為進(jìn)一步加強首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和城市管理，規(guī)范建筑垃圾、土方、砂石運輸行為，按照“行業(yè)管理、部門聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)、標(biāo)本兼治”的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強本市建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作提出如下意見。

　　一、嚴(yán)格施工工地管理，從源頭管控非法運輸行為

　　(一)落實建設(shè)(拆除)單位主體責(zé)任。建立建筑垃圾、土方、砂石運輸招投標(biāo)制度，嚴(yán)格限制交通違法或交通事故多的運輸企業(yè)參與建筑垃圾、土方、砂石運輸招投標(biāo)。建設(shè)(拆除)單位開工前要制定建筑垃圾、土方清運和處置作業(yè)方案，與取得建筑垃圾運輸經(jīng)營許可的企業(yè)簽訂清運合同，與建筑垃圾處置場所簽訂處置合同或直接利用協(xié)議，依法辦理建筑垃圾消納許可。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強監(jiān)督檢查，對不按要求執(zhí)行的建設(shè)(拆除)單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　(二)強化出土(拆除)工地現(xiàn)場監(jiān)控。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對5000平方米以上的建筑施工工地出入口和建筑垃圾、土方、砂石堆放區(qū)安裝視頻在線自動監(jiān)控設(shè)備，并與城管執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，新開工工地應(yīng)安裝完成視頻在線自動監(jiān)控設(shè)備后方可施工。城管執(zhí)法部門充分利用視頻監(jiān)控和現(xiàn)場執(zhí)法等手段，加大對揚塵污染監(jiān)管執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法部門要采取有效措施，對進(jìn)出施工工地的運輸車輛進(jìn)行檢查，對不按要求落實的施工工地責(zé)令整改直至達(dá)標(biāo)。園林綠化、水務(wù)、路政等部門也要制定相應(yīng)的管理辦法，切實加強本行業(yè)工程建筑垃圾、土方、砂石運輸規(guī)范管理。

　　(三)落實項目經(jīng)理責(zé)任追究制度。加強施工工地源頭監(jiān)管，將建筑垃圾、土方、砂石運輸管理納入項目經(jīng)理責(zé)任制，嚴(yán)格運輸車輛管理，施工工地要做到“三不進(jìn)、兩不出”，即：無準(zhǔn)運許可證的車輛不許進(jìn)入施工工地，密閉裝置破損的車輛不許進(jìn)入施工工地，排放不達(dá)標(biāo)的車輛不許進(jìn)入施工工地，超量裝載的車輛不許駛出施工工地，遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥的車輛不許駛出施工工地。對違反要求者，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對施工企業(yè)和項目經(jīng)理依法嚴(yán)肅處理。

　　(四)統(tǒng)一設(shè)置《建筑垃圾處置責(zé)任公示牌》。《建筑垃圾處置責(zé)任公示牌》納入施工現(xiàn)場管理范圍，公示建設(shè)(拆除)單位、施工單位、運輸企業(yè)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、消納許可證編號、處置場所名稱、監(jiān)督電話等內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強日常檢查，對不按要求落實的單位責(zé)令整改直至達(dá)標(biāo)。

　　(五)推行專用賬戶管理。建設(shè)施工單位將建筑垃圾、土方、砂石運輸費和處理費預(yù)存至專用賬戶，專用賬戶開戶銀行根據(jù)建設(shè)施工單位、運輸單位、處置場所三方簽字和蓋章后的結(jié)算單撥付費用。專用賬戶的開戶銀行應(yīng)相對集中，便于統(tǒng)計和結(jié)算。

　　二、嚴(yán)格運輸環(huán)節(jié)管理，切實加大執(zhí)法力度

　　(六)規(guī)范運輸專用車輛。凡在本市運輸建筑垃圾、土方、砂石的車輛必須符合專用車輛標(biāo)準(zhǔn)和本市環(huán)保要求，具有貨箱密閉、舉升定位、限速限載等功能。市市政市容、交通運輸管理等部門要加快研究出臺新車購置、現(xiàn)車改造補助政策，推廣新車型應(yīng)用。

　　(七)加強運輸企業(yè)從業(yè)管理。嚴(yán)格建筑垃圾、土方、砂石運輸市場準(zhǔn)入條件，建立建筑垃圾、土方、砂石運輸市場退出機制。建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)應(yīng)具有工商營業(yè)執(zhí)照，取得道路運輸經(jīng)營許可和建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可。市市政市容部門要制定建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)從業(yè)管理辦法，規(guī)范運輸企業(yè)從業(yè)行為，對符合從業(yè)管理要求的運輸企業(yè)及所屬車輛建立目錄，定期向社會公布，為建設(shè)(拆除)單位選用規(guī)范的運輸企業(yè)提供服務(wù)。嚴(yán)禁未達(dá)到本市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車要求的車輛參與運輸，凡發(fā)生重大及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓，停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，再準(zhǔn)予恢復(fù)運營。

