《廣州市白云區水務局關于劃定2020年度白云區管采砂河道河砂禁采區的公告》政策解讀

2020-03-16來源：環球破碎機網

　　為了保障防洪、供水安全，保護水生態環境，根據《中華人民共和國水法》《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》等法律法規的規定，并綜合考慮河道河砂蘊藏、河床演變、水情、工程安全、水環境等情況，在征求相關部門意見的基礎上，我局制定了《廣州市白云區水務局關于劃定2020年度白云區管采砂河道河砂禁采區的公告》（以下簡稱《公告》），現解讀如下：

　　一、制定的必要性

　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責。《中華人民共和國水法》《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》對河道采砂管理有明確的規定。無序、無度的河道采砂活動對河勢穩定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構成了嚴重的威脅，直接影響社會公共安全。為保障防洪、供水安全，保護水生態環境，規范我區河道采砂管理秩序，制定《公告》非常具有必要性。

　　二、制定的主要依據和過程

　　（一）主要法律法規規章依據

　　1、《中華人民共和國水法》第三十九條“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定。在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區和規定禁采期，并予以公告。”

　　2、《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條“在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

　　（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

　　（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

　　（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；

　　（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。”

　　3、《廣東省河道管理條例》第二十一條 “ 在河道管理范圍內進行下列活動，應當報經有審批權的市、縣級人民政府水行政主管部門批準，并按照水行政主管部門批準的范圍和作業方式實施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準：

　　（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

　　（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

　　（三）臨時堆放物品或者建設臨時設施；

　　（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。

　　因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，應當按照前款規定辦理相關手續。

　　農村村民因自建房屋需要采挖河砂的，依照《廣東省河道采砂管理條例》的規定執行。”

　　4、《廣東省河道采砂管理條例》第五條“縣級以上人民政府水行政主管部門負責河道采砂的管理和監督工作。縣級以上人民政府公安機關負責查處河道采砂及其管理活動中的治安管理違法犯罪行為，查處運砂車輛超載等違法行為。縣級以上人民政府自然資源主管部門負責查處河道采砂涉及的違反土地管理法律法規的行為。縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責查處損害航道通航條件的采砂行為以及運砂車輛違法超限等行為。海事管理機構負責河道通航水域內采砂船舶的航行、停泊和作業的監督管理，依法查處未持有合格的船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員證書或者必要的航行資料從事采砂、運砂作業等違法行為。縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責履行河道采砂相關監督管理職責。”

　　第十條“縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照分級管理權限，會同自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村等相關主管部門和海事管理機構，根據河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區，可采區以外的河段為禁采區。嚴禁在水工程、橋梁、碼頭、航道設施、水下管線（隧道）、取水口、各類保護區等管理和保護范圍內劃定河砂可采區。縣級以上人民政府水行政主管部門應當于每年十月公告下年度河砂可采區和禁采區。”

　　（二）制定過程

　　《公告》制定過程中，我局嚴格遵守規范性文件制定的有關規定和要求，嚴格遵循上位法規定，確保《公告》內容與現行上位法的規定保持一致，不出現不符合上列法律法規規章或者缺乏政策法規依據的情況。就《公告》擬定的有關問題，我局征求了區有關部門的意見后修改完善；為了擴大規范性文件制定過程中的公眾參與程度，保障工作的科學性、民主性、合法性，提高立法質量，我局根據《廣州市行政規范性文件管理規定》和《廣州市行政規范性文件制定規則》的規定，2019年12月3日在白云區政府門戶網站上公開征求社會公眾對《公告》（征求意見稿）的意見。

　　三、主要內容

　　《公告》根據各河道的來砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲藏量，對水工程、水環境及河道穩定、堤防安全的影響，結合白云區河道綜合整治規劃要求及河道采砂管理現狀等情況，以確保河道堤防穩定，保護水環境，保障防洪、供水安全為原則，劃定白云區轄區內所有河道（河涌）為2020年度河砂禁采區（流溪河干流、新街河干流、白坭河、珠江西航道等市管河道白云區段的禁采區按照《廣州市水務局關于印發2020年度省主要河道（廣州轄區內）和廣州市管采砂河道砂禁采區公告的通知》（穗水規字〔2020〕1號）執行）。