近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。3月27日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察二處副處長邢長城在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，這個《意見》的一個重要導(dǎo)向就是要加強(qiáng)砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決做到“開前門、堵后門”。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

 

 

　　近年來，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐時，許多群眾來電來信舉報的問題都與非法采砂破壞生態(tài)問題有關(guān)。

 

 

 

　　海口建及土石方工程有限公司在飲用水源保護(hù)區(qū)采砂，沙洲已損毀殆盡。（上圖為2016年2月11日，下圖為2017年2月22日） 本文圖均為 受訪者供圖

 

　　邢長城介紹說，長期以來，我國砂石行業(yè)發(fā)展比較傳統(tǒng)粗放，砂石企業(yè)集約化程度不高，規(guī)模化水平偏低，“小散亂”比較普遍，甚至違法開采、非法盜采、只開采不治理等問題比較多見，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。

 

　　例如，有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等管控區(qū)域，禁止采石采砂活動。但督察過程中發(fā)現(xiàn)，由于多種原因，這些區(qū)域非法開采砂石情況比較多見，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，群眾飲水安全受到影響。僅在2017年8月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海南省督察期間，督察組就累計向海南省交辦78件群眾反映非法采砂破壞生態(tài)問題。

 

 

 

 

　　另外，一些重要江河湖庫、重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)存在砂石無序開采、盜采濫挖等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，甚至影響行洪、通航和堤壩安全，人民群眾反映也很強(qiáng)烈。比如，黃河流域非法采砂活動一度十分猖獗，侵占黃河灘涂，嚴(yán)重破壞河床，中央環(huán)保督察組在河南省督察時也收到這類群眾舉報80余起，通過督察執(zhí)法，才推動了有關(guān)問題的解決。

 

　　督察還發(fā)現(xiàn)，采石采砂“散亂污”問題嚴(yán)重、只開采不治理、只開發(fā)不修復(fù)問題突出。在滁州市鳳陽縣武店鎮(zhèn)周邊就有各類石英砂加工企業(yè)近300家，多數(shù)違規(guī)建設(shè)，長期違法生產(chǎn)，“散亂污”問題突出，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。

 

　　通過環(huán)保督察促進(jìn)砂石行業(yè)發(fā)展與環(huán)保雙贏

 

　　邢長城說，這些在督察進(jìn)駐時發(fā)現(xiàn)的問題，生態(tài)環(huán)境部門通過配合地方黨委政府和有關(guān)部門開展綜合治理和生態(tài)修復(fù)，取得較好效果。

 

　　一方面督察推動了砂石行業(yè)生態(tài)保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等禁止開采區(qū)域的開采活動逐步退出，砂石企業(yè)總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和能力得到明顯提升。

 

　　另一方面也推動了砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“比如，安陽市以生態(tài)環(huán)境督察整改為契機(jī)，整合西部山區(qū)109家分散布局、違規(guī)建設(shè)的小型石料企業(yè)及其資源，引進(jìn)中聯(lián)水泥公司投資8億元建成1500萬噸/年的先進(jìn)砂石加工產(chǎn)能，既提升產(chǎn)業(yè)集約化水平，保障了市場供給，又更好地保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)砂石行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。”邢長城舉例說。

 

　　此外，邢長城還介紹說，督察在非法采砂問題交辦過程中還促進(jìn)地方嚴(yán)肅查處了一批非法開采行為，通過進(jìn)一步追溯背后利益鏈和監(jiān)管責(zé)任，揪出一批涉黑涉惡涉腐案件。例如，海口市非法采砂案件，通過海南省組織深入調(diào)查，破獲非法采砂案件436起，刑事拘留229人，打掉涉黑涉惡“砂霸”犯罪團(tuán)伙23個，并將多名充當(dāng)“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部移送司法機(jī)關(guān)。

 

　　促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展并不意味著要放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

 

　　近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。邢長城認(rèn)為，這個《意見》的一個重要導(dǎo)向就是要加強(qiáng)砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決做到“開前門、堵后門”。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

 

　　澎湃新聞另從環(huán)境部獲悉，根據(jù)職責(zé)分工和《意見》要求，下一步環(huán)境部將極配合有關(guān)地方和部門，加快砂石可采區(qū)域規(guī)劃落地，統(tǒng)籌做好新建項目布局選址；對符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項目及配套礦山開采項目將積極支持，指導(dǎo)地方各級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真做好環(huán)評審批服務(wù)；對原有合法項目，配合相關(guān)部門依法開展延續(xù)審批。

 

　　堅決反對環(huán)保“一刀切”行為。對發(fā)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)保為由，不分青紅皂白地集中關(guān)停采石采砂企業(yè)的等“一刀切”行為，發(fā)現(xiàn)一起，督辦查處一起，絕不姑息。對能夠通過整改措施達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，指導(dǎo)地方給予足夠整改時間；鼓勵暫未達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的砂石企業(yè)加快升級改造，實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

 

　　另外，環(huán)境部也將積極配合有關(guān)部門，鼓勵指導(dǎo)地方開展建筑垃圾、尾礦和廢石資源等情況的摸底調(diào)查，推進(jìn)建筑垃圾、尾礦和廢石資源的綜合利用，既降低機(jī)制砂石對礦山資源的消耗，又減少填埋占地、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。

 

　　對于法律法規(guī)有明確要求的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等管控區(qū)域，環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管，禁止采砂采石活動；對亂采濫挖、只開采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開采行為，將堅決依法查處，嚴(yán)格督促整改。