近年來(lái)，衢州市切實(shí)貫徹中央和省級(jí)精神，始終堅(jiān)持“科學(xué)治水、鐵腕治污、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，把治水作為一項(xiàng)龍頭工作，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、重要抓手和路徑，出臺(tái)了《衢州市水環(huán)境綜合整治提升工作方案》，落實(shí)各項(xiàng)治水專項(xiàng)工作，全市縣級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、出境水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率連續(xù)8年保持100%，水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

　　(一)突出污染防治，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　水污染的問(wèn)題，源頭在于傳統(tǒng)粗放的增長(zhǎng)模式。該市通過(guò)治水，倒逼產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”、“機(jī)器換人”，治出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新成效。

　　一是深化農(nóng)業(yè)面源污染防治。該市生豬存欄數(shù)達(dá)700多萬(wàn)頭，農(nóng)業(yè)面源污染防治一直是該市的重點(diǎn)工作。①深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。召開(kāi)專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升的意見(jiàn)》，全面實(shí)施生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型提升三年行動(dòng)，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，爭(zhēng)取到2015年削減200萬(wàn)頭以上。行動(dòng)啟動(dòng)至今，已關(guān)停生豬養(yǎng)殖場(chǎng)2280個(gè)，拆除豬舍32.41萬(wàn)平方米，完成削減26.38萬(wàn)頭，完成年度任務(wù)的36.92%。

　　②加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治。該市嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，出臺(tái)燈光誘捕網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治實(shí)施方案，并積極發(fā)展清潔型健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，今年僅烏溪江庫(kù)區(qū)就拆除燈光誘捕設(shè)施97戶，18523平方米，網(wǎng)箱養(yǎng)殖6戶，6700平方米。到2015年全市城鄉(xiāng)飲用水源地水庫(kù)、山塘全面禁止投餌、施肥養(yǎng)殖。

　　③注重控制化肥農(nóng)藥污染，鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失，降低農(nóng)藥對(duì)土壤和水環(huán)境的影響，力爭(zhēng)到2015年，全市年推廣使用商品有機(jī)肥10萬(wàn)噸，推廣利用沼肥面積10萬(wàn)畝，提升10萬(wàn)畝耕地質(zhì)量，畜禽排泄物資源化利用水平大幅提高。

　　二是加強(qiáng)工業(yè)污染防治。①重拳整治重污染行業(yè)和企業(yè)。以信安湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的原則，累計(jì)關(guān)停產(chǎn)能落后和污染嚴(yán)重的造紙、建材、化工等傳統(tǒng)企業(yè)(生產(chǎn)線)近2000家(條)，到2015年全面完成化工、印染、造紙、制革等重污染行業(yè)整治提升工作。同時(shí)，按照“五個(gè)一律”的要求，嚴(yán)格對(duì)重污染企業(yè)的監(jiān)管、問(wèn)責(zé)。

　　②健全產(chǎn)業(yè)升級(jí)倒逼機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于加快“騰籠換鳥(niǎo)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源配置量化管理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》等政策措施，開(kāi)展企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序，對(duì)排名靠后的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性整治和淘汰措施，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三是注重生活三產(chǎn)污染防治。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理，結(jié)合新一輪“千萬(wàn)工程”，抓好生活污水、生活垃圾處理工作。①確保垃圾無(wú)害化處理率100%，該市投資1.2億元建成生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，新增垃圾滲濾液處置設(shè)施及垃圾中轉(zhuǎn)站17座，配置環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)車53輛及垃圾清運(yùn)車512輛，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。投資1.1億元建成日處理能力20噸的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置中心，將全市500余家主要企業(yè)危廢品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢品全面納入規(guī)范管理和安全處置范圍。

　　②推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)3個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目縣，共投入建設(shè)資金5969.63萬(wàn)元，完成“千村示范、萬(wàn)村整治”數(shù)550個(gè)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全市實(shí)施村已達(dá)1503個(gè)，力爭(zhēng)年底新增農(nóng)村清潔工程實(shí)施村240個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔工程全覆蓋，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境。

