百年煤城 綠色轉型—萍鄉市探索礦山生態修復新模式

作為長江以南最大的煤礦產區，長達近130年的煤炭開采給“百年煤城”萍鄉留下了近9萬畝的廢棄礦山，水土流失、環境惡化、采煤沉陷區等生態問題嚴重影響群眾生產生活、城鄉環境面貌。

近年來，萍鄉市自然資源和規劃局堅定不移踐行習近平生態文明思想，緊緊抓住被列為國家首批資源枯竭型城市等重大機遇，創新廢棄礦山生態修復模式，以改革的舉措、市場化的機制破解老工礦城市生態轉型難題，用實際行動踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念，為全省和全國資源枯竭地區綠色生態轉型提供了“萍鄉樣板”。

體制機制創新：“各自為戰”到全域常態治理

盛夏時節，走馬觀花治理后的“煤渣場”“亂石崗”，清流潺潺、泡桐蓊郁，橙橘盈枝、雞鳴羊歡，多處廢棄礦區喜變美麗景區。

不謀全局者不足以謀一域。打破以往各自為戰的治理格局，我市構建廢棄礦山生態修復治理體系，實現“九龍治水”合力攻堅的良好態勢。

堅持規劃先行、系統治理，我市以被列為產業轉型升級示范區建設試點城市、廢棄礦山生態修復列入重點工作為契機，制定《萍鄉市產業轉型升級示范區建設空間規劃和生態修復組2020年度計劃》，指導礦山修復治理全面系統推進。市自然資源和規劃局自機構改革成立以來，專門成立國土空間生態修復科，緊抓廢棄礦山生態修復工作，采取一系列措施，從源頭把關，嚴格控制新增破壞。

加強協作，緊密聯系生態環境、水利、林業、農業、旅游等相關部門，統籌推進廢棄礦山修復、土地整治、植被修復、水土保持等生態保護工程，逐步形成職責明確、齊抓共管、合力攻堅的治理格局，實現治理區域“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”一體推進。近年來，通過整合資金，我市積極申報礦山環境治理項目，爭取礦山生態修復資金3.31億元。

下埠鎮胡家村南竹坡，花木掩映潔凈村莊、竹林人家，誰能想到，這里曾經是一個采煤區、有名的“灰姑娘”。

為有效恢復下埠鎮胡家、虎山片區采煤沉陷區生態環境，下埠鎮在實施礦山生態修復的同時，全面與礦區村莊整治相結合，推進綜合修復治理。通過土壤修復，對片區內農田進行高標準農田改造，維修加固水利設施，疏通農田灌溉水渠；通過對片區內山塘水庫進行清淤和維修加固，涵養水源；對渠道、河道進行清淤，實施河道綜合治理，改善片區水環境；通過實施改路、改水、改廁、改溝、“白改黑”、城鄉一體化供水工程，推動農村環境治理。經過數年的系統治理，“灰姑娘”蝶變“俏佳人”。

6月23日，臘市鎮“冬瓜槽”老礦區，烏崗環保建材廠正就地取材“變廢為寶”，源源不斷生產燒結煤矸石頁巖多孔磚；在被“吃干榨盡”后的頁巖地表，種著泡桐、刺槐、濕地松等樹種。

近年來，湘東區全部關停了“冬瓜槽”的煤井，并杜絕了全境內的非法開采活動。為加快礦區生態修復治理，今年以來，臘市鎮政府、小坑林場栽種泡桐幼苗共計1400余畝，投入達80余萬元。

類似“冬瓜槽”這樣尚在生態修復中的廢棄礦山，在湘東區達510公頃，分布在臘市鎮、荷堯鎮、麻山鎮、湘東鎮、白竺鄉等地。

為實現廢棄礦山治理可持續高質量發展，市自然資源和規劃局創新機制，在市本級部門緊密合作的基礎上，推動市縣聯動。日前，市土地綜合開發公司與湘東區人民政府簽訂了《全域生態修復戰略合作框架協議》，按照“誰投資，誰受益”的原則，在湘東區開展山水林田湖草全域生態修復。2022年底，湘東區要實現全域生態修復占比率100%。

與此同時，建立多元投資機制。在積極向上爭取項目資金和加大財政投入的同時，制定出臺吸引社會資本投入的相關政策，鼓勵國有資本、集體資本、民間資本通過拍賣、租賃、承包、股份合作的形式廣泛參與礦山治理。

