意見提出，嚴格落實泰安市山石礦山綜合整治工作要求，對全市各類山石礦山實行統一管理，對各類涉石工程產生的山石實行統一處置。在山石礦山企業、涉石工程承擔單位同管理服務平臺簽訂服務協議的基礎上，實施科技管控、有序運營，實現“生態改善、集體受益、群眾滿意、企業增效、財政增收、科學發展”目標。

 

　　（一）山石礦山。以新泰市平陽建材資源市場管理有限公司（以下簡稱平陽建材）為管理服務平臺，負責對全市山石礦山資源扎口管理和一體化運營。

 

　　1.統一管理。

 

　　（1）簽訂協議。本著公平誠信、合作共贏原則，平陽建材依法與各山石礦山采礦權人簽訂統一營銷服務協議，將山石礦山銷售納入平陽建材實行扎口管理。

 

　　（2）源頭管控。平陽建材對經山石礦山綜合整治整合后新建的礦山，安裝視頻監控、車輛定位、地磅監測等電子設備；對經山石礦山綜合整治整合后備采的礦山和涉石工程項目，在主要道路出口安裝視頻監控，進行源頭管控。

 

　　（3）中心總控。開發建設“數字礦山”智能管控系統，在平陽建材設立山石資源監控中心，將礦山開采加工、運輸車輛噸位、人員身份、產品識別、銀行結算、車輛逃逸等信息全部聯網，運用視頻、稱重、收費、車輛識別、防逃逸、實時稽查等管理功能，及時向銀行、磅房、檢查站、巡查執法人員下發相應指令，為集中扎口運營管理提供技術支撐。

 

　　2.總量控制。山石礦山企業嚴格按照《采礦許可證》批準的生產規模、年度開采計劃進行生產，有關部門單位以“數字礦山”智能管控系統遠程監控為主要手段，以炸藥、電力供應和GPS衛星定位坐標比對為輔助手段核準并控制開采生產總量，力求市場需求與產銷量平衡，提升山石資源開發綜合效益，實現對礦產資源的保護利用。

 

　　3.成本核算。平陽建材會同市財政、國資、審計等有關部門單位，在充分考慮建設用地、設備折舊、環境治理成本、安全設施投入、產品成本等因素的基礎上，科學核定礦山生產經營綜合成本，作為各山石礦山企業經營運作的依據。

 

　　4.集中銷售。平陽建材成立山石價格監事協會，會同市發改、財政、市場監管等有關部門單位，在廣泛調研市內外市場供應需求、銷售價格，綜合考慮各山石礦山企業生產經營成本基礎上，制定統一的礦產品銷售價格，并根據市場供求和價格變化適時進行調整。

 

　　平陽建材作為扎口管理平臺公司，依法依規對全市所有山石礦產品進行統一銷售，銷售收入返還山石礦山企業成本（按服務協議約定數額）后，70%返還山石礦山企業用于繳納稅款和企業利潤；20%作為平陽建材管理服務費用；10%作為鄉鎮街道轄區安全、環保、信訪穩定、管理等工作經費。平陽建材繳納各項稅款及附加、據實列支公司運營、智能監控系統開發維護等費用后，其余收益次月依法上繳市財政。

 

　　5.分類征收。平陽建材管理服務平臺按照服務協議約定代扣各山石礦山企業稅款，依規入庫并按時進行財務結算，定期將山石礦山企業納稅情況進行公開，接受生產經營（投資）者的監督。

 

　　（二）涉石工程。全市范圍內的所有土地整治、工礦廢棄地復墾、礦山復綠、設施農用地、臨時用地等涉石工程產生石材統一由平陽建材統一接收、統一處置，涉石項目施工單位要與鄉鎮街道和平陽建材簽訂工程涉石處置協議，平陽建材會同工程所在鄉鎮街道組建工程涉石管理隊伍、明確專人對每個項目進行監管，對確定工程涉石運輸隊伍、運輸路線、運輸車輛統一標識，統一安裝GPS定位設施進行監控。工程涉石銷售價格由平陽建材提出，由市財政、發改部門聯合審定，銷售收入全額上繳市財政，石材的管理、加工等成本由平陽建材提出，由市審計部門予以審定，市財政部門按審定值予以兌付，其余收入專項用于地質環境恢復治理。工程所需的石材，原則上由施工單位按市場價統一向平陽建材購買，特殊情況需經工程主管部門批準后，在本工程范圍內自采自用，結算時根據審定工程使用石材方量按市場價予以扣除，其中社會資本實施的項目從指標收益中予以扣除，財政投資的項目直接從撥款中扣除。

 

 

