司法部部長賀榮3月12日在十四屆全國人大四次會議第三場“部長通道”上表示，今年政府立法工作將重點突出幾個方面，其中之一是突出優化營商環境，制定全國統一大市場建設條例，著力解決大家關心的地方保護、不當設一些準入條件，還有“內卷式”競爭等問題。

對于正處于深度調整期的砂石行業而言，此次立法無異于一場“破局之戰”。面對產能過剩、區域壁壘與無序競爭的頑疾，如何借助頂層設計穿透“內卷”表象，構建全國統一的制度規則，已成為行業走出困境、邁向高質量發展的關鍵。

統一大市場條例錨定砂石“破壁”新航向

全國統一大市場建設條例對砂石行業的針對性，直指制約行業健康發展的三大制度性堵點。一是破解地方保護，針對部分地區或明或暗設置壁壘、限制外地優質砂石流入以維持本地落后產能生存空間的行為，條例將建立統一的公平競爭審查機制，嚴禁出臺排斥外來企業的歧視性政策。二是統一準入規則，當前各地準入標準差異巨大，如云南已明確新建露天采石（砂）場規模不低于100萬噸/年，而部分地區仍默許低效小型礦山的存續 。條例將推動全國銜接并提升準入門檻，從源頭杜絕“小散亂”。三是建立競爭監管機制，遏制=地區產能重疊區愈演愈烈的低價傾銷式競爭 ，將無序競爭納入法制化監管軌道，引導市場回歸理性。

行業“內卷”分析

砂石行業的“內卷”絕非簡單的供需失衡。2019年十部委聯合發文推進機制砂石高質量發展，核心導向是“科學規劃、合理布局”，防止行業盲目擴張、一哄而上造成產能過剩，然而部分地區將其片面理解為加速礦業權投放，導致“十四五”期間新設礦權大量集中釋放，2025年沿江沿海地區產能疊加，供需矛盾空前激化 。

“內卷”之痛在企業層面觸目驚心。2021年浙江某企業以高價競得某礦權，折合資源費高達33.9元/噸，隨著2025年市場均價較峰值下降約30% ，該礦陷入深度虧損，企業甚至起訴自然資源局索賠近19億元，映射出高價拿礦與市場下行間的巨大裂痕 。區域低價競爭在部分地區愈演愈烈，某地區砂石保本價約30元/噸，但在產能過剩壓力下，實際成交價已逼近成本線；湖北某地因下游需求疲軟及新礦產能釋放，主流價格下跌1-2元/噸，企業被迫“以價換量” 。即便在高資源稅的河北，增產不增收現象普遍，2025年新增產能大幅度增加，但市場吸納能力有限，資源稟賦優勢未能轉化為企業利潤 。這一系列“內卷”導致行業整體利益嚴重受損，資源浪費與生態破壞隱患并存。

構建砂石行業“反內卷”制度閉環

破除砂石“內卷”，須借統一大市場立法之勢，從產能、準入、競爭三維度重構規則。

產能管控維度：建立全國砂石產能監測預警機制。借鑒浙江、內蒙古等地礦業權總量控制的實踐經驗，將產能管控上升為全國性制度。必須扭轉當前“礦權數量下降但總產能不降反升”的怪圈，將尾礦廢石、工程性開采等變相新增產能納入統一監管，防止“法外供給”沖擊市場 。

準入統一維度：推行“最小開采規模+綠色礦山”雙重標準。以云南為參照，將新建露天采石（砂）場100萬噸/年的門檻向全國推廣，同時嚴格執行《砂石行業綠色礦山建設規范》，對不符合標準的礦山設置退出過渡期。徹底改變部分地區仍存在的“微型礦山”合法存續狀態，從源頭提升產業集中度。

競爭規制維度：規范礦業權出讓與禁止區域封鎖。礦業權出讓應全面推廣青海“公開競價、程序透明”模式，嚴禁“量身定做”或設置隱形門檻 。同時，針對限制跨區域運輸、設置地方壁壘的行為，建立跨區域執法協作機制，確保長江、珠江等流域砂石自由流動，讓市場在資源配置中起決定性作用。

內外兼修，共赴高質量發展之約

立法提供框架，落地依靠協同。企業層面，應向內挖潛、向上突圍。可借鑒湖北武穴民本集團的經驗，通過工藝改造降低能耗與成本，同時推動產品升級，從單一建筑骨料向高品質機制砂、預拌砂漿等高附加值產品延伸，以差異化競爭跳出價格紅海。政府層面，需建立跨區域執法聯動機制，如長江流域沿線各省可開展砂石聯合監管，嚴防“內卷”外溢；同時落實青海“取之于砂、用之于砂”的有償使用收入管理模式，將資源收益專項用于生態修復與監管能力建設，確保行業可持續發展 。

展望未來，隨著全國統一大市場建設條例的落地生根，砂石行業必將加速告別“內卷”，邁向規模化、規范化、綠色化的高質量發展新階段。當制度性交易成本有效降低、公平競爭秩序全面建立，砂石行業方能真正筑牢國家基礎設施建設的“壓艙石”。