近日，山東海事局“海巡11”輪、天津海事局“海巡0204輪”、河北海事局“海巡0471”輪和“海警13031”輪在濱州外海集結(jié)，執(zhí)行代號(hào)為“清砂二號(hào)”的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。海事執(zhí)法人員會(huì)同濱州公安邊防和黃驊海警對(duì)黃驊-濱州-天津交界水域采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，當(dāng)日查獲3艘非法運(yùn)輸砂石的內(nèi)河船，押解其靠港移交濱州海事局進(jìn)行調(diào)查處理。最近，各地海事局為什么嚴(yán)查內(nèi)河船海上運(yùn)輸砂石？?jī)?nèi)河船與海船之間到底有多少秘密？幾位業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，以載重1萬(wàn)噸的內(nèi)河船和海船比較，按照航程200海里計(jì)算，內(nèi)河船每噸砂石運(yùn)費(fèi)15元，一個(gè)航次可賺10萬(wàn)元，而海船每噸運(yùn)費(fèi)25元，基本處于保本狀態(tài)；內(nèi)河船配員5人，月工資約3萬(wàn)元，而正規(guī)海船配員約12人，工資月支出約15萬(wàn)元，海船根本無(wú)法與低標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河船競(jìng)爭(zhēng)。

罔顧安全，河船“任性”入海

濱州市北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于山東省最北部，海岸線180公里，一條被稱為“黃金水道”的套爾河注入渤海，大口河是濱州與河北省滄州市的分界線。依河而建的濱州港呈現(xiàn)了勃勃生機(jī)，港口航道上綿延的船舶排成長(zhǎng)長(zhǎng)的一字隊(duì)列，等待入港。近年來(lái)，因?yàn)I州市及周邊城市建設(shè)需要，砂石需求量極大，部分內(nèi)河船舶涌入套爾河，非法參與海上砂石運(yùn)輸，謀取暴利，而濱州無(wú)棣海事處轄區(qū)成為非法砂石船的“重災(zāi)區(qū)”。

“非法砂石運(yùn)輸船舶證照不齊、配員不足、船員無(wú)證、船舶抗風(fēng)能力不足，且不遵守航行規(guī)則，隨意錨泊、值守疏忽、超載等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，為逃避監(jiān)管，常常關(guān)閉船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，夜間冒險(xiǎn)航行，嚴(yán)重影響轄區(qū)水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。”濱州無(wú)棣海事處處長(zhǎng)鮑新軍嚴(yán)肅地介紹說(shuō)。

擾亂市場(chǎng)，劣幣驅(qū)逐良幣

非法內(nèi)河船從事海上砂石運(yùn)輸，不但嚴(yán)重影響航行安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂了砂石海上運(yùn)輸市場(chǎng)。幾位業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，以載重1萬(wàn)噸的內(nèi)河船和海船比較，按照航程200海里計(jì)算，內(nèi)河船每噸砂石運(yùn)費(fèi)15元，一個(gè)航次可賺10萬(wàn)元，而海船每噸運(yùn)費(fèi)25元，基本處于保本狀態(tài)；內(nèi)河船配員5人，月工資約3萬(wàn)元，而正規(guī)海船配員約12人，工資月支出約15萬(wàn)元，海船根本無(wú)法與低標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河船競(jìng)爭(zhēng)。為降低成本，部分施工單位、砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人大量招徠內(nèi)河船舶非法參與海上運(yùn)輸，而非法暴利的行業(yè)，也極易成為腐敗和黑惡勢(shì)力的溫床。

據(jù)濱州海事局統(tǒng)計(jì)，2018年以前，濱州海域涉砂險(xiǎn)情和事故占到險(xiǎn)情事故總數(shù)的30%。雖然經(jīng)過一段時(shí)間的嚴(yán)打整治，但非法砂石船被處罰的成本與巨額非法獲利的差距，使其依然鋌而走險(xiǎn)，打游擊，躲貓貓，招搖過海，暗渡陳倉(cāng)，氣焰囂張。非法砂石運(yùn)輸這一“頑疾”，讓監(jiān)管部門如哽在喉。

依靠政府，“三斷兩清”治源頭

打蛇打七寸，治標(biāo)要治本。濱州海事人迎難而上，研究規(guī)律，緊密依靠政府，堅(jiān)持源頭治理，攻堅(jiān)砂石“頑疾”。

“非法砂石料經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、裝卸點(diǎn)，是非法砂石運(yùn)輸?shù)脑搭^，源頭不除，海上的安全隱患無(wú)法根除。對(duì)此，我們積極向地方政府提出整治意見和建議。”鮑新軍介紹說(shuō)。

