如何全面推進水泥窯協同處置取得更好更快發展？中國建材聯合會副會長這樣說……

中國建材聯合會副會長陳國慶：堅持新發展理念 加快水泥窯協同處置推廣發展 堅定不移地走綠色生態健康發展之路

2017年12月23日在水泥窯協同處置創新發展大會上的講話

大力開展水泥窯協同處置是貫徹落實黨的十九大精神，加快生態文明體制改革、建設美麗中國的具體體現，是推進水泥行業轉型升級、綠色發展的重要舉措。本次會議以推進水泥窯協同處置創新發展和引導水泥工業走綠色環保、可持續發展之路為主旨，將全面總結政策、科技、標準規范、商業模式、實踐運營等方面的創新發展經驗，通過政府、行業、企業各方的共同努力，促進水泥窯協同處置事業更快更好地的發展。

下面我代表中國建材聯合會，就著力推進水泥窯協同處置工作談幾點意見，供大家參考。

一、充分肯定近年來水泥窯協同處置取得的積極成就

水泥行業既是傳統的能源和資源消耗大戶，更是資源綜合利用的重要產業。作為水泥生產大國，我國水泥行業每年消納各種固體廢棄物達6億噸以上，為保護環境、發展循環經濟做出了重大貢獻。

隨著我國城鎮化、工業化進入新的發展階段，各類廢棄物的產生量與日俱增，“垃圾圍城”形勢嚴峻，固體廢物污染引發的環境問題不斷顯現。實現廢棄物無害化、減量化和資源化處置，已成為我國經濟社會發展中亟需解決的重大問題。一方面我國廢棄物的無害化處置能力尚不能滿足環境治理的需要和人民群眾的期望。另一方面，我國現有采用衛生填埋和焚燒等廢棄物處置方式存在不少缺陷和制約因素：用于衛生填埋的城市土地愈加希缺，填埋的環境隱患和風險不斷增高；垃圾焚燒發電存在毒性飛灰殘渣的二次污染等問題、“鄰避效應”現象日益突出。

鑒于水泥窯具有高溫煅燒和強堿性氣氛等獨特先天優勢，利用水泥窯協同處置各類廢棄物，能有效抑制處置過程中二噁英等二次污染物的產生，處置徹底，實現固廢全量化處理和綜合利用，減少資源能源消耗，節約土地，投資和運行費用相對較低，能夠實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，因而協同處置的社會認可度越來越高。

從具體實踐來看，利用水泥窯開展協同處置，不僅在生活垃圾處置方面已顯現優勢，還能夠有效處置河流漂浮物和垃圾焚燒發電產生的毒性飛灰殘渣，并在工業危險廢物、污泥等廢棄物的處置方面效果顯著。因此，利用水泥窯開展協同處置已成為處理各類廢棄物的有效途徑，也是水泥工業拓展綠色環保功能的主要手段之一。

我國自上世紀90年代起，就開始組織開展水泥窯協同處置危險廢棄物和城市生活垃圾等的研究工作，進入新世紀以來，我國水泥窯協同處置技術又不斷取得新的突破。現已掌握水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥、有毒有害廢物、工業廢物等的成套技術與裝備，并形成了各具特色的典型技術路線。以華新、金隅、海螺、中材國際、華潤等為代表的水泥窯協同處置技術已達到國際先進或領先水平，并逐步形成了具有自主知識產權的、較為完整的技術體系：在生活垃圾處置方面，華新、中材國際采用預處理后分選入窯，海螺、華潤采用預氣化入窯，金隅采用分質處置入窯等技術路線，都各具特色；天津中材、華新、金隅等在污泥處置方面不斷創新，取得積極成效；金隅、天津中材等在危廢處置方面技術領先；華新在處置三峽庫區漂浮物、金隅在處置垃圾焚燒飛灰等方面獨樹一幟，技術裝備水平處于國際領先。除上述企業外，葛洲壩、拉法基、紅獅、臺泥等水泥企業也陸續開展了水泥窯協同處置工作，有力帶動了行業協同處置產業的發展壯大。

