日前，湖南省政府印發(fā)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》。計劃明確突出推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點領域和九大重點區(qū)域整治，特別是整治非法采砂方面。

整治非法采砂

全面禁止洞庭湖自然保護區(qū)等水域采砂，實施24小時嚴格監(jiān)管，鞏固禁采成果。全面清理整頓采砂運砂船只，登記造冊，安裝衛(wèi)星定位，指定停靠水域，對無證采砂作業(yè)船只暫扣、封存或拆除采砂設備。嚴格砂石交易管理，建立采、運、銷在線監(jiān)控體系，對合法開采的砂石資源開具統(tǒng)一票據(jù)，砂石運輸交易必須提供合法來源證明。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，實行“誰發(fā)現(xiàn)，誰執(zhí)法、誰處置”，嚴厲打擊非法采砂行為。全面禁止新增采砂產能，引導加快淘汰過剩產能，對新建造、改造、外購的采砂船只不予登記和辦理相關證照。開展公職人員參與涉砂經營整治活動，嚴查公職人員縱容包庇非法采砂行為。編制洞庭湖區(qū)采砂規(guī)劃，從嚴控制采砂范圍和開采總量，鼓勵國有企業(yè)參與砂石資源開采權出讓。

整治非法砂石碼頭

摸清洞庭湖區(qū)砂石碼頭情況，登記造冊。全面推進非法砂石碼頭整治，洞庭湖自然保護區(qū)內的砂石碼頭2017年關停到位，有序推進關停砂石碼頭生態(tài)功能修復。積極推進保護區(qū)外的砂石碼頭整治和規(guī)范提升。

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》的通知

湘政辦發(fā)[2017]83號

長沙市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府，有關縣市區(qū)人民政府，省直有關單位：

《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月29日

(此件主動公開)

洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)

為加快改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，推動全省生態(tài)文明建設，制訂本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，圍繞“改善水質、修復生態(tài)、人水和諧”目標，加強水陸統(tǒng)籌、建管并舉、綜合施策、系統(tǒng)治理，著力推進重點領域和重點片區(qū)污染整治，強化空間管控和資源管理，推動依法治湖、科學治湖、社會治湖，形成政府統(tǒng)領、部門協(xié)同、屬地為主、市場驅動、全民參與的湖泊治理與保護工作格局，努力構建全國大湖流域生態(tài)文明建設示范區(qū)。

二、主要目標

開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(以下簡稱“三年行動計劃”)，突出推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點領域和九大重點區(qū)域整治，到2020年，湖體水質達到Ⅲ類水質標準(總磷≤0.1mg/L)。

(一)污染物減排方面。

湖區(qū)COD、氨氮、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上。

(二)農業(yè)面源污染防治方面。

規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，化肥利用率提高5個百分點，秸稈綜合利用率達到85%以上。

(三)城鄉(xiāng)生活污染防治方面。

縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右，建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋;設區(qū)城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上;農村垃圾收轉設施全覆蓋，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治。

(四)工業(yè)污染防治方面。

工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施和自動在線監(jiān)測裝置，并穩(wěn)定運行;全面完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標排放整治。

(五)黑臭水體治理方面。

地級市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到95%;縣級市和縣城建成區(qū)及所有建制鎮(zhèn)黑臭水體基本治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理的全覆蓋;同步實現(xiàn)溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋。

(六)濕地生態(tài)修復方面。

完成濕地修復65萬畝，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，生物多樣性進一步提升。

(七)飲水安全方面。

城鎮(zhèn)飲用水水源地水質達標率100%，農村自來水水質達標率年均提高5個百分點以上，農村自來水普及率90%以上，解決161萬人農村飲水安全問題。

(八)血吸蟲病防控方面。

血吸蟲病傳播阻斷達標，不出現(xiàn)新感染人群。

三、重點任務

(一)全面推進農業(yè)面源污染防治。

加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關停退養(yǎng)或搬遷。加快推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達50%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上(大型規(guī)模養(yǎng)殖場達100%)，依法關停未按期安裝糞污處理設施和未實現(xiàn)達標排放的規(guī)模養(yǎng)殖場。對新建和擴改建畜禽養(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決做到主體工程與養(yǎng)殖廢棄物處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。支持市、縣市區(qū)根據(jù)輻射半徑，在密集養(yǎng)殖區(qū)布局建設一批糞污集中處理設施。優(yōu)先支持洞庭湖縣市區(qū)納入國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進試點。支持在糞污集中處理設施周邊，布局建設循環(huán)農業(yè)基地，促進農牧結合，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。構建有機肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機制，實施有機肥生產、貯運和使用財政性獎補，著力打通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。到2018年，基本建成覆蓋湖區(qū)的病死畜禽無害化收集處理體系。

推進漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。修訂《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，全面規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，嚴格控制湖泊珍珠養(yǎng)殖。加快推進河湖矮圍網圍清理整治行動，矮圍網圍和飲用水源一級保護區(qū)的養(yǎng)殖網箱網攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養(yǎng)技術模式，洞庭湖區(qū)稻魚綜合種養(yǎng)面積每年新增20萬畝。升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)池塘，實現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、達標排放。

