浙江“七山一水兩分田”，缺煤少鐵，陸域未發現油氣資源，礦業開發以普通建筑石料、非金屬為主。面對這樣的自然條件，浙江省在全國率先開展了有償出讓采礦權的嘗試，率先提出了保障順利進場施工的“凈采礦權”概念。

 

　　2013年4月25日，《浙江省國土資源廳關于推進凈采礦權出讓工作的指導意見》印發，明確了凈采礦權出讓有關工作要求，提出凡出讓前期政策處理不到位的，不予出讓，這標志著“凈采礦權”出讓在浙江全省推行。

 

　　2020年4月27日，浙江省自然資源廳發文貫徹落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，要求進一步加強“凈礦”出讓工作，認真做好出讓前期準備工作，健全“凈礦”出讓工作機制。以“用地用林有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進場施工并能直接辦理礦業權登記”為標準，打造“凈礦”出讓升級版。自2020年5月1日以來，全省共以“凈礦”方式出讓礦業權11宗，其中采礦權10宗，均為建筑用凝灰巖。

 

　　浙江“凈礦”出讓的“訣竅”是什么？

 

　　浙江省構建了“政府負責、部門協同、公眾參與、社會監督”的“凈礦”出讓工作機制，嚴格實施“三到位”，即權屬調查和政策處理到位，凈礦出讓涉及部門意見到位，礦業權出讓交易程序到位。

 

　　權屬調查和政策處理到位。“凈礦”出讓工作所涉及的礦區范圍或影響范圍內的土地、地面附著物及固定資產的權屬調查認定，土地及其附著物的相關補償事項均由當地人民政府落實，并將認定結果在擬出讓采礦權所在地鄉鎮（街道）、村（社區）進行公開張貼公示。

 

　　“凈礦”出讓涉及部門意見到位。凡是礦山開采所涉及的生態環境、公安、應急管理、林業等部門和所在地鄉鎮（街道）政府對擬定礦區進行實地聯合踏勘，參與踏勘的部門和單位簽署書面意見（表），并在當地自然資源部門存檔備查。設置采礦權相關的部門皆同意后，才可公開出讓采礦權。

 

　　礦業權出讓交易程序到位。當地自然資源主管部門做好前期基礎工作，并委托交易中心組織實施交易。交易中心嚴格按出讓程序，編制相關材料，并在網上交易系統發布出讓公告等相關信息，做好網上交易工作。交易過程按規范流程實施，交易系統全程自動控制，從公告信息發布、申請，到競價、成交，確保交易透明、陽光。競買人競得成功后，到交易中心進行資格復核，簽訂相關文書，完成出讓交易。

 

　　“凈礦”出讓改革成效初顯

 

　　維護國家資源所有權益，市場配置資源作用更加充分。礦山企業特別是外地企業，往往對競得采礦權后能否順利進場施工存在擔擾和顧慮，甚至可能放棄參與競買的資格，導致采礦權市場競爭不充分、國有資源價值被低估的情況。“凈礦”出讓在出讓前已妥善解決采礦權與相關方之間的利益關系，使礦山企業不再受土地、地面附著物及固定資產處置等問題制約，客觀上提高了市場競爭的充分性，有效發揮了市場在礦產資源配置中的決定性作用。

 

　　實現“多規合一”審查，促進礦業可持續發展。在“凈礦”出讓中，自然資源、發展改革、經信、生態環境、水利、林業等相關部門依據有關法規政策規定對采礦權設置條件進行聯合審查，多部門共同把關，實質上完成了采礦權“多規合一”設置審查，包括兩大規劃體系審查：工業及產業規劃、國民經濟和社會發展規劃等經濟社會發展規劃審查，以及土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃、城鄉規劃、生態紅線、水土保持規劃、林業規劃等空間規劃審查。“多規合一”審查強化了規劃對采礦權設置的剛性約束，推動形成符合生態文明建設要求的礦業發展模式。

 

　　兼顧各方利益，維護礦業開發良好秩序。對于礦山企業，“凈礦”出讓不僅可保障其競得采礦權后順利實施開采活動，而且有效解決了采礦權出讓中競買人之間或競買人與出讓人之間的信息不對稱問題，礦山企業在參加采礦權競買之前可以充分評估競得采礦權的成本、風險和預期收益，以做出正確的投資決策。對于當地居民群眾，“凈礦”出讓也充分保障其知情權，與地方政府協商簽訂安置補償協議，由政府按照“公正、公平、公開”原則進行安置補償，盡可能避免其權益受損。

 

　　延伸閱讀

 

　　“凈礦”出讓是我國礦業權出讓制度的一項重大創新。2019年12月31日，自然資源部發布《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），提出了“凈礦”出讓等11項改革任務。根據《意見》，“凈礦”出讓工作包括四方面內容：一是體現分類管理的要求，開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓；二是加強礦業權前期出讓準備工作，審查礦業權設置與相關規劃的關系，依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區，合理確定出讓范圍；三是做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接；四是對“凈礦”出讓不利問題的處理，明確對屬于礦業權出讓前期工作原因而導致的礦業權人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業權，并按有關規定退還礦業權出讓收益等已征收的費用。