日前，水利部印發《關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），集中開展“清四亂”行動，系統治理河湖新老水問題，向河湖管理頑疾宣戰。清理整治在河湖管理范圍內非法采砂等活動。水利部將制定河湖采砂管理規劃的編制指南，建立“一河一檔”，編制“一河一策”。運用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術，加強對河湖的動態監測。

 

 

　　截至2018年6月底，全國31個省（自治區、直轄市）全面建立河長制，每條河流都有了河長。目前，為推動河長制盡快從“有名”向“有實”轉變，從全面建立到全面見效，實現名實相副，提出以下實施意見。

 

　　清“亂采”——打擊全國河湖非法采砂

 

　　亂采是指在河湖管理范圍內非法采砂、取土等活動。

 

　　對亂采濫挖行為清理整治的標準是：

 

　　各地始終保持高壓嚴打態勢，逐河段落實政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人，許可采區實行旁站式監理，砂場布局規范有序，大型采砂船大規模偷采絕跡，小型船只零星偷采露頭就打。

 

　　要盯緊、管好采砂業主、采砂船只和堆砂場，對非法采砂業主，依法依規處罰到位，情節嚴重、觸犯刑律的，堅決移交司法機關追究刑事責任；對非法采砂船只，堅決清理上岸，落實屬地管理措施；對非法堆砂場，按照河湖岸線保護要求進行清理整治。

 

　　各地要依照水法要求，劃定禁采區、規定禁采期，并向社會公告。

 

　　對許可采區，要嚴禁超范圍、超采量、超功率、超時間開采砂石。要研究非法采砂活動的規律性，針對非法采砂流動性、游蕩性強的特點，集中力量打運動戰、殲滅戰，堅決遏制非法采砂勢頭，確保河湖采砂依法、有序、可控。

 

　　劃定河湖管理范圍

 

　　河道、湖泊管理范圍，由有關縣級以上地方人民政府劃定，并向社會公布。各地要按照水法、防洪法、河道管理條例等法律法規規定，提請地方人民政府抓緊開展河湖管理范圍劃定工作；流域管理機構直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機構會同縣級以上地方人民政府劃定。各地要抓緊完成本行政區域內國有水管單位管理的河湖管理范圍劃定工作，已劃定管理范圍的河湖，要明確管理界線、管理單位和管理要求，規范設立界樁和標識牌。

 

　　建立“一河一檔”

 

　　在第一次全國水利普查的基礎上，調查摸清本行政區域內全部河流的分布、數量、位置、長度（面積）、水量等基本情況，制定完善河湖名錄；按照“先易后難、先簡后全”的原則分階段建立“一河一檔”，2018年12月底前收集河湖自然屬性、河長信息等河湖基礎信息，完成基礎信息填報工作，同時，兼顧河湖水資源、水功能區、取排水口、水源地、水域岸線等動態信息，逐步完善“一河一檔”。

 

　　編制“一河一策”

 

　　堅持問題導向，按照系統治理、分步實施原則，明確河湖治理保護的路線圖和時間表，提出問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單，科學編制“一河一策”。省級領導擔任河長的河流“一河一策”方案要在2018年年底前全部編制完成，其他河流湖泊的“一河（湖）一策”方案要壓茬推進。“一河（湖）一策”方案實施周期原則上2~3年，各地要及時動態調整。

 

　　抓好規劃編制

 

　　水利部將制定河湖岸線保護和利用規劃、采砂管理規劃的編制指南。各地要根據流域綜合規劃、流域防洪規劃及水資源保護規劃、岸線保護利用規劃等重要規劃，結合本地實際，科學編制相關規劃，強化規劃約束，讓規劃管控要求成為河湖管理保護的“紅綠燈”“高壓線”，同時，疏堵結合、采禁結合，在保護岸線、河勢穩定、行洪航運安全的前提下，予以科學合理有序開發利用。對于有岸線利用需求的河湖，要編制河湖水域岸線保護利用規劃，劃定岸線保護區、保留區、控制利用區和可開發利用區，嚴格岸線分區管理和用途管制。

 

　　對于有采砂管理任務的河湖，要編制河湖采砂規劃。七大江河及其跨省主要支流的岸線規劃和采砂規劃，由有關流域管理機構商相關省級水行政主管部門，明確規劃編制的主體和程序。

 

　　推廣應用大數據等技術手段

 

　　要加快完善河湖監測監控體系，積極運用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術，加強對河湖的動態監測，及時收集、匯總、分析、處理地理空間信息、跨行業信息等，為各級河長決策、部門管理提供服務，為河湖的精細化管理提供技術支撐。

 

　　水利部還要求對河湖砂石亂堆進行清理，確保河道行洪安全。

 

　　此次，水利部《關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》，將對全國河湖信息全面詳細梳理，除了堅持打擊全國河湖非法采砂、砂石亂堆外，還將指導各地采砂規劃。全國河湖將被全面監管，管理職責將更加明確，將對全國河湖砂石供給產生重大影響。