂漿進場質量、施工實體質量及超限運輸控制開展巡查、抽查，確保砂石符合工程質量要求，提高運輸效率和安全。（市市場監管局、城建局、交通局、水利局、應急局、生態環境局等負責）

 

　　3.開展建筑骨料及其制砂生產線安全生產隱患排查整治，推進企業建立并實施安全風險防控與隱患排查治理雙重預防體系建設，并督促企業建立安全隱患整改臺賬，落實企業安全生產主體責任，提升安全生產基礎。（市應急局、城建局、交通局、水利局、生態環境局等負責）

 

　　4.加強鄭州市砂石運輸關鍵環節管理。依托全省砂石貨運源頭治超信息化監控平臺，將砂石企業稱重計量設備接入監控平臺聯網運行。利用大數據技術逐步拓展砂石生產（開采）和銷售信息溯源、稅控等功能，預防涉礦違法犯罪行為。（市交通局、市場監管局、資源規劃局、大數據局、稅務局負責）

 

　　5.加強對砂石銷售企業明碼標價工作的巡查力度，形成市、縣、局、所聯合行動，采取日常巡查、重點檢查、定點暗訪等多種方式的檢查機制，嚴厲打擊砂石行業互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為。（市市場監管局負責）

 

　　（三）加強進出口管理

 

　　嚴格執行國家進出口法律和有關規定，嚴控砂石出口業務，積極引導企業開展砂石進口業務。（市商務局、金水海關負責）

 

　　六、強化組織保障

 

　　（一）明確責任主體

 

　　各地各部門要進一步提高認識，落實屬地管理責任，把做好砂石保供穩價工作、促進行業健康有序發展提上重要議事日程，統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。（各區縣〔市〕政府、市政府相關部門負責）

 

　　（二）建立工作協調機制

 

　　加強工作聯動，形成工作合力，市級層面建立由市政府辦公廳牽頭，市發展改革委、科技局、工信局、公安局、財政局、資源規劃局、生態環境局、城建局、交通局、水利局、農委、商務局、應急局、市場監管局、統計局、大數據局、稅務局、金水海關、中國鐵路鄭州局集團等單位參加的市砂石保供穩價常態化工作協調機制，定期會商研究相關問題，及時跟蹤評估政策落實效果，推進我市砂石行業健康有序發展。（市政府辦公廳、相關單位負責）

 

　　（三）加強監測預警和信息發布

 

　　加強規模以上砂石生產企業經營情況監測，開展砂石行業市場供需情況和價格監測預警，及時分析研判市場供求變化，適時發布全市砂石供需和重點項目砂石需求信息，穩定市場預期。（市統計局、工信局、發展改革委、資源規劃局、水利局、城建局等負責）

 

　　（四）確保重點工程項目需要

 

　　砂石市場供應緊張、價格漲幅較大的地方要制定應急保供方案，統籌協調貨源和運力，確保重點工程項目建設不受影響。（各區縣〔市〕政府負責）

 

　　（五）切實保障防汛、鐵路搶險等應急用砂石

 

　　發揮現有應急指揮機制作用，制定應急方案，建立應急用砂石開采機制，實行專砂專用，實現跨區域調動應急用砂石。（各區縣〔市〕政府、市水利局、資源規劃局、工信局、應急局、交通局、財政局，中國鐵路鄭州局集團負責）

 

　　主辦：市發展改革委

 

　　督辦：市政府辦公廳二處

 

　　抄送：市委各部門，鄭州警備區。

 

　　市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院。

 

　　鄭州市人民政府辦公廳2021年1月18日印發