　　(二)突出項(xiàng)目化推進(jìn)，加快治水設(shè)施建設(shè)

　　該市實(shí)行“具體工作項(xiàng)目化”推進(jìn)制度，扎實(shí)有效推進(jìn)治水的31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、尤其是今年的48個(gè)具體項(xiàng)目的落實(shí)。

　　一是加快工業(yè)園區(qū)污水設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展沈家污水處理廠、東港污水處理廠提標(biāo)改造等化工園區(qū)污水設(shè)施治理工程。到2014年底，完成巨化污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程，綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高新片區(qū)、廿里片區(qū)工業(yè)污水全部納入處理。到2015年底，省一級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))全部建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施。

　　二是加快城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。建成污水處理點(diǎn)58個(gè)，開(kāi)展市城東污水處理廠、龍游縣污水處理廠二期等項(xiàng)目建設(shè)，到2014年底，所有縣(市、區(qū))污水處理廠全面建成脫氮除磷和消毒殺菌設(shè)施，到2015年全市所有污水處理廠出水要執(zhí)行一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)。該市制定市區(qū)集污納管三年行動(dòng)計(jì)劃，已建設(shè)市區(qū)生活污水收集管網(wǎng)222.3公里，到2014年，實(shí)現(xiàn)市區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水收集處理率達(dá)到95%以上，2015年縣(市、區(qū))城市污水收集處理率達(dá)到90%以上，集鎮(zhèn)達(dá)到85%以上。

　　(三)突出綜合手段，切實(shí)提高治水實(shí)效

　　治水是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，該市始終堅(jiān)持多管齊下，綜合施策，切實(shí)把水的問(wèn)題解決好。

　　一是注重依靠科技治水。加快智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全市80家企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，建成10座地表水、12座空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、182套重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)裝置和市縣兩級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)，初步形成省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)廢水、廢氣、危險(xiǎn)廢物排放、處置進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。抓好和中關(guān)村開(kāi)展合作的契機(jī)，充分利用中關(guān)村國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展治水技術(shù)合作，進(jìn)一步提升治水實(shí)效。

　　二是注重水生態(tài)修復(fù)。①深入實(shí)施河道綜合整治，大力開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)，加快實(shí)施河道護(hù)岸、河道淤泥疏浚、綠化美化、池塘整治，提高水體自凈能力，共建設(shè)生態(tài)清水河道660.8公里，完成中小河流治理63.7公里。

　　②抓好河道采砂整治，全市共查處41起違法采砂案件，對(duì)98家采砂戶進(jìn)行斷電關(guān)停，關(guān)停違法違規(guī)制砂場(chǎng)所186家，拆除涉河違章建筑3.6萬(wàn)平方米，在全市范圍內(nèi)推廣機(jī)制砂，到2015年底全面禁止河道采砂。

　　③加強(qiáng)湖庫(kù)濕地保護(hù)，抓好水土保持工作，每年向飲用水源區(qū)投放數(shù)百萬(wàn)尾花鰱、白鰱等食藻類魚苗，以魚治藻，在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施休漁期，讓水體休養(yǎng)生息;全面實(shí)施水土流失治理工程，累計(jì)治理水土流失面積556.2平方公里，城區(qū)水土流失治理率達(dá)96.6%，水土流失面積占比例下降至5.22%，獲評(píng)全國(guó)第二個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明城市。

