司法部部長(zhǎng)賀榮3月12日在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議第三場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示，今年政府立法工作將重點(diǎn)突出幾個(gè)方面，其中之一是突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，著力解決大家關(guān)心的地方保護(hù)、不當(dāng)設(shè)一些準(zhǔn)入條件，還有“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

對(duì)于正處于深度調(diào)整期的砂石行業(yè)而言，此次立法無(wú)異于一場(chǎng)“破局之戰(zhàn)”。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、區(qū)域壁壘與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的頑疾，如何借助頂層設(shè)計(jì)穿透“內(nèi)卷”表象，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的制度規(guī)則，已成為行業(yè)走出困境、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

統(tǒng)一大市場(chǎng)條例錨定砂石“破壁”新航向

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例對(duì)砂石行業(yè)的針對(duì)性，直指制約行業(yè)健康發(fā)展的三大制度性堵點(diǎn)。一是破解地方保護(hù)，針對(duì)部分地區(qū)或明或暗設(shè)置壁壘、限制外地優(yōu)質(zhì)砂石流入以維持本地落后產(chǎn)能生存空間的行為，條例將建立統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，嚴(yán)禁出臺(tái)排斥外來(lái)企業(yè)的歧視性政策。二是統(tǒng)一準(zhǔn)入規(guī)則，當(dāng)前各地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，如云南已明確新建露天采石（砂）場(chǎng)規(guī)模不低于100萬(wàn)噸/年，而部分地區(qū)仍默許低效小型礦山的存續(xù) 。條例將推動(dòng)全國(guó)銜接并提升準(zhǔn)入門檻，從源頭杜絕“小散亂”。三是建立競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制，遏制=地區(qū)產(chǎn)能重疊區(qū)愈演愈烈的低價(jià)傾銷式競(jìng)爭(zhēng) ，將無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)納入法制化監(jiān)管軌道，引導(dǎo)市場(chǎng)回歸理性。

行業(yè)“內(nèi)卷”分析

砂石行業(yè)的“內(nèi)卷”絕非簡(jiǎn)單的供需失衡。2019年十部委聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)機(jī)制砂石高質(zhì)量發(fā)展，核心導(dǎo)向是“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”，防止行業(yè)盲目擴(kuò)張、一哄而上造成產(chǎn)能過(guò)剩，然而部分地區(qū)將其片面理解為加速礦業(yè)權(quán)投放，導(dǎo)致“十四五”期間新設(shè)礦權(quán)大量集中釋放，2025年沿江沿海地區(qū)產(chǎn)能疊加，供需矛盾空前激化 。

“內(nèi)卷”之痛在企業(yè)層面觸目驚心。2021年浙江某企業(yè)以高價(jià)競(jìng)得某礦權(quán)，折合資源費(fèi)高達(dá)33.9元/噸，隨著2025年市場(chǎng)均價(jià)較峰值下降約30% ，該礦陷入深度虧損，企業(yè)甚至起訴自然資源局索賠近19億元，映射出高價(jià)拿礦與市場(chǎng)下行間的巨大裂痕 。區(qū)域低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)在部分地區(qū)愈演愈烈，某地區(qū)砂石保本價(jià)約30元/噸，但在產(chǎn)能過(guò)剩壓力下，實(shí)際成交價(jià)已逼近成本線；湖北某地因下游需求疲軟及新礦產(chǎn)能釋放，主流價(jià)格下跌1-2元/噸，企業(yè)被迫“以價(jià)換量” 。即便在高資源稅的河北，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象普遍，2025年新增產(chǎn)能大幅度增加，但市場(chǎng)吸納能力有限，資源稟賦優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn) 。這一系列“內(nèi)卷”導(dǎo)致行業(yè)整體利益嚴(yán)重受損，資源浪費(fèi)與生態(tài)破壞隱患并存。

構(gòu)建砂石行業(yè)“反內(nèi)卷”制度閉環(huán)

破除砂石“內(nèi)卷”，須借統(tǒng)一大市場(chǎng)立法之勢(shì)，從產(chǎn)能、準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)三維度重構(gòu)規(guī)則。

產(chǎn)能管控維度：建立全國(guó)砂石產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。借鑒浙江、內(nèi)蒙古等地礦業(yè)權(quán)總量控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)能管控上升為全國(guó)性制度。必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“礦權(quán)數(shù)量下降但總產(chǎn)能不降反升”的怪圈，將尾礦廢石、工程性開采等變相新增產(chǎn)能納入統(tǒng)一監(jiān)管，防止“法外供給”沖擊市場(chǎng) 。

準(zhǔn)入統(tǒng)一維度：推行“最小開采規(guī)模+綠色礦山”雙重標(biāo)準(zhǔn)。以云南為參照，將新建露天采石（砂）場(chǎng)100萬(wàn)噸/年的門檻向全國(guó)推廣，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山設(shè)置退出過(guò)渡期。徹底改變部分地區(qū)仍存在的“微型礦山”合法存續(xù)狀態(tài)，從源頭提升產(chǎn)業(yè)集中度。

競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制維度：規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓與禁止區(qū)域封鎖。礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)全面推廣青海“公開競(jìng)價(jià)、程序透明”模式，嚴(yán)禁“量身定做”或設(shè)置隱形門檻 。同時(shí)，針對(duì)限制跨區(qū)域運(yùn)輸、設(shè)置地方壁壘的行為，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，確保長(zhǎng)江、珠江等流域砂石自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

內(nèi)外兼修，共赴高質(zhì)量發(fā)展之約

立法提供框架，落地依靠協(xié)同。企業(yè)層面，應(yīng)向內(nèi)挖潛、向上突圍?？山梃b湖北武穴民本集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)工藝改造降低能耗與成本，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，從單一建筑骨料向高品質(zhì)機(jī)制砂、預(yù)拌砂漿等高附加值產(chǎn)品延伸，以差異化競(jìng)爭(zhēng)跳出價(jià)格紅海。政府層面，需建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如長(zhǎng)江流域沿線各省可開展砂石聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)防“內(nèi)卷”外溢；同時(shí)落實(shí)青海“取之于砂、用之于砂”的有償使用收入管理模式，將資源收益專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)與監(jiān)管能力建設(shè)，確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展 。

展望未來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例的落地生根，砂石行業(yè)必將加速告別“內(nèi)卷”，邁向規(guī)模化、規(guī)范化、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。當(dāng)制度性交易成本有效降低、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序全面建立，砂石行業(yè)方能真正筑牢國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“壓艙石”。