印發《關于摸排岸上海砂存砂點洗砂點的通知》

 

　　福建省開展岸上海砂的存砂點、洗砂點摸排調查，對非法占地、破壞耕地，依法進行查處；對無證經營的堆砂場、洗砂場移交市場監督管理部門依法查處取締；涉嫌犯罪的，移交公安機關追究刑事責任。截止目前，全省非法存砂點257處；全省非法洗砂點38處。

 

　　注重疏堵結合 保障合法用砂

 

　　加快機制砂布局和出讓工作。擬設機制砂礦山56個，已完成地質報告評審49個，其中41個完成了礦產資源開發利用方案、地質環境恢復治理方案、土地復墾方案評審，全省已出讓17個機制砂采礦點，審批發證11本，生態環境部門及時環評審批開采、生產機制砂項目。

 

　　力爭在2020年實現全省機制砂礦山計劃項目投產，到2021年底，用砂需求達到基本平衡，形成規范有序的砂料市場體系。

 

　　加快海砂勘探工作

 

　　將海砂資源的勘查工作列為今年中國地質調查局與省政府簽署的《地質調查支撐服務福建生態文明試驗區建設戰略合作協議》的一項重要工作，得到中國地質調查局的大力支持，選定1個海砂資源勘查靶區，圈定了4個海砂資源富集有利區，正在開展地質詳查工作。

 

　　2020年2月28日，福建省自然資源廳牽頭與省公安廳、海警局、海事局、省海洋與漁業執法總隊召開了聯席會議，就打擊非法盜采海砂情況進行了通報，部署下一步工作。

 

　　答復原文：

 

關于福建省十三屆人大三次會議第1832號建議的答復

閩自然資答復〔2020〕4號

 

　　劉耀貴、蘇志剛、李鳴、肖智勇、吳志民、沈藝斌、張建生、林財火、林伯琪、周志德、洪敏俐、高少萍、黃慶華、謝偉宏代表：

 

　　《關于加強整治無序采砂保護海洋生態環境的工作建議》（第1832號）收悉。現答復如下：

 

　　一、海洋執法職責

 

　　根據《全國人大常委會關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定》，授權中國海警局“執行海洋資源開發利用、海洋生態環境保護、海洋漁業管理、海上緝私等方面的執法任務，行使法律規定的有關行政機關相應執法職權”。2019年2月，中辦、國辦、軍委辦《關于中國海警局與其他涉海部門職責分工及協作配合機制有關問題的意見》規定：“中國海警局負責海域使用、海島保護及無居民海島開發利用、海洋礦產資源勘查開發、海底電纜管道鋪設與保護、海洋調查測量以及涉外海洋科學研究活動等的執法檢查和處罰”“自然資源部負責起草海域使用…等法律法規草案并制定規章、政策、標準，對海洋空間、海洋資源開發利用和保護進行統籌規劃和監督管理”。

 

　　當前福建省正處于機構改革過渡期，福建省自然資源廳根據“三定規定”，積極履行海洋行政執法職責，確保海洋執法規范有序。由于執法力量、裝備和行政執法資格等方面原因，依據省政府會議紀要，2019年7月福建省自然資源廳委托省海洋與漁業執法總隊履行海域使用、海島保護、海砂開采涉及用海行政處罰及行政處罰相關的執法檢查職責。

 

　　二、開展工作情況

 

　　（一）積極履行牽頭責任。2019年7月18日、8月20日，福建省自然資源廳兩次召開廳際聯席會議，部署開展相關執法整治工作。10月9日、11月14日福建省自然資源廳聯合省海洋與漁業執法總隊兩次召集公安、海事、海警等部門召開打擊海域違法采砂工作專班聯席會議，部署開展打擊海域違法采砂專項行動。11月21日，福建省自然資源廳林文斌書記、省海洋漁業局林錫能局長共同召開打擊非法盜采海砂專題會議，聽取了省海洋與漁業執法總隊關于近期打擊非法盜采海砂工作情況匯報，研究部署下一階段工作。11月29日，福建省自然資源廳、省海洋與漁業執法總隊與福建海警局召開了聯席會議，就打擊非法盜采海砂情況進行了通報，聯合海事部門開展海上專項打擊行動。2020年2月28日，福建省自然資源廳牽頭與省公安廳、海警局、海事局、省海洋與漁業執法總隊召開了聯席會議，就打擊非法盜采海砂情況進行了通報，部署下一步工作。

 

　　（二）認真開展岸上非法存砂、洗砂整治。福建省自然資源廳印發了《關于摸排岸上海砂存砂點洗砂點的通知》，開展岸上海砂的存砂點、洗砂點摸排調查，對非法占地、破壞耕地，依法進行查處；對無證經營的堆砂場、洗砂場移交市場監督管理部門依法查處取締；涉嫌犯罪的，移交公安機關追究刑事責任。截止目前，全省非法存砂點257處，已查處整改42處，移交市場監督管理部門1處，移交公安機關追究刑事責任1處，已正在查處整改中；全省非法洗砂點38處，已查處整改11處，其它正在查處整改中。

