河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》——藍圖已繪，未來可待

 前言

日前，經黨中央、國務院同意，國務院正式批復《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》。這是河北雄安新區這座未來之城的發展圖景，凸顯了打造高質量發展全國樣板的決心，承載著千年大計的未來之城呼之欲出。《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》完全符合此前公布的《河北雄安新區規劃綱要》，是對《規劃綱要》的細化深化、補充和完善。

據了解，雄安新區安排了超過2300億元的投資集中在鐵路、公路、排水、生態修復、拆遷安置等基礎設施建設方面，這些投資的建設項目需要巨量是我砂石骨料！雄安新區容城西園區將建砂石骨料供應中心，占地16公頃。

《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》，由中國城市規劃設計研究院作為技術總牽頭單位，組織國內規劃及相關科研機構協同推進，歷時一年多時間形成。謀定而后動，這部最新出臺的河北雄安新區建設藍圖有哪些亮點，對未來之城建設又有哪些意義，專家如何解讀？

雄安新區是留給子孫后代的歷史遺產，習近平總書記反復強調，“把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設”“精心推進不留歷史遺憾”。中國城市規劃設計研究院院長楊保軍表示，按照多規合一、多項支撐、多層疊合、多部門協同、多維考量的原則，充分考慮經濟社會發展、資源環境保護、城市建設等方方面面，全面落實新發展理念，分層逐級，深入推進《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》編制工作。“好的裁縫不是說拿起布就開始剪裁，它先要對得起這塊布料。我們做這個城市為什么要做每一寸土地？就是要去體會這一寸土地的價值，它蘊藏的特性，也是自然賦予的。林子是林子，草甸是草甸，河流是河流，讓它的價值和人的體驗最大化。”楊保軍說。

《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》共14章58節，與2018年4月份公布的《河北雄安新區規劃綱要》相比，增加了承接北京非首都功能疏解、推進城鄉融合發展、塑造新區風貌和打造創新發展之城等4章、22節。中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會良表示：“綱要是總綱，綱要講理念，明確的這些思想理念跟十九大精神做銜接。總規是在綱要的基礎上按照城市規劃編制辦法的要求進行的完善和補充，是一個法定規劃，是所有下面各專項規劃的基礎，總規要給開工建設做鋪墊。”

殷會良介紹，《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》凸顯了雄安新區建設綠色低碳之城、創新發展之城和智能之城的未來。他指出：“這是按照中央的批復精神，就是雄安新區今后發展的三大亮點——綠色、創新和智能，在總體規劃中做好了相應的規劃設計和安排。”

承接北京非首都功能疏解

承接北京非首都功能疏解是雄安新區首要任務，雄安新區的發展首先要立足于疏解。根據《總體規劃》，按照政府主導、市場運作、分類分布、有序推進的原則，重點承接高等院校、事業單位、醫療機構、金融機構、企業總部和科研院所等。中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜說，這些機構也不是簡單的空間轉移，而是借助雄安新區這個平臺，在轉移中實現集聚創新。因此，雄安要營造優良的承接環境，確保疏解對象來得了、留得住、發展好，同時要避免交通擁堵、公共服務不足、房價高企、高樓林立等“大城市病”出現。“比如起步區的集中承接的空間準備，為了承接，我們還做好的是基礎設施保障。不光是單位來，關鍵是人來，所以我們的公共服務設施宜居環境這次在起步區和總體規劃里都做了非常扎實的安排。這些單位和人來了以后，如何住、如何辦公，什么樣的環境能讓人家來得了、住得下、還不想走，我們這次總規里把這些內容做了大量的深化。”

朱子瑜打了個比方，在未來的雄安新區，40米寬的路面只有20米是機動車道，其他是綠地、自行車道和步行道，道路兩旁甚至會有供人們喝咖啡的桌椅。而在公共服務配置方面，通過國家標配、增配、選配相結合的方式，實現公共服務優質均等。為避免房價高企，雄安新區將多重供給和多樣供給，推行以租代購、先租后買等住房政策，讓炒房者沒有空間，從而使住房有保障。

