自然資源部明確：保護區內砂石礦業權退出補償有三條渠道

2019-12-05來源：環球破碎機網

　　自然保護區礦業權退出是新時期生態環境建設的重要舉措。時間緊，任務重。據報道，目前秦嶺地區涉及各類保護區170個礦業權已經全部退出。

　　按照12月1日正式實施的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，秦嶺地區核心保護區不得進行與生態保護、科學研究無關的活動；重點保護區不得進行與其保護功能不相符的開發建設活動。核心保護區、重點保護區內嚴禁勘探、開發礦產資源和開山采石，秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內禁止開山采石，今后不再新設礦業權，已設礦業權限期退出。目前，秦嶺地區涉及各類保護區的170個礦業權已經全部退出。

　　一、礦業權退出的時代背景與客觀要求

　　1、退出是生態保護的需要

　　礦產資源勘查開發對生態環境的破壞是最現實和最直接的。這種破壞不但包括歷史形成的、正在進行的，更包括未來潛在的。當下我們所看到的環境成本也僅僅是冰山的一角。為了及時有效地緩解金山銀山和綠水青山之間存在的矛盾，采取必要的行政性和法律性手段推進礦業權退出是合理的。

　　2、退出是宏觀調控的需要

　　回首過去的三個五年，在礦產資源供給遭遇“瓶頸”的背景下，礦產資源勘查或多或少存在粗放發展、效率低下的現象。在取消地勘資質的新形勢下，礦產資源勘查可能面臨新一輪競爭。為了更好地防范需求與供給的嚴重脫節，實現宏觀層面上投入產出效益的最大化，采取行政化的手段是必要的。

　　3、退出是提升管理的需要

　　一段時期以來，各級政府在各個時期對礦產資源勘查開發實施了多元化的管理方式。不但取得方式不同、稅費標準不同，更重要的是其底數不清，難以得到社會各界的有效監督。實施自然保護區礦業權退出，是全面規范礦業權管理的一次重要契機。通過這一輪的退出，可以使政府部門的行業管理工作全面走向成熟。

　　4、退出是子孫后代的需要

　　對于相對落后的國家，其經濟起步階段往往是從透支其資源和環境開始；伴隨其發展進程的推進，均要限制其“竭澤而漁”、“殺雞取卵”的行為；最后進入封存自然資源、留給子孫后代的高級發展階段。壓縮礦業權設置總量，規模化利用國外資源，無疑是實現國家長遠戰略和民眾未來權益的重要舉措。

　　我國砂石礦業權涉及各類保護區的問題較為普遍，礦業權最為關在強力推進自然保護區礦業權退出的同時，礦業權人最為關心的補償問題，一直沒有明確說法。那么保護區內砂石礦業權退出會有補償嗎？如果有補償，又有哪些補償渠道？

　　日前，自然資源部在對十三屆全國人大代表張永利《關于加快三江源自然保護區礦權退出補償的建議》的答復中，明確了國家層面的三大補償渠道。

　　需要注意的是：

　　第一，這是對三源保護區內退出礦業權的補償，其他保護區內退出礦業權的補償辦法，是否可以等同處置，這一答復并未明確。

　　第二，三大渠道支付的只是補償，而不是賠償，相關礦業權人要有心理準備，別到時形成太大的心理落差。

　　二、礦業權退出三大補償渠道

　　渠道一：礦業權價款原渠道退還。

　　為保障礦業權人合法權益，2016年財政部會同原國土資源部聯合下發《關于進一步做好政策性關閉礦山企業繳納礦業權價款退還工作的通知》（財建〔2016〕110號），規定在礦產資源開發整合過程中，按照保障礦業權人合法權益原則，對礦業權未被整合而直接注銷且已繳納探礦權采礦權價款的礦業權人，其擁有的剩余礦產資源儲量對應的已繳礦業權價款予以退還。

　　其中，原國土資源部直接收繳的礦業權價款及中央分成的礦業權價款退還所需資金由中央財政承擔，地方直接收繳的礦業權價款及地方分成的礦業權價款退還所需資金由地方財政承擔。答復指出，該文件還對具體退還工作提出了明確要求。

　　渠道二：中央財政以三種形式轉移支付。

　　自然保護區內礦業權主要由地方審批，大部分探礦權、采礦權價款收入由地方財政留用，地方政府是直接受益者。按照“誰受益、誰負責”的原則，礦業權退出等歷史遺留問題應主要由地方政府負責。考慮到青海省財政相對困難，中央財政主要通過完善相關轉移支付制度給予適當支持，由青海省統籌安排。

　　轉移支付方式有三：

　　一是自2008年起，中央財政設立重點生態功能區轉移支付，支持生態功能重要地區加強生態保護和民生改善，促進經濟發展方式轉變，青海省一直是重點支持的地區。近年來，中央財政不斷完善重點生態功能區轉移支付辦法，加大對生態功能重要地區、深度貧困地區的傾斜支持力度，2019年，中央財政下達青海省重點生態功能區轉移支付資金32.57億元。

　　二是資源枯竭城市轉移支付。根據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發〔2007〕38號），經報國務院同意，中央財政設立了資源枯竭城市轉移支付，支持資源枯竭城市提高基本公共服務保障能力，促進經濟社會轉型發展。

　　2019年，中央財政進一步完善資源枯竭城市轉移支付辦法，將祁連山等國家級自然保護區內礦業權退出納入轉移支付補助范圍。2019年，中央財政大幅增加對青海省轉移支付，下達資源枯竭城市轉移支付10.7億元，比上年增加10.48億元。

　　三是通過均衡性轉移支付等一般性轉移支付對地方政府因治理環境、減少污染、控制排放等削減工業項目以及生態環境工程建設等形成的財政減收增支進行補償。

　　中央對地方均衡性轉移支付測算標準收入主要根據稅基和稅率測算，標準支出根據人口、面積和各地成本差異等客觀因素測算，在其他條件不變的情況下，標準收支缺口自動放大，中央財政對均衡性轉移支付規模也將相應增加，形成對這些地區轉型發展成本的自動補償。

　　渠道三：開展山水林田湖草生態保護修復工程試點。

　　2016年以來，財政部、原國土資源部、原環境保護部聯合部署開展山水林田湖草生態保護修復工程試點，將祁連山納入第一批試點支持范圍，包含歷史遺留廢棄礦山生態恢復治理、流域水環境治理、水污染防治、退化草地治理、沙漠化治理等工程，中央財政下達基礎獎補資金20億元，目前試點工程正在實施中。

　　答復同時明確，在今后工作中，財政部將結合張永利的建議，研究完善有關轉移支付辦法，加大對生態功能重要地區的轉移支付力度，支持三江源等國家級自然保護區內礦業權退出補償。

　　自然資源部將會同有關部門加快推進出臺國家公園等自然保護地內礦業權分類處置意見，積極穩妥推進與保護地重疊礦業權依法有序退出工作，并配合有關部門研究制定相關補償政策，維護國家和礦業權人合法權益。

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