全國政協委員寧崇瑞：綠色礦山建設關鍵在于理念和意識

“今年的政府工作報告提出要健全生態文明體制，推進污染防治取得更大成效，說明綠色發展是大勢所趨。”全國政協委員、中國地質工程集團蘭州有色冶金設計研究院有限公司副總經理寧崇瑞在接受采訪時表示。

近年來，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，礦業領域大力推進綠色礦山建設。在國土資源部、財政部、環境保護部、國家質檢總局、中國銀監會、中國證監會等相關部門的聯合推進下，《關于加快建設綠色礦山的實施意見》于2017年5月正式發布，要求新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，礦山生產需加快改造升級，逐步達標。

“綠色礦山建設的關鍵在于理念和意識，只有礦山建設者的生態文明意識到位了，才能建設好真正的綠色礦山。”作為礦山建設的規劃設計單位，寧崇瑞對此深有感觸。他表示，過去由于粗放式的發展，特別是高能耗的礦業行業，一些企業由于缺乏生態文明意識，造成了資源的浪費和生態環境的破壞。

“很多礦業開發，從礦山的建設到開采、冶煉，剛開始都沒有太重視生態環境的保護問題，后來從控制污染排放、改進設備和工藝等方面采取了一些措施，達到了國家關于環保的最低標準，但這樣是遠遠不夠的。”寧崇瑞表示，隨著近年來綠色發展的理念逐步深入人心，大家都開始按照綠色的標準來改造升級礦山，花費了大量人力物力財力。他認為，綠色礦山的標準不僅是從生產工藝上達到節能環保，更不是在生產區域內種上花草樹木，而應該做到整個生產過程全方位的綠色。

針對這一問題，寧崇瑞認為可以從兩個方面予以考慮。第一是在礦山初期的規劃設計階段，設計者必須通盤考慮礦業生產主體、礦山工作人員生活的方方面面，根據礦山所在地原生的自然環境情況進行綠色高標準的規劃設計。第二是工業生產的各項環保指標必須達到或高于國家要求的最低標準。

他說：“按照傳統的礦業開發模式，新建一座礦山就代表著要新建一個‘小社會’，除了工業生產主體，還應該包括礦山工作人員和家屬的生活、娛樂、健康等設施。以前礦山在這方面做得不好，所以礦山給人留下的印象總是‘臟亂差’的。而且，礦山所在地有些是原生自然環境比較惡劣的，有些又是環境比較好的，兩種情況都必須事先評估礦山建設對環境的影響。以目前的綠色標準來看，以前那樣比較隨性的建設已經行不通了，必須有所改變，應該從一開始就做好規劃和設計。”

說到此，他舉了一個例子——由蘭州有色冶金設計研究院有限公司設計監理的集“綠色生態、旅游環保、數字化礦山”于一體的甘肅金徽礦業郭家溝鉛鋅礦。據了解，該礦的設計理念是“打造新形勢下綠色旅游礦山”，目前這一理念已經充分實現。在不久前，這座處于正常生產狀態的礦山甚至被評為了國家4A級旅游景區。

“郭家溝礦不是傳統的山體裸露、機器轟鳴、粉塵肆虐礦山，而是一個青山環繞、流水潺潺、鳥語花香、水榭樓臺的綠色公園。這座‘高大上’的礦山可以說完全顛覆了人們腦海里傳統意義上的礦山形象。”寧崇瑞說。

據了解，郭家溝礦于2012年12月27日開始開發建設，2013年9月破土動工，2015年12月20日開始選礦工程調試，2016年9月20日采選工程竣工正式投產。“我們在設計之初就把‘安全型、生態型、旅游型、數字化礦山’確定為礦山設計的重要目標，把‘機械化水平高、自動化控制先進、節能環保型、數字化、綠色旅游礦山’的建礦理念貫穿到了整個項目的設計之中。”寧崇瑞表示。