　　注意到，2018年12月份，湖北黃岡發布《關于加強全市黃砂生產經營運輸管理的意見》，意見提出要對黃岡全市黃砂經營管理實行“六統一聯”模式(統一規劃、統一設點、統一價格、統一銷售、統一稽查、統一車型、聯合執法)和“三權分離”模式(黃砂經營權、采砂許可審批權、黃砂生產權三權分離)，依法、規范、有序開發利用黃砂資源。

 

　　2019年1月份，江西吉安發布《吉安市人民政府關于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》，從今年起，贛江吉安段河道采砂正式實行國有化統一管理新模式，今后，河道砂石資源將由屬地政府統一調配、統一定價、統一銷售。

 

　　2019年6月份，海南三亞發布《三亞市建筑市場河砂供給保障工作方案》，為保障海南省河道公司海運河砂到岸落地，能夠順利組織起分配、運輸和銷售等工作，由有經營場地的三亞市級大型國有企業負責到岸河砂在三亞的統一銷售和配送。

 

　　2019年8月份，山東新泰發布《關于進一步加強山石資源管理工作的意見》。意見稱，國企平陽建材作為扎口管理平臺公司，依法依規對全市所有山石礦產品進行統一銷售。

 

　　......

 

　　由此可見，成立國營平臺統一開采銷售砂石的國有化管理模式已被眾多省市接受，全國各地砂石骨料行業國有化的步伐越來越快，國有企業不斷加強對砂石骨料行業的話語權，礦材網認為，至少有以下幾點考慮：

 

　　01、滿足目前及未來基建的需求量

 

　　進入2019年，一方面，天然砂石禁采趨勢明顯，無論從中央還是到地方，通過強制性的行政手段，對天然砂石開采進行限制，對保護生態環境發揮了重要作用，但也一定程度上加劇了砂石的供應緊張；而另一方面，2019年以來基建、固定資產投資等穩中有升，大量的項目投入將拉動砂石和水泥市場的需求，平均每消耗1噸水泥約匹配6噸骨料，對砂石骨料的需求有望達到近300億噸。如何既滿足下游需求，又與綠水青山的要求結合起來，將砂石骨料礦山收歸國有，統一管理，不失為一個兩全齊美的選擇。

 

　　02、穩定砂石價格

 

　　眾所周知，2018年砂石一天一價，嚴重影響民生工程進度，拖緩工期曾引起相關部門的重視。如果砂石礦山統一定價、統一銷售，可以維持砂石市場秩序，穩定砂石價格，嚴厲打擊“沙霸”和哄抬砂石價格等不法行為。

 

　　03、在管理方式上有所創新

 

　　在過去，河砂由水利部門管，海砂由海事局管，山砂由自然資源部門管，“九龍治砂”會造成職責交叉，工作重復，效率低下。通過砂石管理模式創新，合理運用市場調節，強化政府調控，推動砂石管理從以管采為主向采運銷全過程監管轉變，從以依靠人力管理向智能化管理轉變，強化全過程、系統化、大數據管理新機制。從而建立科學開采、持續利用、管理規范、安全有序的砂石資源管理新秩序，保障砂石資源供給及可持續性利用，實現城鄉建設與環境保護和諧發展。

 

　　04、解決目前混亂局面

 

　　成立國營平臺統一開采銷售的砂石國有化管理模式，可以依托“互聯網+”技術，建立大數據、智能化、信息化管理系統，強化現代科技在河道砂石資源管理中的應用，采、運砂船安裝GPS全程網絡監控，區域間砂石調配運輸一律實行水運，定點裝載、定點上岸；通過由政府投資建設智能化標準國有砂場，實行數字化管理，對砂石加工、銷售、運輸各環節實時監控，配套引進具備先進砂料加工技術的環保型制砂企業，實現河道無堆積、岸線無存放，保證航運通暢、防洪安全、岸線美觀。

 

　　05、可能會造成壟斷、效率低下

 

　　“統購統銷”模式固然有如上文所說的好處，但是其弊病不應忽略。一家獨大會不會造成砂石骨料行業的壟斷？如何保證人為因素處于合理可控范圍？會不會又重走計劃經濟時代？上下游之間再增加一個中間環節，本來2天可以送到的貨結果需要3天，會不會造成效率低下？某些地方如山東新泰市“抽走”30%銷售費用是否合理？這些都是相關政府部門應該要注意到的問題。

 

　　最后，我國經濟發展已進入新時代，高質量發展成為新的主題，同時隨著各類環保政策的趨嚴趨緊，砂石行業傳統的粗狂發展模式已經不能適應新時代經濟發展的要求。在此背景下，摸清行業發展現狀，有針對性的對經濟、政策、市場形勢進行研判，提出行業發展策略，對砂石行業實現轉型升級，實現高質量綠色發展至關重要。