自然資源部：加快2019年全國砂石礦信息統計、公示、匯總——設置違法砂石礦權“黑名單”

 自然資源部：加快2019年全國砂石礦信息統計、公示、匯總——設置違法砂石礦權“黑名單”

當前，隨著國家環保風暴持續推進，傳統、落后、污染的砂石礦山企業不斷關停。環保風暴也促使砂石行業轉型升級加快，各地不斷新建各種砂石礦山企業，砂石礦山信息變動較大。全國砂石礦山信息統計工作亟待完善加強。

近日，自然資源部發布《自然資源部辦公廳關于做好2019年全國礦業權人勘查開采信息公示工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求：各省級自然資源主管部門要對應公示礦業權數量進行核實，2018年7月1日以后新設礦業權、確因政策性原因已關閉停產的，不納入本年度應公示范圍，在信息公示系統中進行說明。對勘查開采信息公示中列入嚴重違法名單的探礦權人或采礦權人，依法不予審批登記新的探礦權或采礦權。

這意味著，全國砂石礦山信息統計、公示工作將全面展開。全面統計砂石礦山信息有利于解決政府統管砂石料供給，也有利于對砂石礦山的監管。

礦業權人勘查開采信息公示是以信息歸集共享共用為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的新型監管制度，是礦產資源領域深化“放管服”改革的重要舉措。《通知》對礦業權人勘查開采信息公示內容以及礦業權公示的時間范圍等進行了規定。

《通知》主要規定內容如下：

一、加強組織領導

礦業權人勘查開采信息公示涉及礦產資源合理開發利用、礦業權管理、法定義務履行情況、行業管理、礦山地質環境恢復治理和土地復墾等職責。

自然資源部礦產資源保護監督司、地質勘查管理司、礦業權管理司、國土空間生態修復司、執法局、財務與資金運用司等應按照“權責對等”“誰主管、誰負責”的原則，加強監督指導。

地方各級自然資源主管部門要把信息公示工作納入年度工作重點和考核內容，明確相關處室（科、股）的任務分工和監管職責，形成監管合力，提供必要的人力、財力和物力保障，確保工作落到實處。

二、明確應公示礦業權范圍

各省級自然資源主管部門要對應公示礦業權數量進行核實，2018年7月1日以后新設礦業權、確因政策性原因已關閉停產的，不納入本年度應公示范圍，在信息公示系統中進行說明，并與《自然資源部辦公廳關于做好有效期內礦業權基本信息公告工作的通知》（自然資辦函〔2018〕1690號）做好銜接。

三、加強宣傳培訓，營造良好氛圍

地方各級自然資源主管部門要加大宣傳力度，提高礦業權人主動填報公示信息和誠信的意識，提升公眾的知曉度和參與度，營造良好的社會氛圍。加大培訓力度，讓礦業權人熟練使用公示系統，避免錯報、漏報，提高信息填報質量，讓管理人員掌握信息公示制度內容和工作流程，提升業務水平。系統操作培訓視頻已上傳至礦業權人勘查開采信息公示系統，各地可下載使用。

全國礦業權人勘查開采信息公示系統
 

四、做好實地核查，確保工作實效

各省級自然資源主管部門要按照國土資規〔2015〕6號文件要求，于4月底前確定隨機抽查名單并公開，做好專項抽查工作，對已列入異常名錄的礦業權，至少要實地核查一次。各地自然資源主管部門要隨機選派核查人員，對公示信息進行實地核查，填報核查表，并及時將核查結果公開。實地核查中發現違法違規線索的，按照“權責一致”“誰主管、誰負責”的原則，及時將線索移送有關處室（科、股）處理。

五、規范異常名錄管理，提升信用管理水平

地方各級自然資源主管部門要按照統一標準、統一程序，嚴格異常名錄和嚴重違法名單管理，對應列入的要及時列入；對礦業權人申請移出異常名錄的，自然資源主管部門要認真核實并自查實之日起20個工作日內作出是否移出的決定；已列入異常名錄的礦業權人，確屬于政策性關閉的，自然資源主管部門可將其移出異常名錄。列入異常名錄已滿兩年礦業權人，自然資源主管部門可通過信息公示系統和門戶網站發布“列入異常名錄滿兩年提示公告”，提醒和督促礦業權人履行相關義務。

六、推進信息共享共用，加強信用約束

各地自然資源主管部門要積極主動推進部門間信息共享，推動礦業權人異常名錄和嚴重違法名單納入地方政府信用平臺管理。探索建立信用信息使用制度，在自然資源行政管理、政府資金安排使用等工作中，設立信用信息查詢環節，將礦業權人的信用狀況作為管理決策的重要參考。對勘查開采信息公示中列入嚴重違法名單的探礦權人或采礦權人，依法不予審批登記新的探礦權或采礦權。

七、加強監督指導，做好總結分析

各省級自然資源主管部門要建立信息定期報送和督促機制，加強對市、縣級自然資源主管部門信息公示的監督指導，及時解決各地在工作過程中遇到的問題。組織對礦業權人填報數據進行匯總分析，歸納匯總各地典型經驗，分析存在問題，提出建議意見，于2019年10月底前將書面總結報部礦保司。

砂石骨料是基礎設施建設極為重要的原材料，對建筑工程質量有決定性影響，隨著機制砂石骨料已經成為我國砂石產品的主力，砂石礦山企業成為砂石產品的重要源頭，必須加強監管。自然資源部全面統計、公示砂石礦業權人勘查開采信息，將有利于從源頭規范管理砂石行業，確保砂石產品質量。當前，我國砂石料來源不明情況還較為嚴重，這些砂石料不僅和非法采石、采砂有很大關系，從源頭管控砂石礦山企業將有利于打擊非法采石等，并將促進加快砂石行業轉型升級步伐。

誠如自然資源部礦產資源保護監督司司長鞠建華所言，“通過建設全國礦業權人勘查開采信息公示系統，利用信息化手段實現數據采集、管理和共享，既是實施高效監管的重要手段，也是大力推行"互聯網+"，實現礦業現代化的必然要求。建立健全信用管理機制，設立礦業權人勘查開采異常名錄和嚴重違法名單制度，對其違法違規行為進行處罰，并在礦業權審批登記、專項資金審批、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面依法予以限制或禁入，強化信用在市場監管中的基礎作用，最終變"一家管大家用"為"大家管大家用"，構建起"企業自律、社會監督、部門監管"的共同治理機制。”