4月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，確立了海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位——打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。《意見(jiàn)》明確要求，海南要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國(guó)海南篇章，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。

圍繞加快生態(tài)文明體制改革，《意見(jiàn)》提出：

完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體制，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面率先進(jìn)行探索。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。探索建立水權(quán)制度。鼓勵(lì)海南國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營(yíng)先行先試。加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。研究構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實(shí)行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國(guó)土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策，制定實(shí)施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護(hù)線、圍填海控制線劃定工作，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)城市更新改造，對(duì)低效、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。研究設(shè)立熱帶雨林等國(guó)家公園，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過(guò)租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲(chǔ)備基地。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷。嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，制定實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃。

推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。支持海南建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。建立閑置房屋盤活利用機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。

此外，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，《意見(jiàn)》明確提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開發(fā)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略——面向深海探測(cè)、海洋資源開發(fā)利用、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺(tái)，建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和國(guó)家深海基地南方中心，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革——深化農(nóng)墾改革，有序推行土地資產(chǎn)化和資本化；扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，在海南全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制。