2016年，“二代水泥”技術裝備研發攻關項目“水泥窯協同處置固體廢棄物成套技術與應用”榮獲了國家科學技術進步二等獎，就是行業技術裝備研發和實踐應用成果的重要體現。

為保護環境，促進水泥窯協同處置事業的發展，近年來行業上下在加大技術裝備研發的同時，注重發揮政策、標準的導向、引領作用，努力為水泥窯協同處置的發展營造良好的政策和外部環境。一是政策導向更加明確。近幾年來，在工信部等部委的大力支持和行業協會、企業的共同努力下，水泥窯協同處置已從國家層面納入了鼓勵發展的范疇。2014年，國家發改委、科技部、工信部、財政部、環保部、住建部、國家能源局等七部委聯合下發了《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》，將水泥窯協同處置列入重點支持領域；2016年，在工信部發布的《建材工業發展規劃（2016-2020年）》中，明確提出支持利用現有新型干法水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物，并將其列入重點推廣工程；2016年底以來，住建部先后頒布了《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》和《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，將利用水泥窯協同處置生活垃圾等納入《規劃》之中，強調要逐步限制原生垃圾直接進入垃圾填埋場填埋，鼓勵因地制宜的生活垃圾協同處置模式；要求在條件具備的地區，開展水泥窯協同處理、飛灰減量化等試點示范。

二是試點示范工作取得積極進展。2015年6月，工信部等六部委發布了《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》，就優化水泥窯協同處置技術、加強工藝裝備研發與產業化、健全標準體系和完善政策機制等方面提出要求，確定了10家試點示范企業。力圖通過試點示范工作，科學、客觀地分析水泥窯協同處置技術現狀及存在的問題，解決水泥窯協同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，為進一步推進利用水泥窯協同處置生活垃圾奠定基礎。

在工信部發布的“2017年第一批綠色制造體系示范名單”中，已有12家水泥企業入圍，其中半數以上企業已經開展或正在推進水泥窯協同處置工作。

在行業的努力爭取和各級政府部門的支持下，水泥窯協同處置企業獲得了來自國家或地方不同程度的各類資金補貼。部分企業的協同處置項目在垃圾污泥處理勞務享受增值稅即征即退、所得稅“三免三減半”，節能環保設備抵免所得稅等方面獲得各種優惠政策，為協同處置產業的推廣、發展提供了強有力的保障

三是標準規范逐步健全完善。近年來，我們注重以標準、規范為抓手，引領水泥窯協同處置產業的健康發展。在行業協會和企業的呼吁、配合下，國家相關部委先后制定《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》、《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》等指導性文件，發布了《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準GB30485-2013》以及《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》、《水泥窯協同處置工業廢物設計規范》等一批標準、規范，有效保障和規范了水泥窯協同處置工作的健康有序發展。

據不完全統計，目前全國已建成水泥窯協同處置線約80條，占水泥生產線比例的5%左右，其中生活垃圾處置線43條、年處置能力約500萬噸；污泥處置線24條、年處置能力約195萬噸；具有水泥窯協同處置危廢資質的企業30家，核準年處置能力約152萬噸。目前，在建和擬建的水泥窯協同處置生產線還有90多條。水泥窯協同處置的快速發展，得益于全社會認同度的不斷提高，得益于技術裝備研發的不斷進步、提升，得益于政府部門出臺的各項政策引導、支持，也是全行業共同努力的結果。

二、統一思想，鞏固成果，進一步提高全社會對開展水泥窯協同處置重要意義的認識

利用水泥窯無害化協同處置各類生活垃圾、城市污泥和工業危險物的實踐已經證明，開展水泥窯協同處置，不僅有助于促進水泥工業的清潔生產、節能減排和提高資源能源利用效率，同時也有著強大的社會效益和環保效應，是建設美麗中國、推進生態文明建設的重要支撐和組成部分。