　　三是注重飲用水源保護(hù)。今年該市結(jié)合省、市、縣三級(jí)人大飲用水源保護(hù)執(zhí)法檢查，并通過(guò)三改一拆、生豬養(yǎng)殖整規(guī)等專項(xiàng)行動(dòng)，取得顯著成效。①全面開(kāi)展飲用水水源地專項(xiàng)整治，烏溪江庫(kù)區(qū)共完成生豬養(yǎng)殖整治1222戶，拆除豬舍豬欄15.4萬(wàn)平方米，關(guān)停4.24萬(wàn)平方米，削減能繁母豬3323頭，處理商品豬3.7萬(wàn)頭，拆除附屬設(shè)施3100多套;拆除燈光誘捕、網(wǎng)箱養(yǎng)殖100余戶，25000平方米;關(guān)停玻璃拉絲企業(yè)3家。江山市庫(kù)區(qū)關(guān)停生豬養(yǎng)殖場(chǎng)290家，處置能繁母豬2782頭，拆除改造建筑面積6.4萬(wàn)平方米。龍游社陽(yáng)水庫(kù)，常山芙蓉水庫(kù)等縣級(jí)以上集中式飲用水源地和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地也同步開(kāi)展整治。

　　②加強(qiáng)水源地監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，完善各類保護(hù)設(shè)施，設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站5個(gè)，對(duì)PH、COD、總磷、總氮等11項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。同時(shí)設(shè)立手工監(jiān)測(cè)站位，增加監(jiān)測(cè)頻次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目從18項(xiàng)增加到28項(xiàng)，并針對(duì)藍(lán)藻爆發(fā)隱患，每年藍(lán)藻易發(fā)期加密庫(kù)區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次，對(duì)水質(zhì)變化情況及時(shí)預(yù)警。到2015年全市所有集中式飲用水源地全面完成合格規(guī)范飲用水水源創(chuàng)建工作，使百姓喝上放心水、用上放心水。

　　四是注重結(jié)合其它工作。把治水與三改一拆、四邊三化、雙清行動(dòng)、大氣復(fù)合污染防治、城市十大專項(xiàng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)環(huán)保模范城市等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互促共進(jìn)，整合各類資源，增強(qiáng)工作實(shí)效。通過(guò)“四邊三化”、“雙清行動(dòng)”，清理大小河道約1100公里，清理河道垃圾雜物9000余噸，有效改善了全市水環(huán)境質(zhì)量。

　　(四)突出體制機(jī)制，增強(qiáng)治水整體合力

　　該市重點(diǎn)建立健全治水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障以及督查考核等工作機(jī)制，形成治水工作的整體合力，確保治水工作落到實(shí)處。

　　一是健全落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。①成立治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣(市、區(qū))政府和市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市水環(huán)境綜合整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)治水工作落實(shí)。

　　②全面推行落實(shí)“河長(zhǎng)制”。全面推行市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)河長(zhǎng)制，由各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)，將每條河流、每個(gè)河道責(zé)任具體到單位和個(gè)人，每位河長(zhǎng)每月至少調(diào)研巡查一次河、做一次督促檢查。研究制定“河長(zhǎng)制”考核辦法，從2014年開(kāi)始實(shí)施“河長(zhǎng)制”考核。

　　二是健全落實(shí)投入保障機(jī)制。該市加大治水工作投入，積極向上爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，重點(diǎn)支持治污減排、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、河道清理、水源地保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。2012年該市生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3076萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.63%。制定實(shí)施激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和開(kāi)展污染治理。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水環(huán)境治理，投資污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制，切實(shí)為治水強(qiáng)化資金保障。

　　三是健全落實(shí)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該市明確了各縣(市、區(qū))政府是水環(huán)境整治提升工作第一責(zé)任主體;環(huán)保、建設(shè)、水利、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)細(xì)化分解整治方案，按照職責(zé)抓好分工;工業(yè)企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)社會(huì)環(huán)保責(zé)任的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成治水合力。

　　四是健全落實(shí)督查考核機(jī)制。該市結(jié)合“百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類爭(zhēng)先考核”，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核全覆蓋。并將治水納入各級(jí)黨委政府綜合考核重要內(nèi)容。對(duì)治水工作的進(jìn)展情況，進(jìn)行定期督查通報(bào)。對(duì)破壞水環(huán)境的違法案件，嚴(yán)查嚴(yán)辦，實(shí)行企業(yè)環(huán)境違法行為登報(bào)公開(kāi)道歉和承諾制度，并掛牌督辦第一批市級(jí)重大環(huán)境問(wèn)題19項(xiàng)。