據介紹，郭家溝礦在礦山的生產設計上：將礦石粗破車間設在井下，避免了對地面的噪音、粉塵污染；建設采礦、選礦用水、尾礦回水全部封閉式循環使用，實現廢水零排放；建設設備完善、功能齊全的井下安全“六大系統”，努力打造本質安全礦山；建設數字化中央控制室，承擔整個礦區的安全監控和生產設備調度任務；建設了生產環節全過程數字化控制中心。而且，在礦山員工的生活上，還特意設計了符合現代綠色建筑要求的星級標準的員工公寓以及一系列現代化配套設施，“不僅在舒適度上體驗很好，甚至公寓的外部造型、裝飾、形象等也都符合環保和綠色的標準”。

寧崇瑞說，在生產環境的規劃設計中，通過運用先進的設計手段，通過三維建模、精確計算、優化采礦方案、合理進行廠房布置等，使礦體分布、形態、賦存狀況、礦體品位、開拓及采切、提升、通風等各環節直觀顯示，精確分析，為整個系統的安全、節能、高效運轉提供保障。“我們將生態礦業的理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，牢固樹立了‘綠水青山就是金山銀山’的設計理念。”

據了解，郭家溝礦的工程設計也得到了當地政府的大力點贊。該項設計目前已有兩項成果獲得國家專利，一項成果獲得了省部級科技學術三等獎。“這可以說是綠色礦山建設的一個典范，也代表了我國礦山建設未來發展的一個方向。”寧崇瑞表示。

“建設綠色礦山的投入比傳統模式要大得多，因此礦山的建設方一定要有綠色的意識和理念，要把生態文明作為發展的方向和要求。從長遠來看，這也是在為子孫后代造福。”寧崇瑞說。

全國政協委員龍長興：國家應安排專項資金加快礦山環境治理

礦山地質環境是生態文明建設的重要內容。近年來，隨著生態文明建設的大力推進，綠色發展的理念已經深入人心。綠水青山就是金山銀山。礦業行業如何在新時代更好地堅持綠色發展，并逐步形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，助力美麗中國建設。全國政協委員、地質力學所榮譽所長龍長興給出了這樣的答案——“要加快歷史遺留礦山地質環境問題治理”，龍長興委員對記者表示。“歷史遺留的礦山地質環境問題欠賬多，然而恢復治理進展緩慢，地質環境破壞情況日益嚴重。所以我今年的提案內容，就是呼吁設立國家礦山地質環境治理專項資金，用于加快歷史遺留礦產環境問題治理。”

的確，在過去礦產資源開發過程中，沒有注重環境保護，片面追求發展，無序開發造成多種多樣的地質環境問題，包括礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，地下水資源及其含水層破壞，地形地貌景觀破壞，生物及其生態系統破壞等問題。

龍長興委員展示了這樣的一組數據，“截至2014年，因礦產資源開發引起地面塌陷等礦山地質災害26365處，土地資源毀損面積約301萬公頃，采礦產生的固體廢棄物累計積存量約450億噸，成為礦區及其周邊區域水土環境的重要污染源，采礦活動平均每年抽排地下水約60億噸，對區域地下水系統產生不同程度的影響和破壞。據統計，自2005年以來，我國礦山開發強度不斷加大，礦山年采掘礦石量由2005年的52.5億噸增加到82.7億噸，平均每年礦石采掘量增加6億噸，增幅超過9%。”

“國家歷來十分重視礦山環境治理。”龍長興委員表示。習近平總書記在十八屆六中全會的報告中明確指出，“加強礦山地質環境恢復和綜合治理”。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出，“開展礦山地質環境恢復和綜合治理”。

那究竟是什么原因制約了礦山地質環境治理進程？龍長興委員多次走訪部委、礦產企業開展調研，最終得出了結論。“其實，最大的癥結在于資金缺口大。2016年，礦山地質環境治理專項資金被取消，統一納入山水林田湖綜合治理工程，然而能列入目前山水林田湖綜合治理試點的礦山地質環境破壞面積約為20萬公頃，仍有近200萬公頃的礦山地質環境破壞問題因自然條件限制，無法納入山水林田湖綜合治理工程。”