但我們也充分認識到，雖然在行業上下各方的共同努力下，水泥窯協同處置事業發展態勢良好，取得了積極成績，發展前景廣闊，但總體分析、評價近年來工作，推廣、發展水泥窯協同處置還存在不少制約因素，需要我們長期堅持不懈地繼續努力。一是政策支持的力度還存有不足。相對于垃圾焚燒發電有明確清晰的優惠支持政策，水泥窯協同處置的支持政策尚顯籠統，各地支持程度不一，沒有專項、統一的政策尺度可依，導致部分水泥企業處置廢棄物經濟補償不足、虧損運營，難以為繼。二是技術裝備研發有待進一步提升。技術創新無止境，還須在現有工作基礎上，進一步加大對水泥窯協同處置廢棄物的基礎理論、針對不同組分廢棄物的技術工藝、提升原燃料替代率技術、協同處置對水泥生產安全穩定性影響和水泥窯系統對各類廢棄物的適應性等諸多方面的進行深入的研究，需要進一步組織開展協同處置在能耗、環保、排放、綠色生產一體化等方面的系統研究和完善工作；三是推廣力度有待加強。目前，已投產運行和在建、擬建的協同處置生產線占水泥行業生產線總比還較低，尚不足10%，距《建材工業發展規劃（2016-2020年）》提出的到2020年水泥窯協同處置生產線占比達到15%的目標還有較大差距。

當前水泥行業的一項極為重要工作就是要進一步提高行業和全社會對水泥窯協同處置重要性、必要性的認識，這是推進水泥窯協同處置產業發展的重要保障。我們應加大宣傳力度，統一思想，推動在全行業、全社會形成廣泛共識，為水泥窯協同處置工作的營造更加良好的環境和氛圍。

要統一思想，充分認識大力開展水泥窯協同處置是貫徹黨的十九大精神，推進我國生態文明建設的需要，是解決社會環境治理問題的需要，也是建設美麗中國的重要組成部分。習近平總書記在黨的十九大上所做的報告中，全面闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署要求。明確指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。要推進綠色發展，壯大節能環保產業。要著力解決突出環境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置。

國務院發布的《中國制造2025》把綠色發展作為主要方向，提出全面推行綠色制造，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》則強調，要全面推行循環生產方式。推進建材等行業拓展產品制造、能源轉換、廢棄物處理-消納及再資源化等行業功能，強化行業間橫向耦合、生態鏈接、原料互供、資源共享。因地制宜推進水泥窯協同處置固體廢物。

黨中央、國務院的部署要求就是行業的工作指南和導向。實踐已經證明，水泥工業不僅是眾多產業發展循環經濟不可或缺的最終節點，也是環境保護不可或缺的綠色環保產業。開展水泥窯協同處置是貫徹落實黨的十九大精神和國務院有關工作部署的重要體現，是建設生態文明社會，推動綠色、低碳、循環發展，美化生活環境的必然要求，也是水泥工業踐行綠色發展理念，走綠色、可持續發展之路的重要支撐。

要充分認識開展水泥窯協同處置是加快水泥工業轉型升級、綠色發展需要。當前，水泥行業已步入轉型升級向縱深發展的重要轉折期，作為傳統的能源和資源消耗大戶，水泥工業不僅面臨節能減排的緊迫要求，更面臨要在“十三五”期間化解數億噸過剩產能的局面。去產能、調結構、補短板，加快發展方式轉變已迫在眉捷。

發揮水泥窯協同處置的特點和優勢，解決社會環境治理問題已成為水泥行業轉型升級的一個重要抓手。特別是在新建垃圾焚燒、填埋項目因選址、占地、排放二噁英等問題，導致“鄰避效應”頻現的情況下，利用水泥窯分布廣泛、數量眾多、技術成熟的優勢，特別是水泥窯協同處置所具有的無二次污染隱患、不涉及占地、敏感的選址問題等優點，在保證水泥窯正常生產、產品質量和排放達標的前提下，實現廢棄物的安全無害化處置和原燃料替代利用，彌補了我國廢棄物處置能力不足問題，已成為可供社會和各地選擇的優化環境治理和無害化、減量化、資源化、集約化處置廢棄物的重要技術路徑和方式。