蘆溪縣思古塘礦區的“新生”，是政府投資和民間資本相結合推進生態修復的一個典范。近年來，蘆溪縣共計統籌投入資金6500萬元治理廢棄礦山7000余畝，并在思古塘礦區開展生態修復工作，引進贛州臍橙種植大戶，投資成立江西華辰生態農業科技發展有限公司，2015年在源南鄉石塘村建設臍橙種植業產業扶貧基地，目前已建成臍橙高標準示范基地3300多畝，解決礦區近百人就業問題，其中大部分人以前是礦工。

建立督查約束機制。出臺《萍鄉市礦山企業專項巡查檢查制度》，將檢查生態修復義務和生態修復基金等執行落實作為重要內容，按照“誰破壞、誰治理，要開礦、必復綠”的原則，確保企業社會責任落實；結合“放管服”改革，嚴格對礦業權設立、變更延續、轉讓登記、審批聯合把關，實現礦山綠色可持續發展；全面開展持證礦山整治，促使礦山企業由“散、小、亂”規范為“規模化、節約化、綠色化”發展。

“生態+”治理模式：“廢棄礦山”變“金山銀山”

走進百年老礦安源礦，總平巷口礦車吞吐不息。但礦上已不再追求高產，只需完成年度產量目標任務。煤矸山上的桐花落盡，枝繁葉茂，這里已成為我市唯一的國家級綠色礦山。

通過關井壓產、去產能，全市煤礦數量從上世紀90年代中期的1116家減至目前有采礦權的152家。

屆時，我市在“十三五”期間關閉煤礦85家、化解煤炭過剩產能將達到426萬噸。“十四五”期間，全市計劃繼續關閉退出25家煤礦、148萬噸產能。

對廢舊礦山不止于一關了之，我市堅持“顯山、露水、鑄城”新理念，走“修復、保護、重塑”路線治理礦區，建設美麗新萍鄉。

沿著安源礦脈，來到相鄰的雷打眼地段礦山治理區所在的安源鎮張家灣村。這個采礦村如今“換了人間”，初夏時節的煤矸嶺上綠樹陰濃，清冽的山泉水重新汩汩流淌、長年不斷。而10年前，村子上空總是籠罩著灰黑的蘑菇云，家家戶戶不敢開窗戶，山上光禿禿的，泉水斷流，下暴雨時泥流沖刷而下。

2005年以來，我市成功申報國家首批資源枯竭型城市礦山環境治理項目，先后實施安源、高坑、青山、巨源、白源等礦區礦山地質環境治理項目28個，打造了一批如安源區陽光花海、蘆溪縣源南鄉果木臍橙基地等廢棄礦山生態修復亮點工程。

在蘆溪縣源南鄉思古塘礦區二期生態修復區，石塘村的貧困戶黃圣球頭頂著烈日，在為臍橙樹除草、打藥；一期生態修復區的上千畝臍橙果實累累、壓彎了枝頭，一派豐收在望的景象。

“以前這里到處開挖、慘不忍睹，如今煤矸石上種贛南臍橙，不僅綠滿山原、蔚為大觀，而且產量、品質不遜于贛南本地種植的臍橙，也為廢棄礦山生態修復、產業扶貧試出了一條新路。”蘆溪縣自然資源和規劃局副局長鐘圣國隨手拾起一塊煤矸石笑著說。

5年前，這片煤炭開采老礦區高峰期有上百家小煤窯，全部關停后進行生態修復，如今遍植3000多畝的贛南臍橙，預計今年產量達60萬公斤；采取“基地+龍頭企業+貧困戶”運作模式，解決當地45名貧困人員就業，戶年均增收2萬元；源南鄉291戶建檔立卡貧困戶參與產業分紅。

“生態+環境治理”“生態+旅游觀光”“生態+產業扶貧”……近年來，我市創新“生態+”治理模式，大力實施礦山治理和城市生態空間修復，因地制宜、多管齊下，發展林下經濟、花木培育、特色養殖等，6萬多畝廢棄礦山變身“綠水青山”“陽光花海”“金山銀山”。

礦山生態修復任重道遠但前景光明，市自然資源和規劃局局長吳瑞文充滿信心：“近年來，尤其是去年我市列為產業轉型升級示范區建設試點城市以來，我局緊緊抓住這一機遇，以習近平總書記‘兩山理論’為指引，提出3年完成全市廢棄礦山生態修復任務，爭取自然資源部全域土地綜合整治試點，力求探索出一條可復制、可推廣的生態修復與產業發展融合統一的新路子，打造向全市、全省乃至全國推廣的綠水青山轉變為金山銀山的先進模式。”