“所以，我今年的提案內容就是設立國家礦山地質環境治理專項資金，加快歷史遺留礦山地質環境問題治理。”龍長興委員闡述了提案的初衷。

國家“十三五”規劃綱要明確要求：加快解決歷史遺留的重點礦山地質環境治理問題，完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境恢復治理任務。

如何確保能夠完成這樣一個目標，能把中共中央國務院有關政策、規劃落到實處？龍長興委員在提案中建議，由中央財政安排專項資金，開展對無法納入山水林田湖綜合治理工程的歷史遺留礦山地質環境問題的治理。根據“十三五”提出的完成750萬畝（50萬公頃）歷史遺留礦山地質環境治理任務，據初步測算，需資金約750億元。按以往經驗，中央、地方、企業的投資比例各為三分之一，建議中央財政每年安排專項資金50億元。

對于下一步的礦產勘查，龍長興委員表示：“綠色勘查是勢在必行的一條路。要以綠色勘查為抓手，以生態文明建設為目標，既要找到金山銀山，更要保護好綠水青山。礦產勘查是上游產業，做好綠色勘查才能做到礦業綠色發展。”

事實上，整個礦業行業的確在朝著綠色發展的路子轉變。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，尤其是五大發展理念提出后，國土資源部黨組高度重視，并就如何更好地踐行綠色發展理念，發揮國土資源在生態文明建設中的物質基礎作用進行了不懈的探索和努力。

在國土資源部勘查司的積極倡導下，2016年5月10日《綠色勘查行動宣言》正式發布，全國地勘行業開始啟動綠色勘查工作。2016年5月31日，《國土資源部關于完善地質找礦運行機制實現重大突破的若干意見》中再次明確指出，堅決貫徹落實生態文明建設新要求，按照“生態優先、保護優先”的原則，調整優化勘查開發總體布局。調整對生態環境影響較大的勘查技術方法，大力推進綠色勘查。綠色發展已經成為了礦業行業的共識。

“我們要帶著綠色美麗的礦山環境一同奔小康。”這是龍長興委員的心愿，我相信，這也是我們礦業人共同的使命。

政協委員獻策粵港澳大灣區建設

在全國政協十三屆一次會議新聞發布會上，大會新聞發言人王國慶表示，中央有關部門會同粵港澳三地政府共同編制的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已經按程序報批，審批通過后將正式公布。這讓關注粵港澳大灣區建設的人們精神為之一振。

今年參加全國政協十三屆一次會議的港澳地區委員更是積極建言獻策，從制度建設、綠色發展、企業參與、人才培養等多個方面熱議粵港澳大灣區建設。在首次開啟的“委員通道”上，全國政協委員、香港理文造紙有限公司主席李文俊也不忘抓住機會，給粵港澳大灣區“打廣告”。由此不難看出，委員都盼望看到一個“創新、協調、綠色、開放、共享”的世界級大灣區從愿景變為現實，成為中國經濟新引擎，為世界經濟貢獻“中國加速度”。

陸海聯動加快粵港澳發展

“粵港澳大灣區應更加重視經濟效率、開放均衡性、內部協調發展等問題。粵港澳大灣區建設已上升為國家戰略，它可服務于21世紀海上絲綢之路建設與國家開放發展，也是陸海聯動建設海洋強國的必然要求。”全國政協委員、福建省泉州市政協副主席駱沙鳴開門見山地提出了8點建議：

堅持粵港澳大灣區保護優先、有序開發、綠色發展。糾正“重開發、輕保護”的認識誤區，劃定灣區的重點薄弱敏感區域作為生態保護紅線，避免盲目地填海造地和圍墾造田，加強生態修復，審慎處理好灣區開發與保護的辯證關系，堅持因地制宜、節約集約、綜合利用、循序漸進的原則，在保護中開發，在開發中保護。建立粵港澳大灣區開發與保護統籌協調機制、協同開發機制、生態補償機制、監督問責機制。建立粵港澳大灣區海灣生態環境損害終身問責制度。建立基于利益分享的跨行政區灣區協同開發機制。建立省市兩級政府跨行政區的統籌協調機制和聯席會議制度。制定統一的灣區保護與開發政策和制度體系。