我們還要看到，利用水泥窯協同處置廢棄物對樹立水泥企業良好的社會形象、促進水泥行業轉型升級、實現綠色發展具有重要意義。加快培育和發展包括水泥窯協同處置技術裝備在內的建材節能環保戰略性新興產業，搶占新一輪經濟和科技發展制高點、抓住轉折機遇向綠色環保方向轉型，已成為未來一個時期水泥行業和眾多水泥企業共同的戰略選擇。

三、制定新目標，促進新發展

黨的十九大指出，要通過實施“新三步走”戰略，實現兩個百年發展的宏偉目標。在剛剛召開的中國建材聯合會五屆二次會員代表大會暨2017年會長全體會上，喬龍德會長提出：要用兩個百年目標鞭策提升建材行業“十三五”規劃，提速超越引領戰略步伐的要求。水泥窯協同處置是建材工業轉型發展、綠色發展的重要組成部分，必須提速、提檔，確定新的更高目標，加快發展。

要進一步發揮水泥窯協同處置廢棄物的優勢和潛力，加快水泥窯協同處置布局和產業化、規模化進程。到2020年，我國水泥窯協同處置廢棄物生產線占比要達到15%-20%，協同處置各類廢棄物生產線達到300條左右；

要加快技術創新步伐。進一步提升、優化水泥窯協同處置工藝技術裝備，達到“第二代新型干法水泥技術裝備研發”的指標性能要求，原、燃料替代利用率大幅度提升，能耗、環保、排放、綠色生產等方面指標達到世界領先水平，形成較為完善的、適合中國國情的水泥窯協同處置技術體系；

試點示范工作要取得更大突破。協同處置企業的實踐和運營能力進一步提升，風險防控機制進一步加強，運營模式逐漸成熟。建成30條左右美化城鄉環境、產城融合度高的優秀典型示范工程；

政策支持要不斷細化、強化。促進水泥窯協同處置發展的金融支持政策不斷創新，扶持優惠政策更加清晰明確，水泥窯協同處置廢棄物長效機制基本建立，標準體系更加完善。在法規、政策、標準等方面形成一系列行之有效的支撐體系；

社會對水泥窯協同處置作用和意義的認知度全面提高。水泥窯兼具環保功能，是重要環保凈化器的美譽成為全社會的廣泛共識。

四、采取積極有效措施，全面推進水泥窯協同處置取得更好更快發展

第一，要進一步統一思想，凝聚共識，科學規劃、合理布局，推動水泥窯協同處置合規有序發展

水泥窯協同處置是利國利民、功在當代、利在千秋的重要事業；是發揮行業優勢，體現行業擔當，履行社會責任，美化環境，推動綠色、低碳、循環發展的重要事業。要深入貫徹落實黨的十九大關于“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的決策部署，進一步提高站位，把思想認識統一到習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念上來，樹立高度的責任感、緊迫感，積極穩妥有效地推進水泥窯協同處置工作，為構建綠色制造體系、建設美麗中國作出水泥行業應有的貢獻。

要認真總結近年來水泥窯協同處置工作，特別是試點示范企業和地區取得的成績與經驗，結合“兩個二代”技術裝備研發和升級改造，著力加大推廣力度，進一步明確發展重點任務和工作，細化落實推廣發展目標，繼續培育、建設好一批水泥窯協同處置優秀典型示范工程。

