水泡砂——1噸起至199噸，每噸售價86元；3500噸以上，每噸售價81元。

 

　　報道還介紹道，目前，該地區沒有批準成立一家從事水洗砂的企業。絕大部分的海砂是用海水沖洗，簡單過濾掉一些貝殼類等物質”。

 

 

　　《法制日報》記者近日現場采訪發現，在廣東大亞灣A碼頭，車輪駛過的印痕密密麻麻，一處處小山包似的海砂堆凸起，砂船正緩緩靠岸卸砂……然而，這些堆積如山的海砂從何而來？是否經過凈化處理？

 

　　砂船作業繁忙，海砂來源不明

 

　　該地區的A港是國家一類口岸。A碼頭內有好幾處海砂堆，一艘砂船正靠在岸邊忙著卸砂。在A碼頭的馬路對面，沿著疏港大道往前走，還有幾家不知名的砂場。在堆放的海砂里，可以看到許多貝殼殘片。每天，這里都會有幾百輛車將海砂運往各地。

 

　　當地相關負責人A，大亞灣以前有10多家砂場，經過清理整頓后，現在只剩下3家了，“至于有的砂場沒有掛牌子，這個不屬于工商部門管。只要砂場實際經營的范圍和工商登記的一致就行了”。

 

　　當地相關負責人B補充說，目前砂場的砂，基本上是由東莞、珠江口等地海運過來的，主要銷到本地的攪拌站，“目前，國家沒有規定海砂不能買賣。市場監管部門主要負責經營主體的監管，看是否屬于無照經營。至于海砂是從哪里來的，海事部門應該最清楚，因為運砂船到港后要報關。”

 

　　當地相關負責人C說，“海事部門只管船，不管貨。至于是海砂還是河砂，以及砂是從哪里來的，都不屬于我們的管轄范圍”。

 

　　部門相互推諉，誰來核查存疑

 

　　按照中央八部門通知，各級自然資源主管部門要嚴格海砂開采許可管理，督促海砂開采企業和個人按照批準的范圍和方式規范有序開采海砂。海砂開采企業應健全臺賬記錄，在銷售海砂時向運砂船舶(車輛)提供每船(車)次海砂來源證明。

 

　　當地主管部門A。相關負責人D對記者說，與海砂相關之事與A部門無關。根據文件，部門A只管攪拌站等生產企業，“按照屬地管理原則，記者應該到當地主管部門B去采訪”。

 

　　據相關負責人E介紹，大亞灣有4個攪拌站，目前停產了一個，還剩下3個。對于海砂管理，主管部門C只是末端管理，也就是說，所有砂石只有到了建筑工地和攪拌站，主管部門C才介入調查。“至于砂石從哪里來，到哪里去，我們都不管。海砂和河砂最本質的區別，就是氯離子含量。因此，無論是海砂、河砂，還是機制砂，只要檢測氯離子的指標不超標就行了。”相關負責人E說。

 

　　相關負責人F向記者提供了一份2018年4月3日至2019年5月9日檢測中心(砂氯離子含量)檢測情況統計表。統計表顯示，該地區工地和攪拌站，經過847次送檢、抽檢，不合格數和不合格率均為零。

 

　　相關負責人G告訴記者，在國家和省級層面，自然資源部門有海砂管理的職責。“但這輪機構改革后，市一級的自然資源部門沒有了管理海砂的職責。事實上，我們也從來沒有管過海砂的事。”相關負責人G說。

 

　　記者采訪發現，相關負責人H說，A港的海砂，絕大多數來自于外地，“到了A港的海砂，已經進入流通領域，不屬于國土部門的管理職責”。

 

　　同樣，相關負責人I說，環保部門主要負責海砂開采的環評工作，由于A港的海砂都來自外地，“按照屬地管理原則，我們不能到外地的開采點去執法”。

 

　　按照中央八部門通知，各級交通運輸主管部門要加強對海砂運輸船舶的檢查，重點查驗船舶證件、適航情況和海砂來源證明。

 

　　相關工作人員J告訴記者，交通局不管海上的船舶，目前主要是聯合交警部門在陸地上查車輛的超載超限，“如果是危化品的車輛，我們也要管。但海砂是普通貨物，如果不超載超限，我們也就不管了”。

 

　　據相關負責人K介紹，港口管理科的職責是辦理港口經營許可證，對碼頭的建設進行管理，同時對非法裝卸進行整治。“至于海砂的來源，我們沒有辦法查清楚。記者要想了解海砂的來源，可以去找海事部門。此外，也可以去找碼頭了解，因為他們要收取碼頭堆放費用。”