實施化肥農藥零增長行動。在洞庭湖區(qū)全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，恢復發(fā)展綠肥330萬畝以上，推廣水肥一體化技術應用面積20萬畝，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上，化學農藥使用總量減少12%以上。

促進農業(yè)廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術。湖區(qū)每個縣建設稻草收儲點6個，支持對稻草進行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，利用率達85%以上。出臺農藥包裝廢棄物、農膜回收管理辦法，支持推行農藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。

開展農業(yè)面源綜合防治試點。選擇相對獨立的小流域，以第三方效果監(jiān)測為評價依據(jù)，采取政府購買服務的方式，建設小流域農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

(二)深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理。

加快生活污水處理設施建設。加大截污管網建設力度，新城區(qū)排水管網全部實行雨污分流，老城區(qū)排水管網結合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網全覆蓋、污水全收集。對湖區(qū)現(xiàn)有29座污水處理廠加快實施提標改造，使其達到一級A排放標準。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃，推進規(guī)劃、建設、運行、管理“四統(tǒng)一”的縣域農村污水統(tǒng)籌治理模式。支持適合農村地區(qū)的分散式生活污水垃圾處理技術和設施設備研發(fā)推廣。建立健全集鎮(zhèn)排水管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營監(jiān)管機制，指導督促各地依法開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。到2020年，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設施和配套管網。開展農村廁所糞污治理，到2020年，完成治理100萬戶，70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。

加強生活垃圾處理。進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉運體系，推行縣級打包引入專業(yè)公司承擔村鎮(zhèn)垃圾清運處理，推進污泥處理處置設施建設。到2020年，新建擴建6座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，完成21座生活垃圾填埋場提質改造、9座存量垃圾場封場治理，確保垃圾滲濾液處理穩(wěn)定達標，基本完成310處農村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。推進常德市、岳陽市、益陽市餐廚垃圾處理設施建設。

推進農村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點，加快推進洞庭湖區(qū)農村環(huán)境綜合整治。到2019年，完成洞庭湖所有縣市區(qū)整治驗收工作。建立村莊保潔員制度，通過財政補助和村民繳費結合，籌措村莊保潔經費。開展“美麗鄉(xiāng)村”、“最美庭院”、“改善農村人居環(huán)境示范村”創(chuàng)建活動，利用村規(guī)民約引導形成農村綠色生活生產方式。

(三)集中整治工業(yè)污染。

加快園區(qū)污水集中處理設施建設。完成所有工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。對未建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)園區(qū)，依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加快推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)內企業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求后才可進入污水集中處理設施。完善園區(qū)污水收集配套管網，新建、升級工業(yè)園區(qū)必須同步建設污水集中處理設施和配套管網。

加強工業(yè)排污監(jiān)管。建立工業(yè)污染源信息庫并定期更新。實施更加嚴格的污染排放標準和區(qū)域環(huán)境準入條件，到2018年，完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標排放整治任務。到2019年，基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治。造紙、印染、化工等重點行業(yè)按照固定污染源管理名錄要求發(fā)放‘一站式’排污許可證。

促進企業(yè)清潔生產。依法淘汰化工、造紙、印染等行業(yè)落后生產線。到2018年，依法關閉淘汰非法生產經營或資質證照不全的生產企業(yè)，環(huán)保設施不全、污染嚴重的企業(yè)，以及列入《產業(yè)結構調整指導目錄》“淘汰類”的生產線和設備。制定推進水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造方案，明確改造內容及時限要求。進一步深化排污權有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益。加快湖區(qū)省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認證。

(四)加強船舶污染防治。

加快船舶污染物上岸接收處理設施建設。完成環(huán)洞庭湖區(qū)18個船舶污染物岸上收集點建設。建立船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，并建立相應考核和懲戒機制。組建船舶污染物接收與處置的公益服務專業(yè)企業(yè)。

規(guī)范危化品運輸。委托第三方安評機構對水路危化品運輸企業(yè)開展年度專項安全現(xiàn)狀評估。定期開展船舶載運危化品專項治理行動。支持建立水路危險化學品運輸應急隊伍，提升應急裝備水平，建立應急物資儲備庫。

(五)保障飲水安全。

加強水源地污染整治。到2018年，全面排查關閉飲用水水源保護區(qū)入河排污口，完成縣級城市集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)建設項目清理。建立完善水質自動監(jiān)測設施和預警監(jiān)控系統(tǒng)，實行實時監(jiān)控并與環(huán)保、公安聯(lián)網。制定市級城市飲用水備用水源地和應急水源地建設預案。

提高農村飲水水質達標率。繼續(xù)推進規(guī)模化農村集中供水工程建設，對已建農村飲水安全工程進行配套改造、升級聯(lián)網，提高農村供水工程水質達標率和自來水普及率。切實加強農村供水機構管理，嚴格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度。農村自來水水質達標率年均提高5個百分點以上。加強農村飲用水水質監(jiān)測能力建設，全面實行飲用水水質信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機制。

(六)實行溝渠清淤疏浚。

采用“先建后補、以獎代補”的方式推動垸內溝渠塘壩清淤，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護到位的要求，完成5.93萬公里溝渠和10.91萬口塘壩清淤疏浚，妥善處理清除的淤泥，防止二次污染。建立長效運行和管護體制機制，加強質量跟蹤監(jiān)督。

(七)推進黑臭水體治理。