在推廣過程中，要堅持科學規劃、因地制宜、合理布局，防止“一哄而起”。要與城市基礎設施建設和環境保護規劃相協調，避免廢棄物處置設施重復投資建設；要與城市規模及發展水平相匹配，綜合考慮城市規模，廢棄物產生種類、數量等因素，推動建立健全廢棄物收運與管控系統，保障水泥窯協同處置廢棄物來源；要嚴格按照水泥窯協同處置工程設計標準規范，著力建設協同處置各類廢棄物示范工程，保證能耗、環保、排放、質量、安全、綠色生產等方面的全面達標；要嚴格實施供給側結構性改革的相關部署，注重推廣發展的質量和水平，避免借協同處置之名而行新增過剩產能之實，或將其作為阻礙淘汰落后產能的借口。

第二，要與國際領先水平對標，繼續加強創新研發，不斷提升協同處置的能力、水平

要在全面總結協同處置技術研發和應用實踐經驗的基礎上，加強科研設計、裝備制造和生產企業間的協同創新、聯合攻關，深化資源共享、技術合作，實施中國制造與中國創造并舉，進一步創新提升已有的協同處置技術、裝備水平，不斷優化協同處置各類廢棄物技術工藝，提升原、燃料替代利用率，建立并完善適合中國國情的水泥窯協同處置技術體系。通過中國水泥窯協同處置技術的創新成就和應用實踐，為已經享譽世界的中國水泥工程技術提供新的核心競爭力，也為國際化推廣利用水泥窯協同處置、保護生態環境提供中國設計、中國創造和中國樣板。

第三，要進一步強化支持政策的研究和落實，著力發揮好政策的導向、引領作用

政策的引導支持是水泥窯協同處置能否健康發展的重要保障。水泥窯協同處置的實踐表明，凡是政策導向明確，優惠支持政策落地的地區，其協同處置的發展狀況就較好。因此我們要在總結成功地區、成功企業經驗的同時，深入分析水泥窯協同處置推廣發展中在政策方面存在的共性、關鍵性問題和矛盾，提出有針對性的、可操作性強的解決措施和辦法，群策群力，形成合力，碶而不舍地加以推進，努力將其轉化為各級政府部門制定出臺的具體政策，加快水泥窯協同處置的發展、推廣進程。

第四，要樹立典型，廣泛宣傳，發揮標桿企業示范帶動作用

列入水泥窯協同處置固體廢物試點示范的省份已在技術裝備、標準規范、管理運營、政策支持方面積累了寶貴的經驗。海螺、華新、中材等為代表的一批生產排放穩定、技術水平高、設施先進的水泥窯協同處置生活垃圾的試點示范工作也取得了積極成效。今天的大會上還將表彰一批水泥窯協同處置示范工程、技術創新企業和推廣應用先進典型的單位。我們要加大典型經驗的推廣，樹立標桿，進一步規范技術工藝路線，提高技術裝備水平，探索運營模式，建立健全水泥窯協同處置固體廢物長效機制。要以典型領路，借助行業主流媒體和網站，開展廣泛宣傳，提升典型企業在社會和行業中的影響力和品牌作用，帶動協同處置工作的全面推廣和快速發展。

第五，要加強企業間的交流協助，合力攻堅，合作共贏

在水泥窯協同處置推廣過程中，必然會遇到政策、技術、資本、標準規范、區域及行業間壁壘、市場推廣、公共關系等諸多問題。要秉持合作共贏理念，以實現社會效益、環境效益和經濟效益同步增長為目標,加強資源共享、信息共享、成果共享、人才互補，同心協力，共同打造交流合作平臺，提升協同處置的整體實力和社會影響力。

同志們，加強環境保護，實現綠色發展，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是我國經濟社會發展的長期任務和目標，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容，水泥行業要樹立高度的責任感、使命感，堅定不移地走綠色發展、循環發展的生態文明之路。中國建材聯合會將會同各地協會和廣大企業，堅持新發展理念，著力在組織開展技術創新、標準創新和政策創新上下功夫，在宣傳推廣應用上下功夫，為實現水泥工業的可持續發展，踐行綠色發展理念，合力攻堅、共同努力！