 

　　港口公司負責人L介紹，港口公司只負責砂石在碼頭的堆放，并收取碼頭費用，沒有必要了解海砂的來源，“即使知道了海砂的來源，這也屬于企業的商業秘密，不能隨便對外泄露”。

 

　　據知情人反映，目前堆放海砂最多的，應該是A碼頭。每噸海砂按21元收取費，每月收取的裝卸費多達數千萬元。A碼頭立項審批的是集裝箱專用碼頭，卸載散貨不符合規定，“已責令A碼頭停止此項業務”。

 

 

　　近年來，國家禁止江河湖泊采砂的政策力度越來越大，天然砂價格暴漲且供不應求。該地區每年砂石需求量約為720萬立方米，而目前本地有資質采砂企業的日銷量僅為0.2萬立方米，本地河砂僅能滿足需求量的6%。

 

　　與此同時，河砂價格節節攀高，一立方海砂的價格只有河砂價格的一半。海砂和河砂，價格每立方相差百元。河砂遠不能供應，使用海砂是必然的結果。在知情人提供的一則購砂信息中，記者看到：1噸起至199噸，每噸售價86元；200噸至499噸，每噸售價85元；500噸至1499噸，每噸售價84元；1500噸至2499噸，每噸售價83元；2500噸至3499噸，每噸售價82元；3500噸以上，每噸售價81元。注明“以上砂價僅限于水泡砂”。

 

　　記者以需要600噸水泡砂為由，打通了發布購砂信息負責人的電話。對方告知砂場就在A碼頭的對面，“如果一次性地將600噸砂運走，每噸價格可以降低1元”。

 

　　知情人告訴記者，所謂水泡砂，實際上就是海砂。如果真要把海砂中的氯離子含量降低，就得經過反復多道的淡水沖洗，這樣一來成本會很高，“目前，該地區沒有批準成立一家從事水洗砂的企業。絕大部分的海砂是用海水沖洗，簡單過濾掉一些貝殼類等物質”。

 

　　我國擁有漫長的海岸線和廣闊的淺海，海砂資源豐富。但海砂屬于國家控制的資源，開采經營權的砂場要通過招標獲得。記者從廣東省政府的一份《關于做好重大基礎設施項目身上供應保障工作的會議紀要》中獲悉，截至今年3月，廣東全省只剩一個海砂采區，年供應量僅200萬立方米。

 

　　記者采訪得知，隨著河砂資源的枯竭和限采，建筑用砂的需求量又在不斷增加，建筑用砂供需矛盾越來越激烈，一些沿海地區開始加快海砂的開采。在廣東建筑材料市場，建筑使用海砂已經是一個公開的秘密。

 

　　據業內人士反映，海砂應用是把雙刃劍，一方面，海砂可部分取代河砂，緩解河砂資源匱乏情況；另一方面，海砂中的氯離子，就像建筑物里的癌細胞一樣，會造成建筑開裂，壽命減短。“因此，如何科學、規范、合理地淡化、使用海砂，顯得尤為重要。”

 

　　按照原建設部發布的《關于嚴格建筑用海砂管理的意見》，若必須使用海砂時，則應經淡水沖洗，氯離子含量不得大于0.02%。業內人士告訴記者，現有建筑材料的檢測分兩種，單一材料檢測和混合材料檢測，海砂單一檢測可能氯離子超標，但制成混凝土檢測則可能達標；現在達標不意味著未來也達標，因氯離子釋放是動態的，“此前被曝光的項目，使用的商品混凝土都混入了海砂，但檢測都合格，反映了監管環節的缺失”。

 

　　相關專家稱，在國家工程驗收標準中，并沒有要求對混凝土中使用海砂氯離子含量進行強制檢測。此外，目前大多數海砂凈化，只靠原始的晾曬或沖洗。由于生產設備落后，流程不規范，很多洗砂廠只是隨便用水撈一下，導致出廠的海砂魚目混珠。

 

　　“因此，建議國家出臺對混凝土中使用海砂氯離子含量進行強制檢測的規定，同時制定水洗砂設備的相關標準。”這名專家對記者說。

 

　　后記：

 

　　當前，我國河砂價格普遍保持高位，部分地區砂石短缺，這都誘發盜采海砂現象抬頭。一些海域海砂盜采現象嚴重，但是海上的問題根源始終在岸上！加強對海砂采、運、堆放、使用等各個環節的監管，是整治違規海砂的重中之重，各地政府部門必須嚴格執行中央政策，杜絕互相推諉！