2306萬“清障疏浚”工程遭中央督察通報——生態環境部：以疏浚之名行采砂之實

經黨中央、國務院批準，中央第一環境保護督察組（下稱督察組）20日上午向河南省委、省政府反饋了第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”。反饋會由河南省省長陳潤兒主持，督察組組長朱之鑫通報了督察意見，河南省委書記王國生作了表態發言。

其中，通報指出：平頂山魯山縣以“清障疏浚”名義行砂石開發之實，縣政府公開拍賣“清障疏浚”工程獲利2306萬元，多家“清障疏浚”企業在水源一級保護區內設置大量砂石加工點，現場管理粗放，廢水直排河道，飲用水安全受到嚴重威脅。

朱之鑫說，洛陽市汝陽縣斜紋河非法采砂嚴重，采砂許可證等制度形同虛設。“在中央環保督察組‘回頭看’進駐后，汝陽縣水利部門憑空編造2016-2017年巡查記錄、行政處罰案卷，并由河道管理人員偽造簽名手印，性質惡劣。”

無獨有偶，今天，生態環境部也發文指出，河南魯山縣政府分8個區域對沙河、蕩澤河河道清障疏浚實施方案公開拍賣，獲利2306萬元，并于2018年3月3日后陸續開始施工。“回頭看”進駐時，各“清障疏浚”企業已停工一段時間。以“清障疏浚”之名，行砂石加工之實，犧牲環境，“兩頭獲利”。

生態環境部發文如下：

平頂山市魯山縣沙河昭平臺水庫至白龜山水庫段近26公里，2007年12月由河南省政府劃定為白龜山、昭平臺水庫地表水飲用水水源地一級保護區。

一、基本情況

2017年魯山縣決定對沙河開展“清障疏浚”工程，并于9月27日召開縣政府常務會議討論通過《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》，工程在昭平臺水庫至白龜山水庫之間，除去縣城段已經治理的區域，總長18.64公里；2017年11月30日魯山縣委14屆常委會第40次會議研究《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》。2018年2月5日魯山縣政府分8個區域對沙河、蕩澤河河道清障疏浚實施方案公開拍賣，獲利2306萬元，并于2018年3月3日后陸續開始施工。“回頭看”進駐時，各“清障疏浚”企業已停工一段時間。

二、主要問題

（一）沙河非法采砂屢禁不絕，河流水生態破壞嚴重

多年以來，魯山縣對屬于飲用水水源地一級保護區的沙河保護不力，非法采砂行為屢禁不絕，給河流水生態造成重大影響，大大小小的砂坑、砂堆遍布河灘，滿目瘡痍，飲用水水源地一級保護區淪為“大砂場”。2016年中央電視臺《經濟半小時》節目曾經曝光，地方進行過整治，但成效不大。2017年以來，仍發生多起非法采砂行為，群眾反映強烈。

大大小小的砂坑、砂堆遍布河灘

非法采砂對河流水生態造成嚴重影響
 

（二）“清障疏浚”工程變相成為砂石加工點

魯山縣政府在飲用水水源地一級保護區開展“清障疏浚”工作未考慮對水源保護的影響。《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》中沒有開展水源地保護的有關內容。

石料加工點位于飲用水源地一級保護區內的河灘上

所謂的“清障疏浚”加工點中的砂石加工設備
 

魯山縣河道“清障疏浚”工程向8家公司公開拍賣收入為2306萬元，其中有17個加工點在18余公里的沙河河道上全面施工。工程名為“清障疏浚”，但實際默許施工企業在河灘上設置石料加工點，以及分離、破碎、清洗等進行石料加工并出售。根據魯山縣2018年上半年清障疏浚砂石的銷售票據，施工企業向縣財政上繳資源稅達253萬元，其中來自沙河的占一半左右。現場督察時，發現不少已經加工好的石子、砂料在河灘上堆積如山。

已經加工好的砂石料堆
 

現場督察還發現，沙河各加工點在施工過程中沒有落實《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》中的多項要求，現場管理極其粗放，洗砂后的廢水直接存于河道原有砂坑，未在臨河堆放砂石一側建設擋墻，未控制堆放高度在4米之內，有的砂堆隨意堆放，嚴重影響河流水生態，對飲用水水源地水質構成威脅。