中國城市規劃設計研究院院長楊保軍進一步指出，除了要解決大城市病，雄安新區還要成為推動高質量發展的全國樣板。要實現這一目標，生態是前提，創新是第一動力。藍綠空間占70%，真正的城鄉建設占30%以內，這讓雄安新區綠色發展具有了可持續性。《總體規劃》中又明確劃定了雄安新區生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，讓雄安新區的開發永遠把握一個合理的、科學的“度”，即開發量要和資源環境承載能力相適應。“所以到時候你會看到，我們雄安是一個中等密度的城市。在雄安我們尋求的是一種適中，這也是中國的傳統智慧，叫做不偏不倚。我們在雄安就要做到這一點，既保持跟人的一個比較好的接觸，又保持跟自然的一個好的接觸。”

建設國際一流的創新型城市

雄安新區的目標之一是建設國際一流的創新型城市，因此，以人為核心，吸引創新人才，集聚創新要素，提升創新能力，發展高新產業，是《總體規劃》的重點之一。雄安新區未來要搭建創新平臺，集聚人才等創新要素，營造創新空間，培育創新生態。根據承接對象，分類組織創新型社區，如高等院校主導的科學發現型單元，科研機構主導的科技創新型單元，企業總部主導的產業創新型單元，科技服務主導的創新型單元，公共部門主導的社會創新型單元。楊保軍表示：“雄安發展主要靠創新，而不是投資驅動。一個是人，一個是錢，人就是人才，第一階段是靠北京疏解，第二個階段持續的是要靠培養，所以它必須有大學和研究院。源頭活水就從這來，所以要有大學，只有一流的大學才能不斷地培養人才。”

關于創新，朱子瑜認為，數字城市是雄安的另一項創新課題。新一代信息技術對城市的作用正在從數字呈現轉向智能體驗。借助大數據深度挖掘技術、人工智能、物聯網技術和互聯網平臺，未來城市將會在規劃內容、決策機制、建設標準、編制模式四個維度發生變革。通過天地空一體化的云網融合體系，匯聚海量數據并進行處理，在數據平臺連接、融合，借助智能引擎聯動、進化，智能化將應用于雄安新區生產、生活、社會治理各領域。他指出：“包括智能服務、智能設施，在總規里都簡短地提到過。能不能把智能感應設施作為一項城市基礎設施落實下去，智能感知信息，這個設施，這些點、這些線、這些網以后就看成是城市的基礎設施，信息在后臺通過云計算甚至通過超算，來服務這個城市。”

根據《總體規劃》，到2020年，雄安新區對外骨干交通路網基本建成；到2022年，啟動區基礎設施基本建成、城區雛形初步顯現；到2035年，基本建成綠色低碳、開放創新、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市；到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。為解決“大城市病”問題提供中國方案，成為新時代高質量發展的全國樣板。

殷會良表示，藍圖已繪，下一步，要繼續完善規劃體系，制定配套政策法規和技術規范，抓緊疏解項目對接落地，創新體制機制，強化政策保障，加強組織領導，保障規劃有序有效實施，確保一張藍圖干到底。“總規是一張底圖，總規里明確的一些條件是不能動的，規劃要落實千年大計。大的格局、大的規劃方向不能因為政府的領導更換而改變，要對城市規劃等很多‘翻燒餅’、一任領導一任規劃的情況做根本性的杜絕。”他說。

將擴大建設項目投資審批自主權

為加快發展步伐，有效推進投資項目建設，河北省雄安新區制定了《關于河北雄安新區建設項目投資審批改革試點實施方案》，日前已經中央政治局常委會會議審議通過。試點的主要內容是：擴大雄安新區審批自主權，實施審批制度改革，取消部分評估審批事項，精簡審批環節，探索實行有關事項承諾制，建立聯動機制等。

《實施方案》明確了建設項目投資審批改革試點范圍：雄安新區區域內的建設項目以及服務雄安新區的區域外交通、水利、能源等重大基礎設施類建設項目。

《實施方案》就如何實施建設項目投資審批改革，提出了六點主要措施：

一是下放審批權限，擴大雄安新區審批自主權。

省級層面審批的事項除國家明確要求省級政府審批、需要省級以上平衡要素條件、跨區域(流域)的基礎設施項目外，一律下放或委托授權雄安新區審批和管理，通過投資項目在線審批監管平臺聯網審批辦理。