濱州市政府高度重視，由市縣（區(qū)）兩級(jí)政府成立專項(xiàng)整治行動(dòng)小組，開展港區(qū)和航運(yùn)管理整治專項(xiàng)行動(dòng)，采取“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除設(shè)備、清除場(chǎng)地）措施，依法關(guān)停取締轄區(qū)9處非法砂石料場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。

“我們?cè)O(shè)立了‘灣長(zhǎng)制’，劃分責(zé)任區(qū)域，壓實(shí)責(zé)任，打擊、整治、規(guī)范，三管齊下。”濱州北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任孫戰(zhàn)勇介紹說(shuō)，“從去年7月開始，我們北海新區(qū)組織交通、海事、公安、邊防、海洋與漁業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)29次，查處‘三無(wú)’船和非法內(nèi)河船35艘，行政拘留9人，維護(hù)了我區(qū)的航運(yùn)秩序。”

疏堵結(jié)合，鐵鎖連環(huán)維秩序

“目前我們正規(guī)海船運(yùn)、正規(guī)碼頭卸的理想局面初步實(shí)現(xiàn)。”孫戰(zhàn)勇介紹說(shuō)，“我們測(cè)算建設(shè)用砂需求量，通過招標(biāo)的方式增設(shè)了3處臨時(shí)砂石點(diǎn)，積極鼓勵(lì)正規(guī)海船投入運(yùn)營(yíng)，滿足城市建設(shè)用砂需要，同時(shí)規(guī)范砂石運(yùn)輸企業(yè)行為，引導(dǎo)行業(yè)自律。”

“我以前是一名船員，現(xiàn)在這處砂石裝卸點(diǎn)做管理人員，公司月利潤(rùn)在15萬(wàn)至30萬(wàn)之間，我個(gè)人工資也比在船上干高一些。”一砂石裝卸點(diǎn)的小張笑著介紹說(shuō)。

據(jù)濱州海事局綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)魯富強(qiáng)介紹，在濱州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸、海事、港航、海洋與漁業(yè)、公安、邊防等部門建立部門聯(lián)席制度，整合執(zhí)法資源，充實(shí)執(zhí)法力量；同時(shí)，按照山東海事局部署，深化“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，與相鄰的兄弟海事局開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提升執(zhí)法效能和監(jiān)管合力；約談水工作業(yè)單位，督促企業(yè)禁止使用、接收非法船舶運(yùn)輸砂石料；向港航單位、船員、砂石經(jīng)營(yíng)單位開展警示教育，宣傳相關(guān)法律法規(guī)；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，招募社會(huì)監(jiān)督員等一系列措施。

自2017年7月集中整治以來(lái)，濱州海事局共調(diào)查砂石船50余艘，實(shí)施行政處罰70起，協(xié)同公安行政拘留19人，取締非法砂石點(diǎn)16處，整治非法內(nèi)河船取得了階段性成效。

內(nèi)河船為何不適合海上運(yùn)輸

結(jié)構(gòu)性能

船舶在其設(shè)計(jì)建造時(shí)，就已確定了它的類型、航區(qū)，船舶的類型、航區(qū)不同則航行性能、船體的強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)及其設(shè)備的要求也不同。海上的水文氣象條件要比內(nèi)河復(fù)雜得多，內(nèi)河船舶超過其核定航區(qū)航行，猶如卡丁車上公路、拖拉機(jī)上高速，具有極大安全風(fēng)險(xiǎn)。

船舶配員

通常情況下確定船舶最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)綜合考慮船舶的種類、噸位、技術(shù)狀況、主推進(jìn)動(dòng)力裝置功率、航區(qū)、航程、通航環(huán)境等因素。內(nèi)河船舶配員較海船少，相對(duì)而言，掌握的航海技能少，內(nèi)河船員到核定航區(qū)外航行，不熟悉相關(guān)航道狀況及海上交通安全的法律法規(guī)和操作規(guī)則，極容易導(dǎo)致水上交通事故的發(fā)生，對(duì)自身及他人（船）的安全造成威脅。

航運(yùn)市場(chǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅猛發(fā)展，大型涉水工程和城市基建項(xiàng)目上馬，市場(chǎng)用砂供不應(yīng)求，內(nèi)河船因其運(yùn)營(yíng)成本低不受吃水限制，使得部分內(nèi)河船東明知存在風(fēng)險(xiǎn)而依舊鋌而走險(xiǎn)，擾亂了穩(wěn)定的海運(yùn)市場(chǎng)，給其他正常遵紀(jì)守法的經(jīng)營(yíng)人造成了損失。