利用河灘上的原有砂坑作為洗砂廢水的“沉淀池”
 

（三）2018年1—5月沙河水質同比出現惡化

督察組了解到，盡管沙河仍滿足飲用水水源地Ⅲ類水的標準，但2018年1—5月，沙河入白龜山水庫前的關廟杜村斷面污染物濃度同比大幅升高，氨氮、化學需氧量濃度分別從0.044毫克/升、5.7毫克/升增至0.121毫克/升、9毫克/升，增幅分別高達175%、58%。

三、責任分析

（一）魯山縣重經濟利益、輕生態保護。

魯山縣政府明知沙河昭平臺水庫至白龜山水庫段均屬于水源地一級保護區，但在開展清障疏浚工作中，從方案制訂到施工組織，均未考慮對水源保護區的影響，甚至以“清障疏浚”之名，行砂石加工之實，犧牲環境，“兩頭獲利”。在對待飲用水水源地保護方面，魯山縣黨委、政府沒有落實生態優先的發展理念，存在亂作為現象，違法問題突出。

（二）魯山縣政府及水利等部門監管不力。

魯山縣政府，平頂山市水利等部門在日常監管工作中，沒有落實水源保護的各項要求，沒能進行有效監管，未對沙河非法采砂行為開展有效打擊，導致亂采亂挖行為屢禁不絕，長期以來群眾反映強烈。在清障疏浚工作中，平頂山市、魯山縣水利部門未履行監管職責，導致施工企業將砂石料加工點隨意設置于沙河河道，對河流水生態造成嚴重危害。

日前，砂石菌曾報道河南魯山縣“2000萬河道疏浚項目變身采砂項目，只“采”不“疏”，清障工程變為砂石買賣”。中砂協相關報道內容如下：

2000萬河道疏浚項目變身采砂項目，只“采”不“疏”，清障工程變為砂石買賣

3月29日，有群眾在人民網“地方領導留言板”上留言：馬樓鄉高岸頭村有十幾家砂石廠在沙河內瘋狂開采銷售。8月27日，有群眾反映，在蕩澤河觀音寺鄉孤山村段，大量砂石在河道中間堆積，阻攔正常泄洪，危及村民生命財產安全。

河南省魯山縣群眾反映的情況也是中央環保“回頭看”督察組發現的問題，督察組向當地交辦一批案件，其中就有非法采砂、損壞河道、破壞生態等內容。9月下旬，在魯山縣，發現沙河、蕩澤河滿目瘡痍，河道治理依然存在嚴重問題。

河不再像條河，河道“慘不忍睹”

沙河自西向東，橫貫魯山縣，上游有昭平臺水庫，下游有白龜山水庫，兩水庫之間的近26公里河段，2007年12月被河南省政府劃定為飲用水水源地一級保護區。當地還有一條蕩澤河，自北向南流入昭平臺水庫。

沙河之所以稱為沙河，就是因為河道的砂量大、砂質好。砂子是涵養水源、保持水土的重要物質，據當地群眾反映，以前沙河的水很深、河面很寬。

可是，9月26日傍晚時分，行至沙河讓河鄉黑石頭村段附近時，前方出現一股水流，1米寬，水很淺。驅車跨過水流，手機導航顯示已從沙河北岸來到南岸。

沙河河道被砂石運輸路截斷，河道內有很多砂石堆
 

沿著沙河、蕩澤河行走，一路上要么是略有流動的淺溪，要么是被砂石包圍的死水，渾濁不堪，漂著污漬，大部分河床已是干涸的砂石堆，高低不平，寬窄不一，全然不知河道走向。魯山縣縣長李會良坦言：“現在的河道真是慘不忍睹。”環保專家說：“這是我見過的最差的飲用水水源保護區，令人難以想象。”

河不再像條河，當地干部群眾把矛頭指向了非法采砂。根據《河南省河道采砂管理辦法》，飲用水水源保護區是禁采區。可是近20年來，一直有人大肆采砂，牟取暴利，導致河槽面目全非，并且對防洪、通航、河勢穩定造成嚴重影響。從事采砂的王姓老板說：“采砂導致河道擁堵，從昭平臺水庫放水，兩天也到不了白龜山水庫。”魯山縣重點項目工作領導小組副組長禹國印說：“采了好多年，河道損毀，連5年一遇的洪水都防不了。”

