2017年12月底，廣西針對砂石土礦產(chǎn)資源管理專門出臺《砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》，辦法中就砂石土礦山審批程序繁瑣、勘查程度不明確、部分礦種儲量規(guī)模與生產(chǎn)規(guī)模不明確等問題，提出解決辦法。

截至2016年6月，廣西砂石土礦山有2574座，占全區(qū)礦山總量的78.67%；其中小型砂石土礦山所占比例為93.36%，可見砂石土礦山是廣西礦山的主力軍，其規(guī)模化水平明顯偏低，在砂石土礦產(chǎn)開發(fā)過程中仍存在無序開采、廢石亂堆、噪聲粉塵影響周邊環(huán)境等問題。近年來被媒體曝光的漓江風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石、合浦縣違規(guī)采石破壞環(huán)境等事件，造成了不良的影響。因此，迫切需要加強和規(guī)范對砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

《辦法》共二十六條，主要包括總則、砂石土采礦權(quán)設(shè)置、出讓、登記審批、批后監(jiān)管、附則等內(nèi)容：

將石灰?guī)r、白云巖、大理巖、花崗巖、砂巖、粘土等礦產(chǎn)列為砂石土礦產(chǎn)；

縣級以上人民政府需在采礦權(quán)出讓前合法解決用地問題，逐步實現(xiàn)凈采礦權(quán)（凈采礦權(quán)是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)政策處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，且可進場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)）出讓工作；

大型（含）以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型（含）以下的，采礦許可證有效期最長為10年；

砂石土礦按儲量規(guī)模劃分大、中、小型礦山，大型礦山由自治區(qū)國土資源廳登記發(fā)證，中型礦山由設(shè)區(qū)市國土資源局登記發(fā)證，小型礦山由縣級國土資源局登記發(fā)證（儲量分級見附表）。

砂石土礦產(chǎn)一覽

石灰?guī)r：熔劑用灰?guī)r、電石用灰?guī)r、制堿用灰?guī)r、化肥用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、制灰用石灰?guī)r、玻璃用石灰?guī)r。

白云巖：冶金用白云巖、玻璃用白云巖、建筑用白云巖。

大理巖：飾面用大理巖、建筑用大理巖、水泥用大理巖、玻璃用大理巖、粉體用大理巖。

花崗巖：建筑用花崗巖、飾面用花崗巖。

輝綠巖：建筑用輝綠巖、飾面用輝綠巖、水泥用輝綠巖。

凝灰?guī)r：水泥用凝灰?guī)r、建筑用凝灰?guī)r。

砂巖（含石英砂、石英砂巖、石英巖）：化肥用砂巖、玻璃用砂巖、冶金用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用砂巖、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖、飾面用砂巖。

頁巖：磚瓦用頁巖、水泥配料用頁巖、建筑用頁巖。

粘土：陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用泥巖。

其它：方解石、脈石英、陶瓷土、硅灰石、長石、玄武巖。

砂石土礦山儲量規(guī)模與生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模

分類一覽表

附：

廣西國土資規(guī)〔2017〕13號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》印發(fā)給你們，并提出以下要求，請一并貫徹落實。

執(zhí)行過程中要做好與第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)利用專項規(guī)劃的銜接，不得突破規(guī)劃對礦山數(shù)量、最低生產(chǎn)規(guī)模及禁止開采區(qū)域的限制要求。

對仍在有效期的老礦山，可按照規(guī)劃布局逐步落實分類處置。對符合《關(guān)于嚴格控制和規(guī)范我區(qū)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（桂國土資規(guī)〔2016〕3號）規(guī)定的已設(shè)礦山，可以及時辦理擴大礦區(qū)范圍；對不符合擴大礦區(qū)范圍政策的已設(shè)礦山，應(yīng)科學(xué)劃定礦區(qū)范圍后重新公開出讓，其出讓方式可以根據(jù)實際情況研究確定；對規(guī)劃明確關(guān)閉退出的礦山，應(yīng)按步驟和時間節(jié)點要求，予以關(guān)閉退出。

