最高法審判長講解：采礦權該如何獲得？

2019-01-14來源：環球破碎機網

　　采礦權如何獲得？

　　采礦權是公民、法人或者其他組織根據采礦許可證或者采礦權出讓協議所獲得的開采礦藏、獲得礦產品的權利。這一權利是國家將自己所有的礦藏通過法定程序讓渡給符合條件的特定主體。在這個過程中，自然資源部門代表國家與行政相對人之間形成的是行政法律關系。

　　自然資源是國家所有的，是屬于全體人民的。我國憲法第九條規定了對自然資源的保護，即礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。國家保障自然資源的合理利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

　　為了保障國家財產，規范私人主體對于自然資源權益的獲取，國家對于土地（國有）、礦藏等自然資源，分別通過土地管理法、礦產資源法等專門行政法律予以規范，目的就在于通過嚴格的許可審批制度，確保選擇具有合法資質的合作方，確保國有資產不流失，保障全體人民的利益。

　　探礦權、采礦權均須經過行政許可程序獲得

　　國有自然資源屬于國家所有和全民所有，為了保障國家利益，防止暗箱操作，防止內外勾結，防止國家利益損害，需要通過行政許可方式獲得。對于礦業權而言，根據行政許可法、礦產資源法等法律法規規定，采礦權需要經過行政許可程序才能獲得。行政許可程序包括獲得采礦許可證或者采礦權出讓協議等方式。前者是典型的行政許可許可程序，后者是通過公開招標、拍賣、掛牌出讓等方式出讓采礦權。

　　自然資源是國家所有的，所以，當事人不能通過民事合同獲得初始的采礦權。行政許可法第12條規定，有限自然資源開發利用、公共資源配置等需要賦予特定權利的事項，可以設定行政許可。礦產資源法第3條第3款規定，勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業在劃定的礦區范圍內為本企業的生產而進行的勘查除外。

　　可見，為了保障國家的自然資源，國家是通過行政許可方式對采礦權進行管理的。在對探礦權、采礦權進行許可的過程中，只有自然資源管理部門和行政相對人形成行政法上的權利義務關系。法律禁止民事主體非法約定或者非法出讓、轉讓礦產資源等自然資源，對于自然資源權益出讓、轉讓，均須通過申請——許可方式，防止出現“公法遁入私法”，逃避公法制約監督的現象。

　　采礦權的取得程序

　　采礦權取得，須通過行政許可程序，不能通過民事合同等民事程序。采礦權取得，須向國務院自然資源部門和省級政府自然資源管理部門申請。

　　（一）行政許可主體。

　　礦產資源法第16條規定，開采特定礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，并頒發采礦許可證。開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，可以由國務院授權的有關主管部門審批，并頒發采礦許可證。開采第一款、第二款規定以外的礦產資源，其可供開采的礦產的儲量規模為中型的，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批和頒發采礦許可證。

　　（二）申請程序。

　　采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料：

　　申請登記書和礦區范圍圖；

　　采礦權申請人資質條件的證明；

　　礦產資源開發利用方案；

　　依法設立礦山企業的批準文件；

　　開采礦產資源的環境影響評價報告；

　　國務院地質礦產主管部門規定提交的其他資料。

　　申請開采國家規劃礦區或者對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源和國家實行保護性開采的特定礦種的，還應當提交國務院有關主管部門的批準文件。申請開采石油、天然氣的，還應當提交國務院批準設立石油公司或者同意進行石油、天然氣開采的批準文件以及采礦企業法人資格證明。

　　（三）許可程序。

　　準予登記的，采礦權申請人應當自收到通知之日起30日內，依照本辦法第九條的規定繳納采礦權使用費，并依照本辦法第十條的規定繳納國家出資勘查形成的采礦權價款，辦理登記手續，領取采礦許可證，成為采礦權人。

　　不予登記的，登記管理機關應當向采礦權申請人說明理由。采礦權可以通過招標投標的方式有償取得。