為宣傳貫徹落實《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），嚴(yán)禁新上水泥熟料、平板玻璃擴(kuò)大產(chǎn)能的建設(shè)項目，更好地推動化解過剩產(chǎn)能工作，1月29日下午，工業(yè)和信息化部組織召開了《實施辦法》宣貫座談會。

工信部產(chǎn)能置換新政宣貫座談會現(xiàn)場圖片

工信部原材料司副巡視員呂桂新、工信部原材料司建材處處長陳愷民、副處長岳全化、發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副調(diào)研員勤坤等領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。近20個省市自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門領(lǐng)導(dǎo)，中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會、水泥許可證審查辦等機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)水泥、玻璃行業(yè)大型骨干企業(yè)如中國建材集團(tuán)、海螺水泥、金隅冀東水泥、華新水泥、天瑞水泥、紅獅水泥等企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了此次座談會。座談會還邀請了水泥、玻璃行業(yè)內(nèi)主要媒體參加，向全行業(yè)及大眾宣傳報道《實施辦法》的詳細(xì)措施及目標(biāo)，以推動全行業(yè)更好地參與到化解產(chǎn)能過剩的工作中來，中國水泥網(wǎng)作為水泥行業(yè)主流媒體獲邀參加會議。座談會由工信部原材料司建材處處長陳愷民主持。

岳全化副處長首先對《實施辦法》進(jìn)行宣讀，隨后陳愷民處長介紹了《實施辦法》制定過程中的想法和思路。陳愷民表示本辦法的出臺一方面是考慮到政策連貫性，令地方主管部門和企業(yè)在操作層面有章可循；另一方面由于產(chǎn)能過剩矛盾沒有得到根本的緩解，行業(yè)良性健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，本辦法的出臺是為了更好地化解產(chǎn)能過剩。

《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確規(guī)定：各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，確有必要建設(shè)的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。2015年工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號），以及2016年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）對產(chǎn)能置換的部署時間節(jié)點都是2017年底，為了實現(xiàn)政策的連貫性，工信部2017年底出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。

陳愷民表示，去年工信部會同其他幾個部委進(jìn)行了水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項督查，在督查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能利用率偏低很重要的一方面原因是申報產(chǎn)能與實際產(chǎn)能不符、企業(yè)誠信度差造成的。通過督查摸底統(tǒng)計，全國2500t/d及以下熟料生產(chǎn)線還有800多條，產(chǎn)能合計5億噸以上，如果給予這些產(chǎn)能很好的退出通道，或者通過技術(shù)進(jìn)步變成先進(jìn)產(chǎn)能，水泥行業(yè)總的產(chǎn)能利用率會趨向更加合理化。另一方面，去年通過聯(lián)合重組集中度有所提高，但還有進(jìn)一步提升的空間，在聯(lián)合重組的過程中如果既能實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又能實現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，則對行業(yè)發(fā)展將更加有利。

基于以上背景，為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出，工信部出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。

陳愷民介紹了與之前的產(chǎn)能置換政策相比新的《實施辦法》做的一些調(diào)整和新增內(nèi)容：調(diào)整的內(nèi)容一是加大減量置換力度，同時注重因地制宜、分業(yè)施策；二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格；三是對用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)格；四是進(jìn)一步簡化產(chǎn)能置換方案審核流程，對企業(yè)誠信的要求越來越高；新增內(nèi)容一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項目可不制定產(chǎn)能置換方案，更多自主權(quán)，督促企業(yè)提高誠信度；二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案；三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象；四是加大了懲處問責(zé)力度。

部分地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)針對政策實施提出了一些問題，例如特種水泥是否也要遵循該減量置換辦法？因地方城市規(guī)劃導(dǎo)致異地搬遷的項目是否可以等量置換？陳愷民表示新的產(chǎn)能置換辦法并未將特種水泥單列，因此也需要執(zhí)行新辦法。新的《實施辦法》是本著從嚴(yán)的原則制定的，地方主管部門在執(zhí)行過程中要堅定“三去一降一補”、“供給側(cè)改革”的立場，同時結(jié)合行業(yè)背景，有大局觀、長遠(yuǎn)觀。

出席座談會的企業(yè)紛紛表示《實施辦法》的出臺可以幫助行業(yè)實現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展，企業(yè)一致?lián)碜o(hù)并將堅決執(zhí)行。企業(yè)認(rèn)為，在當(dāng)前的行業(yè)背景下，只靠市場手段去產(chǎn)能顯然力度是不夠的，一定要有政策的推動才能有效去除過剩產(chǎn)能。同時企業(yè)提出在地方主管部門和企業(yè)執(zhí)行《實施辦法》的同時，監(jiān)管也要到位，一方面可以使政策得到更好地貫徹 ，另一方面可以維護(hù)政策的權(quán)威性和政府部門的公信力。

工信部原材料司副巡視員呂桂新在總結(jié)發(fā)言中表示新的《實施辦法》出臺的很必要、很及時，在行業(yè)背景比較清晰的情況下該辦法的出臺很好的保證了政策的連續(xù)性，并結(jié)合了行業(yè)發(fā)展的新要求。地方主管部門或企業(yè)提出的一些問題盡管在《實施辦法》里未給出詳細(xì)的解答，但按照這些原則都可以找到解決辦法，同時辦法在實施的過程中也需要逐步完善。呂桂新表示去年在產(chǎn)量下降的情況下水泥行業(yè)效益仍得到顯著提升，這跟供給側(cè)改革、化解產(chǎn)能過剩矛盾有著很大關(guān)系，但行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)仍不牢固，因此需要從源頭上制定更加嚴(yán)格的壓減產(chǎn)能的辦法，這也是《實施辦法》出臺的背景之一。新辦法出臺前后會有各種各樣的意見，工信部在政策出臺前也收悉了來自不同企業(yè)不同部門的意見建議，經(jīng)過審慎考慮，綜合全面因素接受了部分意見建議。呂桂新表示下一步就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)好新政策、貫徹落實好新政策，真抓實干，堅決不搞變通、不鉆空子，主管部門齊抓共管，充分發(fā)揮媒體、公眾的輿論作用，加強宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督。