對關(guān)閉礦山，應(yīng)落實恢復(fù)治理責(zé)任主體，及時實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾。對于治理責(zé)任主體滅失的礦山，可以引進社會資本實施治理，其治理方案由所在地縣級國土資源主管部門組織編制并報同級人民政府批準；在治理項目實施過程中產(chǎn)生的礦產(chǎn)品，應(yīng)規(guī)范進行處置，其產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源收益可專項用于遺留礦山的生態(tài)修復(fù)工作。

對管理辦法附錄中未列礦種的儲量規(guī)模與生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，發(fā)證機關(guān)可以參照同類型同用途礦種標準執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳

2017年12月25日

廣西壯族自治區(qū)砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范砂石土礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進放管服制度改革，促進礦業(yè)經(jīng)濟綠色健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱砂石土礦產(chǎn)是指用作建筑、飾面、陶瓷、冶金、化工等的石灰?guī)r、大理巖、白云巖、花崗巖、輝綠巖、砂巖、頁巖、普通粘土、方解石、硅灰石、陶瓷土等礦產(chǎn)（詳見附錄）。

第三條 在廣西行政區(qū)域內(nèi)從事砂石土礦產(chǎn)資源開采活動及其管理，適用本辦法。

第四條 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)當堅持科學(xué)發(fā)展，貫徹政府規(guī)劃引導(dǎo)、公開公平公正、市場配置資源、和諧安全發(fā)展的總體要求，實行規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理，達到綠色開發(fā)、保護中發(fā)展的目標。

第二章 采礦權(quán)設(shè)置

第五條 砂石土礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置需要符合以下條件：

符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，砂石礦山應(yīng)符合砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃。

必須充分考慮礦區(qū)礦產(chǎn)資源賦存狀況、自然地形地貌、資源合理開發(fā)利用、安全生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境保護與治理，以及礦區(qū)土地綜合利用等因素，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，合理確定開采范圍及礦區(qū)范圍（包含生產(chǎn)、生活設(shè)施用地范圍），一次性整體劃定礦區(qū)范圍。

礦山年最低生產(chǎn)規(guī)模和最低服務(wù)年限必須符合國家及自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。砂石礦山年開采規(guī)模不得低于砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模。

露天開采礦山劃定礦區(qū)范圍時需充分考慮修路上頂、超前剝離的要求，滿足分臺階開采和安全開采需要。對可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實現(xiàn)整座山體移平式開采；不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進行劃定，不得將山脊線作為礦界，要最大程度地減少終了邊坡的面積。不得在同一獨立山頭設(shè)置兩個及以上采礦權(quán)。

第六條 設(shè)置砂石土采礦權(quán)在選址時，應(yīng)充分考慮資源狀況以及環(huán)境承載能力，在各級政府主導(dǎo)下充分征求環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水利、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門意見，選擇在資源條件允許、環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的地區(qū)設(shè)置露天開采礦山。砂石礦山需充分考慮區(qū)域性的資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍等因素，提高采礦權(quán)布局的集中度，提升礦產(chǎn)資源的保障能力。

第七條 在建設(shè)項目用地紅線范圍內(nèi)采石用于本項目建設(shè)的，不用設(shè)置采礦權(quán)；在建設(shè)項目用地紅線范圍外采石用于建設(shè)項目的，應(yīng)按規(guī)定申請辦理采礦權(quán)。

第三章 采礦權(quán)出讓

第八條 除國家規(guī)定可協(xié)議出讓的特殊情形外，新設(shè)采礦權(quán)必須以招標、拍賣、掛牌的方式公開出讓。采礦權(quán)出讓需要符合以下條件：

符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃；

列入采礦權(quán)出讓計劃，并經(jīng)同級人民政府批準同意；

達到要求的地質(zhì)勘查程度、進行開采設(shè)計、明確可采資源量和范圍；

進行礦產(chǎn)資源國家權(quán)益評估，明確協(xié)議出讓價款和公開出讓起始價，且起始價不得低于市場基準價；

制定公開出讓方案，并經(jīng)同級人民政府批準同意；

礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)按照批準的出讓方案以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