設立粵港澳大灣區融合發展試驗區。在灣區的時空安排、產業布局、資源開放等方面都要有序有度，重整灣區內各港口資源，增加公路橋梁、軌道交通、生態環境等公共產品的供給，推動灣區的深度融合發展。大力推進海港、海灣、海島“三海”聯動，著力構建海港、空港、信息港“三港”聯動，加強“一帶一路”沿線的互聯互通，更加注重灣區的生態效益與社會效益的綜合評價，推動灣區建設發展低碳、綠色、循環的經濟體系，加快灣區的技術創新與集約高效，實現生產、生態、生活的有機統一和融合發展。在粵港澳大灣區積極探索跨行政區生態補償方式，推行排污權交易、資源使用權等市場化的補償模式。建立流域對海域、受益地區對保護地區的海洋生態補償機制。建立海洋工程建設項目生態補償制度。

粵港澳大灣區應更加重視經濟效率、開放均衡性、內部的協調性發展等問題。通過政策動態調整影響灣區的貿易開放度、投資開放度和人口開放度等指標體系。按照市場規律更加注重不同城市的不同產業結構定位，更加注重宜居環境和創新環境對于人才的吸引和持續引領科技創新、經濟發展的動力，更加注重“小政府、大社會”的制度環境，為灣區創新經濟發展提供良好的外部環境。對標國際通行規則進行改革創新，降低制度化交易成本，營造國際一流營商環境、公共服務環境、城市環境和國際化氛圍。吸引更多的創投企業來灣區設立創投機構和創投基金。整合粵港澳大灣區的高等院校，使之成為灣區創新系統的政金產學研用的核心動力源。進一步加強灣區的創業風險管理。通過政府采購和放寬多樣化人才移民等引導性政策促進研發活動和培育創新環境。

配合21世紀海上絲綢之路建設，加強與東盟國家的分工與合作，將上海杭州灣區、粵港澳大灣區、廈門泉州灣區、北部灣灣區等建設成為我國21世紀海上絲綢之路的核心樞紐。注重陸海聯動一體化，合理確定灣區的開發強度、功能定位和岸線利用，要有“留白”，不得侵占突破劃定的濕地、紅樹林等保護和預留區范圍。大力發展港口物流和港航服務業，綜合利用、集約開發灣區岸線資源。對生態保護要求高的灣區可圍繞生態旅游、休閑度假等來布局產業和城市功能。

將粵港澳大灣區的海洋、環保、生物制藥等產業與港澳服務業的優勢結合起來，加快發展現代服務業，打造服務南海開發的戰略基地，深化與海上絲綢之路沿線國家的海洋經濟合作。建議設立新興海洋產業投資基金，大力發展海洋生物醫藥產業、現代海洋工程高端裝備制造業、海洋新能源產業、海洋運輸、物流倉儲、海島開發、旅游裝備、現代海洋服務業，灣區經濟與港口經濟發展具有契合性。在灣區臨海區發展郵輪、游艇等觀光產業。有效提高海域利用強度，發展濱海智慧品牌旅游。

進一步完善粵港澳大灣區大交通等基礎設施網絡體系和產業發展綜合配套環境，加快一體化進程。通過高速公路、市域鐵路、城際快速通道，高效打造灣區內部綜合交通網絡，在綠色交通理念指引下完善公共交通出行和城市間的要素流動。統籌建設水電氣和通信等配套基礎設施，積極開展抽水蓄能、潮汐能、風能、生物質能源等清潔能源的開發利用。科學制訂粵港澳大灣區城市綜合防災減災專項規劃，加強灣區城市安全風險的全過程管控和應急管理，加快灣區海洋災害觀測設施工程網建設，健全海灣漁港實時監控視頻系統，不斷完善灣區海洋減災防災設施建設，提高灣區核心區的防災減災能力，形成多道灣區聯合防御體系。