2017年上半年，河南省沙潁河勘測設計院參與魯山縣沙河、蕩澤河清障疏浚工程的專家審查并指出：“采砂致使河岸裸露，植被破壞，眾多生物失去棲息環境和產卵環境，河段魚蝦基本絕跡，鳥類減少，目前河流基本功能衰退，濕地萎縮，生態環境遭到嚴重破壞。

沒有環評，清障工程變為砂石買賣

針對上述問題，去年9月27日、11月30日，魯山縣先后召開縣政府常務會議、縣委常委會，討論通過《魯山縣沙河、蕩澤河2017—2018年度河道清障疏浚工程實施方案》。

清障疏浚的中心任務是修復河床，計劃今年5月底前完成。可無論走到哪里，看到的依舊是坑坑洼洼的河床，工程根本達不到竣工要求。有線索反映，清障疏浚是環保工程，但當地沒有進行環評，反而把心思放在賣砂賺錢上。

9月26日18時許，在沙河第二清障區某加工點遇到政府工作人員，不一會兒，河務局局長黃鐵成趕到現場，當晚幾位縣領導出面交流。對于“沒有環評”的說法，李會良確認：“一是這方面意識不強，二是這樣的工程每年都在做，也沒有環評，就是把河底的東西清出來拉走，我們感覺不會有影響。”

魯山縣環保局進一步佐證。環保局生態股的一項日常工作是監管全縣自然生態保護工作，股長李永軍表示：“前期沒有收到組織開展環評的任務。曾參與沙河檢查，之后沒下文也沒反饋。”環保局監察大隊大隊長李永軍（同名）表示，只是在今年3、4月才介入對工程加工點的檢查。

一方面是對生態環保的不重視，另一方面是把經濟利益放在重要位置。9月26日黃鐵成說：“清障疏浚工程允許采砂加工銷售，旨在把資源優勢變成經濟優勢。”李會良、禹國印也表示，魯山縣是貧困縣，通過招拍掛的形式出讓砂石，再收繳中標公司的生產稅費，可以緩解財政壓力。據隨行環保專家介紹，根據生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，涉及飲用水水源保護區的河湖整治項目，對于是否允許清障疏浚，必須首先編制環評報告，評估是否可行。沙河在2007年就被列為飲用水水源保護區，不經環評就允許采砂加工銷售，顯然不合規定。

在去年河務局向縣政府常務會議作匯報的材料上，還有一段關于工程財政效益的表述：“由于近年來砂石資源日益匱乏，況且建筑市場的需求量增大，砂石成品價格逐步增長，砂石資源也成為我縣財政收入的來源之一，以招拍掛的形式對河道清障疏浚工程進行公開出讓，為我縣財政稅收增收2000余萬元。”

據了解，本次清障疏浚河道總長43.24千米，總疏浚量347萬立方米，經資產評估，出讓總價值為2306萬元。今年2月5日經拍賣，7家公司中標，并根據當地政府要求，按照拍賣標的50%繳納履約保證金。

一個環保工程，當地政府考慮的是補貼財政，中標公司想的是借機生財。據了解，今年砂石市場緊俏，砂石價格由每立方米三四十元上漲至近百元，中標公司普遍認為，清障疏浚是賺錢好機會。王姓、章姓加工點負責人透露，已來魯山經營采砂多年，但受各種因素影響，不僅沒賺錢反而負債累累。“好不容易等到這次，給我幾個月，就能回本翻身。”

工程被叫停，諸多跡象表明仍有人偷偷采砂

據環保專家介紹，在很多地方，修復河床的主要做法是“高切低留”，抹平高處，填平低處，讓整個河床更加平整。但是，在魯山縣看到，沙河、蕩澤河依然是坑坑洼洼，并且到處是連片的砂石堆。

據介紹，大多數加工點是在2月16日春節后開始施工的，4月2日被叫停。黃鐵成介紹，雖然工程叫停了，大多數加工點實際施工時間只有40天左右，但中標公司已有納稅，數額達四五百萬元。