第九條 采礦權(quán)出讓計劃經(jīng)同級人民政府批準同意后，由出讓方委托有關(guān)單位開展地質(zhì)勘查和編制相關(guān)技術(shù)方案。各地可根據(jù)當?shù)厍闆r選擇將礦產(chǎn)資源儲量地質(zhì)報告（地質(zhì)簡單測量報告）、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案等合并成《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案》，按有關(guān)編制技術(shù)要求編制，沒有合并編制的，以上方案應(yīng)同步編制、同步審查。

第十條 屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第二類砂石土礦產(chǎn)的新建或改擴建礦山，其礦區(qū)必須經(jīng)過地質(zhì)勘查，地質(zhì)勘查程度根據(jù)儲量規(guī)模大小達到相應(yīng)的要求，大中型礦區(qū)（床）應(yīng)達到詳查及以上，小型礦區(qū)（床）應(yīng)達到普查。屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第三類砂石土礦產(chǎn)的新建或改擴建礦山的地質(zhì)勘查程度，大型礦區(qū)（床）應(yīng)達到詳查及以上，中型礦區(qū)（床）應(yīng)達到普查，小型礦區(qū)（床）可以只做地質(zhì)簡單測量。位于巖溶區(qū)的礦山，地質(zhì)勘查必須查明巖溶發(fā)育情況，并科學(xué)合理預(yù)測抽排地下水引起的區(qū)域地下水位下降、地面塌陷影響范圍，提出針對性防治措施。

第十一條 加強砂石土采礦權(quán)前期工作管理，各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理、有序投放砂石土采礦權(quán)，按發(fā)證權(quán)限由本級財政資金開展采礦權(quán)出讓前期工作，禁止由意向人墊資開展采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作。

第十二條 縣級以上人民政府需在采礦權(quán)出讓前合法解決用地問題，逐步實現(xiàn)凈采礦權(quán)（凈采礦權(quán)是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)政策處理到位，競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，且可進場開展礦山建設(shè)的擬出讓采礦權(quán)）出讓工作。

第四章 采礦權(quán)登記審批

第十三條 砂石土礦按儲量規(guī)模劃分大、中、小型礦山，大型礦山由自治區(qū)國土資源廳登記發(fā)證，中型礦山由設(shè)區(qū)市國土資源局登記發(fā)證，小型礦山由縣級國土資源局登記發(fā)證。跨行政區(qū)域礦山由共同上一級國土資源部門登記發(fā)證，或由共同上一級國土資源部門指定某一下級國土資源部門登記發(fā)證。

采礦許可證有效期限按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型（含）以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型（含）以下的，采礦許可證有效期最長為10年。

第十四條 砂石土采礦權(quán)公開出讓后，競得人按照要求準備相關(guān)材料，可以向采礦權(quán)登記機關(guān)申請采礦權(quán)新立登記。申請砂石土采礦權(quán)新立登記應(yīng)當提交以下材料：

采礦權(quán)申請人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

《采礦權(quán)申請登記書》；

當?shù)貒临Y源部門調(diào)查意見，自治區(qū)發(fā)證的提交設(shè)區(qū)市級國土資源部門審查意見，設(shè)區(qū)市發(fā)證的提交縣（市、區(qū)）國土資源部門審查意見；

劃定礦區(qū)范圍批準書；

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案（或礦區(qū)地質(zhì)儲量報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案）及其評審意見等；

開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價批復(fù)文件；

國土資源行政主管部門規(guī)定提交的其他資料。

第十五條 砂石土采礦權(quán)申請延續(xù)必須具備以下條件：

符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃；

符合國家產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定；

采礦許可證有效期屆滿30日前，采礦權(quán)人提出采礦權(quán)延續(xù)申請，并同時提交相關(guān)材料；

經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量核實、評審、備案登記，原礦區(qū)范圍內(nèi)還有可供開采的資源儲量；