二是實施審批制度改革，提高科學決策水平。

雄安新區區域內政府投資項目，在做好前期工作前提下，由雄安新區管委會召開會議，對具備條件的項目集中審議，確定投資項目建設計劃，明確建設時序安排。

雄安新區區域內企業投資核準類項目，有關部門先后分別出具項目前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函后，即可開工建設。

雄安新區區域內企業投資備案類項目，按照事先公布的準入標準向政府有關部門作出書面承諾，即可自主依法依規開展設計、評審、施工，有關部門不再審批，實行“先建后驗”。

三是強化規劃標準約束，取消部分評估審批事項。

對在雄安新區內控制性詳細規劃階段和土地整理儲備階段，進行氣象、壓覆礦產、地震安全、交通、水務、文物等方面影響評估審查，且相關部門出具意見的，取消單個項目的評估審查。

對符合雄安新區總體規劃環境影響評價報告及審查意見的建設項目，實施差別化清單式管理，列入正面清單的項目實行環評文件備案，不再實施審批。

對符合雄安新區綠色城市標準的項目，取消節能評估和審查。

四是簡化審批手續，精簡審批環節。

雄安新區區域內的政府投資項目，根據雄安新區管委會確定的投資項目建設計劃，由雄安新區有關部門或機構，按照審批權限向項目單位制發《建設項目前期工作函》(含打捆項目)。

服務雄安新區的區域外交通、水利、能源等重大基礎設施類建設項目，根據省政府確定的投資項目建設計劃，由相關部門或機構，按照審批權限向項目單位制發《建設項目前期工作函》(含打捆項目)。項目單位可依此申請辦理項目選址意見書、建設項目用地預審意見，組織編制可行性研究報告、環境影響報告書(表)、規劃設計方案，開展勘察設計及施工招投標等項目開工前所有前期工作。

合并審批項目建議書和可行性研究報告。雄安新區內的政府投資項目合并初步設計概算審批和預算評審。

由規劃委員會或規劃部門及相關單位先行審定規劃設計方案并出具設計方案審查意見函，項目單位據此辦理其他審批手續，組織開展有關工作。其他部門相關審批審查手續齊備后，即可辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

起步建設階段城鎮建設用地涉及的農用地轉用和土地征收，可集中組卷上報、一次性辦理，由雄安新區管委會根據建設進度分批次報省政府審核同意后具體實施，按具體建設項目分別供地。具體建設項目符合國家劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；不符合國家劃撥用地目錄的，應以有償方式供地。

依法依規在保證招標投標工作質量前提下，允許招標人與潛在投標人協商確定與工程規模相匹配的投標文件編制時間，并允許項目單位依據建設規劃設計方案審查意見辦理開標手續。

在取得建設項目設計方案審查意見后，項目單位即可申請辦理施工圖審查(施工圖和消防、人防施工圖合并審查)、施工登記等手續。在取得用地批準手續、規劃確認文件，并依法確定施工、監理單位和施工現場具備施工條件的前提下，負責施工許可的管理部門出具施工意見登記函，并同步開展質量監督、安全監督等工作。

五是創新審批方式，探索實行有關事項承諾制。

對雄安新區內的政府投資項目和企業核準類項目，積極探索開工備案制、規劃單位和建筑師負責制。對有關審批環節也可積極探索承諾制，有關行政主管部門一次性告知項目單位應具備的條件和標準等要求，項目單位書面承諾按照標準和要求執行后，即可開展所申請事項的全部實施工作。同時，行政主管部門要對項目單位承諾事項的落實情況加強監管，對于確按標準和要求實施的，予以發放證照或通過審批。

六是建立聯動機制，加強事中事后監管。

堅持放管結合，建立協同聯動監管機制，實施好“雙隨機、一公開”監管，對已取消下放的行政審批事項進一步明確事中事后監管措施，確保監管到位，監管全覆蓋。同時依托“互聯網+政務服務”平臺和雄安新區智能化服務平臺，建立雄安新區城市信息模型(CIM)和基于建筑信息模型(BIM)的三維報建平臺，實現審批和監管的信息共享，確保審批與監管無縫對接。

建設雄安新區是千年大計，任何城市建設都離不開基礎設施建設，雄安新區必然會帶來巨大的砂石骨料需求量，從而帶動周邊砂石骨料企業、市場的發展。