對于叫停工程，黃鐵成的解釋是“環保不達標，按上級要求整改”。此前，當地制定了砂石臨時堆放管理意見和暫行規范，對臨時堆放的申請、環保配套設施提出要求，但沒有一家中標公司提交申請，也根本不顧及環保要求，堆放高度遠超規定的4米，堆放處沒有隔離防護，沉淀池也不達標，一些堆放點離農戶太近，甚至不足50米，還占用林地耕地。

以清障之名行采砂之實，何以至此，如何糾偏？當地相關部門多位負責人再三拖延回避。留心觀察有坑洼、有砂石散落的鄉村小路，順著這些路，總是有發現：工程暫停了，但仍有偷摸采砂銷售的跡象。

9月27日中午，魯山縣馬樓鄉虎營村的幾位村民表示：“每晚都有大車從家門口經過，尤其是兩點以后。挖挖賣賣，前天還挖呢。”順著指引，來到沙河第三清障區某加工點，砂石料堆積如山，貨車、挖機停靠在附近林地里。河灘草地里含沙量豐富，也剛剛被挖掘，地上還有新車痕。

當天下午，蕩澤河第四清障區兩個緊挨著的加工點，其中一個加工點的碎石機下方正在滴水，機器里還有潮濕泥沙殘留，負責人竟然說，“機器里加水能減緩設備生銹。”在另一個加工點，巨大沙堆上明顯有一層濕漉漉的砂子，踩上去很松軟。問及這是不是剛采的砂子，一個人回答“這兩天剛下雨”，經查證，最近兩三天此地并未下雨。

在魯山縣的首站是昭平臺水庫。從石廟溝村的一條鄉間小道走進去，恰聞采砂船正在轟鳴作業。循聲而去，雖遇到幾處人為設置的障礙，但已被破壞，不影響砂石運輸。行至水庫岸邊，有個廢棄加工點，堆滿了沙堆。看見幾個工人正從附近的山坡翻越而來，沿路再翻回去，采砂船被逮個正著。

監管不規范不透明，群眾盼望河道修復早日見到實效

清障疏浚，嚴格監管是關鍵，唯有處處依法、從嚴，才能確保工程不偏軌，治理有實效，否則既有損政府公信力，也有損治理整改效果。魯山縣在工程籌備前期不環評，如今整改又不規范、不透明。

平頂山晚報曾刊登清障疏浚工程的拍賣公告，明確拍賣時間是1月24日。后來，實際拍賣時間為2月5日。對此，黃鐵成說：“是為了等等看清障疏浚工程與沙河綜合治理規劃有無沖突。”而王姓加工點負責人說：“1月23日晚上我們收到短信，說是延遲了。事后打聽，說是為了等一家公司補辦手續，也要參與進來。”

群眾質疑的還有河務監管執法不力、不規范。“采砂動靜大，是很難隱藏的，為什么還有‘偷偷’采砂的沒被查處？”“是不是有關系或者膽子大就可以？”

4月2日，河務局叫停清障疏浚工程，并要求中標公司繳納整改保證金，“可為什么又不開具收據”。黃鐵成承認，繳納保證金是口頭通知，事后盡管有企業索要收據和證明，均未提供，認為“有銀行票據就行了”。

8月，加工點又對外銷售砂石。到了9月，河務局再次叫停一切采砂加工銷售活動。下一步，清障疏浚工程還干不干？怎么干？河床修復該如何推進？對于這些問題，當地有關領導語焉不詳。

近日，河南省人民政府發布《關于進一步加強河道采砂管理的意見》，指出將規范河道采砂審批管理，加強采砂、運砂船車管理和日常監管。市縣政府可根據需要統一管理本行政區域內河砂資源。

強化實時監控。通過衛星圖片對比、無人機航拍、安裝智能監控設備等對河道采砂活動、采砂機具、運砂船車進行有效監控，嚴密防范違法違規行為。

加強采運監管。河道采砂許可證發放單位要委派監督管理人員在采砂現場核簽河道砂石采運管理單，作為河道砂石的合法來源證明。沒有河道砂石采運管理單的河道砂石，運砂船車不得裝運。河道砂石采運管理單格式由省水行政主管部門制定。采砂企業應當在采砂場設立車輛進出地磅計重設施，嚴禁超載。

隨著河南省采砂政策的實施落實，非法采砂將會減少，但砂石短缺問題還需要通過發展機制砂石、再生骨料等多途徑解決。