　　(八)加強運輸車輛審驗管理。公安交管部門要加強建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛管理，摸清建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛及駕駛?cè)说讛?shù)，逐車逐人建立臺賬。要嚴(yán)把建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛審驗關(guān)，對不符合本市建筑垃圾、土方、砂石運輸專用車輛規(guī)范要求的，一律不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，并督促整改。要定期對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛及駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、交通事故以及駕駛證記分等情況進(jìn)行清理，并將情況通報住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容部門。按照國家有關(guān)規(guī)定，凡建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛發(fā)生致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的道路交通事故，以及存在故意遮擋或者污損號牌、違反交通信號燈通行、超速50%(高速公路、城市快速路超速20%)以上、超載運輸、不按規(guī)定裝載、不按規(guī)定時間和路線行駛等同一違法行為被查處兩次以上情況的，由市政市容部門收回該車的準(zhǔn)運許可證。對發(fā)生交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任，駕駛證在一個記分周期內(nèi)記滿12分，以及有超速50%(高速公路、城市快速路超速20%)以上，或者12個月內(nèi)有3次以上超速行駛違法記錄的駕駛?cè)耍婪ㄌ幜P并通報運輸企業(yè)解除聘用。同時，定期將建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛及駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、交通事故等情況在新聞媒體和政府網(wǎng)站上通報。

　　(九)建立常態(tài)執(zhí)法機制。公安交管、城管執(zhí)法等部門要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，采取定點檢查與動態(tài)巡查相結(jié)合的方式，對出土(拆除)工地現(xiàn)場和重點地區(qū)、重點時段、重點路段開展常態(tài)執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處違法違規(guī)駕駛行為。城管執(zhí)法等部門要制定有效措施，落實執(zhí)法點位和執(zhí)法人員，對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛泄漏遺撒、亂倒亂卸、無證運輸?shù)冗`法違規(guī)行為依法查處，并會同市政市容、交通運輸管理部門依法追究運輸企業(yè)責(zé)任，對違法違規(guī)運輸企業(yè)給予曝光、停業(yè)整頓、吊銷建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可和道路運輸經(jīng)營許可的處理。公安交管部門要制定具體措施，對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛涉牌違法、超載、超速、闖紅燈、違反禁限規(guī)定等交通違法行為開展日常設(shè)卡執(zhí)法檢查。城管執(zhí)法、公安交管部門要綜合運用監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)手段，加大對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛行駛時間、路線、速度的核查力度。公安部門要做好執(zhí)法保障工作，對阻礙執(zhí)法和暴力抗法等各類違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊。環(huán)保部門要深入運輸企業(yè)和出土(拆除)工地，對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛開展現(xiàn)場執(zhí)法，查處尾氣排放超標(biāo)的車輛。

　　(十)建立聯(lián)動處罰制度。利用道路、工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大對建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛非現(xiàn)場監(jiān)控力度，依據(jù)車輛行駛軌跡，追查違法違規(guī)運輸源頭，依法查處建筑垃圾、土方、砂石運輸違法違規(guī)行為。城管執(zhí)法部門要安排專人定期到公安交管部門調(diào)取違法違規(guī)運輸車輛信息并依法查處，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將施工工地視頻監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為資料定期提供給相關(guān)部門，由其依法查處。城管執(zhí)法和環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管、交通運輸管理等單位的執(zhí)法部門，對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門查處的違法違規(guī)行為，應(yīng)將檢查記錄、相關(guān)證據(jù)移轉(zhuǎn)給相關(guān)執(zhí)法部門，實施聯(lián)動處罰，接受移送材料的部門要將處罰結(jié)果及時反饋給移送部門。

　　三、嚴(yán)格處置場所管理，確保建筑垃圾規(guī)范處置

　　(十一)合理規(guī)范設(shè)置建筑垃圾處置場所。市市政市容部門要加強對建筑垃圾處置場所建設(shè)的指導(dǎo)和檢查考核力度，積極推進(jìn)建筑垃圾處置場所建設(shè)。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，因地制宜，規(guī)范設(shè)置能力充足的建筑垃圾處置場所，解決建筑垃圾處置能力不足和亂倒亂卸問題。

　　(十二)加強對建筑垃圾處置場所的管理。各區(qū)縣政府要建立本行政區(qū)域建筑垃圾處置場所管理臺賬，明確管理責(zé)任，定期開展檢查，確保處置場所安全規(guī)范運行。

　　(十三)加大對非法建筑垃圾處置場所的治理力度。各區(qū)縣政府要落實屬地責(zé)任，加強對非法建筑垃圾處置場所的檢查并限期整改，經(jīng)整改后符合要求的為其補辦手續(xù)并納入日常監(jiān)管范圍，對整改后仍不符合要求的堅決予以取締。各街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要安排專人開展常態(tài)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)亂倒亂卸行為及時協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門予以查處。

　　(十四)加快推進(jìn)建筑垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。市市政市容部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局建筑垃圾資源化項目；市環(huán)保、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要密切配合，加快審批，積極支持項目建設(shè)；相關(guān)區(qū)縣政府及項目業(yè)主單位要落實各自責(zé)任，加快項目建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范處理和資源化利用。