成立粵港澳大灣區委員會。由政府、民間組織、企業等方面人士和外國專家組成，高標準制訂粵港澳大灣區跨區域的港產城生態融合發展總體性、引導性、層次性規劃，以國際標準引導灣區的經濟發展和產業轉型升級。重視市場機制配置資源的基礎性作用與政府規劃主導和干預相結合，引導規避灣區產業同質化競爭，形成核心功能區、新興經濟區、跨界協作區等區域的港產城生態扁平化錯位發展、協同發展，推動粵港澳大灣區的港產城生態融合發展，打造創新合作示范區和宜居優質生活圈，將粵港澳大灣區建設成為經濟一體、文化交融、制度對接、利益共贏、全民共享的利益共同體和共同家園。汲取海綿城市、智慧城市、森林城市等現代城市建設理念，全面整合灣區內各城市港口產業的專項規劃，因地制宜地彰顯臨灣濱海城市的特色，凸顯海洋旅游與城市融合發展，建設“宜居宜業宜游”的城市，推動以產興城、以城促產，有機互補地支撐灣區產業結構和城市功能。建設粵港澳大灣區國家森林城市群，統籌生物多樣性保護，在大灣區范圍內發展特色現代農業，構建綠色生態廊道。

依法治海治灣，以國際三大知名灣區為標桿，加快制定實施《粵港澳大灣區重點灣區保護條例》。陸海統籌推進污染的防治，嚴控入海口超標排放。建立粵港澳大灣區生態環境容量評價體系，嚴格控制圍海造地規模。實行退養還灘、海堤開口、海域清淤等海洋生態修復行動，增強海域水動力和海水自凈的能力。

粵港澳大灣區建設迫切需要制度創新

全國政協委員、澳門特區政府行政會委員、澳門中華總商會會長馬有禮表示，建設粵港澳大灣區經濟合作一體化勢所必然。當前，我們偉大祖國迎來了從“站起來”“富起來”到“強起來”的發展機遇。粵港澳大灣區的建設能幫助港澳地區搭上國家發展的快車，與祖國人民“共擔共享”，為維護港澳長期繁榮穩定奠定更加堅實的基礎。澳門只有融入國家發展大局，更廣泛、深入地參與到粵港澳大灣區集約式的產業分工，與其他城市錯位發展，揚長避短，實現適度多元產業結構調整以防范和化解******業一業獨大的重大風險，才能步入健康可持續發展的軌道。

如何更好地融入粵港澳大灣區的建設，馬有禮認為需要制度創新。

對此，馬有禮提出4點建議：一是中央政府要充分發揮領導地方行政和引領區域合作布局的法定功能，協調好條塊之間各種利益博弈；二是粵港澳三方要精誠合作、精準發力、揚長避短、相向而行，在維護“一國”原則的前提下尊重“兩制”差異，解放思想，創新思維，改革一切不符合經濟規律和管治規律的陳規陋習；三是要立足現實推行改革政策，要以各方接受為出發點逐步推行，不可急于求成，更不搞“花架子”，扎實做好可行性研究，力爭各方共贏，切忌追求短期目標而引發新的矛盾和問題；四是在設計和推行新的管理制度中，適當借鑒國外成熟灣區的先進管理經驗，盡可能多地應用最新的科技手段，向科技要效率。

粵港澳大灣區助力企業“走出去”

全國政協委員、瑞德資本集團董事長魏德明表示，很自豪看到祖國改革開放40年以來，國民經濟取得長足發展，大量中國企業迅速成長、走上國際舞臺，業務發展足跡遍布世界各地。“一帶一路”建設為企業“走出去”提供了新的契機。

“然而，從調研及工作中，我切身體會到企業仍面臨一些困難與挑戰，比如缺乏有力的金融支持、缺乏國際化經驗、本土化經營不到位等問題。”魏德明說。

為此，魏德明建議，以粵港澳大灣區服務“一帶一路”建設，發揮港澳獨特優勢：