 

　　（三）積極作為，認真查處違法采砂行為。一是精心謀劃部署。福建省自然資源廳與省海洋與漁業執法總隊先后制定了《關于深化海域采砂用海執法監管的工作意見》《2019年打擊海域違法采砂行為專項行動方案》《關于開展海上屯兵值守推進海域違法采運砂整治專項行動方案》等，并根據海上形勢和情報信息，部署階段性專項打擊工作。二是發揮專班作用。依托“打擊海域違法采砂專項整治行動工作專班”，深化同海事、公安、海警的協作配合，形成齊抓共管局面。組織省市縣三級海監機構開展及配合海事部門執法行動17次，出動執法船艇1265艘次，查獲涉嫌違法采、運砂船62艘次。三是深化海警協作。同福建海警局簽訂《深化執法協作七項聯合機制》，明確把打擊違法采砂用海作為一項重要任務。目前，已在閩浙、閩粵海域開展聯合行動2次。四是推進聯查協處。推進打擊海域違法采砂執法聯動平臺建設，爭取實現各涉砂單位共享違法采砂船舶的相關信息。五是推進行刑銜接。深入貫徹兩高《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，全省海洋執法隊伍向司法機關移送案件1宗，向各級掃黑辦移送涉黑涉惡線索18條。六是發動社會力量。省海洋漁業執法總隊開辟專欄宣傳打擊成效，并邀請記者隨船出海參與專項行動，相關行動情況在中國海洋報、海峽都市報等媒體刊發。鼓勵群眾積極舉報違法違規行為，依托公開宣傳引導和隱蔽情報工作兩條戰線實現精準打擊。

 

　　（四）注重疏堵結合，保障合法用砂。一是加快機制砂布局和出讓工作。擬設機制砂礦山56個，已完成地質報告評審49個，其中41個完成了礦產資源開發利用方案、地質環境恢復治理方案、土地復墾方案評審，全省已出讓17個機制砂采礦點，審批發證11本，生態環境部門及時環評審批開采、生產機制砂項目，確保經濟社會發展正常的用砂需求，有利于從源頭上防控非法采礦行為。二是加快海砂勘探工作。將海砂資源的勘查工作列為今年中國地質調查局與省政府簽署的《地質調查支撐服務福建生態文明試驗區建設戰略合作協議》的一項重要工作，得到中國地質調查局的大力支持，選定1個海砂資源勘查靶區，圈定了4個海砂資源富集有利區，正在開展地質詳查工作。

 

　　三、下一步工作打算

 

　　下一步，福建省自然資源廳將按照省政府的部署，結合各位代表的建議，著力標本兼治、綜合施策，進一步打擊海域違法采砂行為。主要做好以下工作：

 

　　（一）加強部門聯動協作，鞏固整治成果。省級有關部門密切協作，發揮行業部門監管作用，完善措施，加強執法協作、形成合力。針對“人、船、砂”三個單位、“采、運、銷”三個環節及“海、岸、陸”三個區域開展部門聯動聯查聯處聯治，依法嚴厲打擊和整治海上非法采砂行為。加強與“兩違”整治工作和掃黑除惡專項斗爭等工作的有機結合、有效銜接，落實好海洋漁業、公安、海事、海警等職能部門執法監管職責，互相通報執法信息，形成合力，提高海域非法采砂打擊效率。

 

　　（二）持續深入打擊岸上非法存砂、洗砂行為。梳理核查相關部門報送的非法存砂、洗砂對耕地造成破壞的線索，對非法占用土地、破壞耕地的行為依法進行查處，構成犯罪的，移交公安機關追究刑事責任。對查處的典型案件在全省進行通報警示，營造打擊非法采砂和占地的高壓態勢。

 

　　（三）拓寬用砂市場供應，全力做好用砂保障。加快推進機制砂產業發展，依法依規使用海砂資源，保障全省建設用砂市場穩定供應。在加快機制砂項目建設落地方面，力爭在2020年實現全省機制砂礦山計劃項目投產，到2021年底，用砂需求達到基本平衡，形成規范有序的砂料市場體系。

 

　　（四）強化宣傳教育。充分利用報紙、電視、電臺、網絡等媒體加大宣傳報導力度，強化典型案例的宣傳，以案釋法，利用社會輿論的導向和監督作用，努力營造打擊非法開采海砂和依法采砂依規用砂的社會氛圍。

 

　　感謝各位代表對福建省自然資源管理工作的關心和支持，敬請今后對自然資源管理工作多提寶貴的意見和建議。

 

福建省自然資源廳

2020年3月9日