　　四、嚴(yán)格行政許可辦理，在行政審批環(huán)節(jié)加強監(jiān)管

　　(十五)嚴(yán)格建筑垃圾消納許可。建設(shè)(拆除)單位在施工前，要按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定的建筑垃圾產(chǎn)生量測算標(biāo)準(zhǔn)核算建筑垃圾、土方產(chǎn)生量，確定運輸企業(yè)、處置場所，落實“兩合同、一方案”(建筑垃圾、土方清運合同，處置合同，清運和處置作業(yè)方案)，依法向所在區(qū)縣市政市容部門申請辦理建筑垃圾消納許可證，并在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示。

　　(十六)嚴(yán)格建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可和車輛準(zhǔn)運許可。從事建筑垃圾、土方、砂石運輸?shù)钠髽I(yè)需取得市政市容部門核發(fā)的建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可，在運輸前向施工工地所屬區(qū)縣市政市容部門申請辦理車輛準(zhǔn)運許可證并隨車攜帶，按照許可要求將建筑垃圾、土方運輸?shù)街付▓鏊M(jìn)行處置。未取得建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可和車輛準(zhǔn)運許可的，不得在本市從事建筑垃圾、土方、砂石運輸。

　　(十七)嚴(yán)格建筑垃圾處置場所設(shè)置許可。建筑垃圾處置場所應(yīng)符合土地規(guī)劃要求，具備完善的現(xiàn)場處置方案、資源回收方案、場所位置圖和布局圖、環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施。取得區(qū)縣市政市容部門核發(fā)的建筑垃圾處置場所設(shè)置許可后方可接收建筑垃圾、土方。

　　(十八)強化行政許可事后監(jiān)管。各區(qū)縣政府要按照“源頭嚴(yán)管、路面嚴(yán)查、末端嚴(yán)處”的原則，加強建筑垃圾消納許可、運輸企業(yè)經(jīng)營許可、車輛準(zhǔn)運許可、處置場所設(shè)置許可的監(jiān)管，城管執(zhí)法、市政市容部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定加強檢查，依法查處違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷相關(guān)行政許可。

　　五、建立完善保障機制，確保工作落到實處

　　(十九)建立聯(lián)席會議制度。市政府建立建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報情況，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市政市容委，具體負(fù)責(zé)信息匯總、協(xié)調(diào)溝通、督促檢查等工作。各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)縣建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作。

　　(二十)建立建筑垃圾、土方、砂石運輸信息共享機制。利用政務(wù)網(wǎng)搭建綜合管理信息平臺，市市政市容部門提供建筑垃圾相關(guān)行政許可信息和規(guī)范的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)名錄和車輛明細(xì)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供出土(拆除)工地臺賬、建筑垃圾(土方)產(chǎn)生量、施工許可信息；市城管執(zhí)法、公安交管、交通運輸管理、環(huán)保等部門提供相關(guān)執(zhí)法信息，確保建筑垃圾、土方、砂石運輸管理信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。

　　(二十一)落實企業(yè)信用信息管理制度。市城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、環(huán)保、公安交管、交通運輸管理等部門將運輸企業(yè)及車輛違法違規(guī)情況和接受行政處罰情況，納入北京市企業(yè)信息信用管理平臺，定期公開違法違規(guī)企業(yè)不良信用信息。

　　(二十二)加大聯(lián)合管控力度。首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室建立執(zhí)法績效統(tǒng)計通報制度，定期通報市相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法績效情況；按照“月檢查、月曝光、月排名”的要求，對各區(qū)縣政府建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作情況開展檢查考核。市交通運輸管理部門制定貨運企業(yè)及車輛規(guī)范要求，鼓勵、引導(dǎo)建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)成立行業(yè)自治組織，建立健全規(guī)范管理制度，加強行業(yè)自律。市國資委配合行業(yè)部門督促市屬相關(guān)國有企業(yè)落實建筑垃圾、土方、砂石運輸管理的企業(yè)主體責(zé)任。市監(jiān)察部門將建筑垃圾、土方、砂石運輸管理納入行政效能監(jiān)察范圍。

　　(二十三)強化網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化城市管理監(jiān)督員要加強對管理監(jiān)督區(qū)域出土(拆除)工地的日常巡視檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛進(jìn)出施工工地，要及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門，由其依法查處。

　　(二十四)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要加強建筑垃圾、土方、砂石運輸管理工作的宣傳，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體的作用，主動邀請新聞單位和記者參與聯(lián)合整治和日常管理，及時曝光典型案例，以案說法，營造全社會共同關(guān)注的良好氛圍。要積極發(fā)動廣大人民群眾主動舉報建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛違法違規(guī)行為，市城管執(zhí)法部門要設(shè)立、公布舉報投訴電話，及時查處違法違規(guī)行為，并進(jìn)行獎勵。