5月18下午，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩問題的研討會召開。邀請了來自發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所、中國建材聯(lián)合會、貴州省水泥協(xié)會以及中國建筑材料集團有限公司、西南水泥有限公司、遵義賽德水泥有限公司、大方永貴建材有限責任公司、貴州新雙龍水泥有限公司、云南永保特種水泥有限責任公司、數(shù)字水泥網(wǎng)等12位相關(guān)負責人，圍繞西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩問題及應對方式展開深入討論。

　　與會者認為，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴重過剩已經(jīng)成為定局，在西南地區(qū)的不少縣市，水泥產(chǎn)能利用率已經(jīng)連續(xù)三年不足60%。但讓人感到無奈的是，在地方財政“分灶吃飯”和GDP沖動之下，一些地方仍然在千方百計地爭上新的水泥生產(chǎn)線，導致產(chǎn)能過剩愈演愈烈，水泥市場價格持續(xù)處于低位，不少企業(yè)產(chǎn)品嚴重滯銷，水泥企業(yè)的日子越來越苦。

　　另外，從某種意義上說，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩，與產(chǎn)業(yè)集中度偏低有很大關(guān)系。由于集中度偏低，行業(yè)企業(yè)很難做到有序競爭，更談不上科學發(fā)展。因此，如何通過推進水泥企業(yè)的聯(lián)合重組，做好水泥產(chǎn)能的“減法”，也成為與會者熱議的話題。

　　水泥產(chǎn)能嚴重過剩，不僅對水泥產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生了巨大的危害，浪費了資源，加劇了生態(tài)環(huán)境負擔，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展也十分不利。因此，與會者呼吁，目前已經(jīng)到了必須向水泥產(chǎn)能過剩亮劍的緊迫時刻，政府、行業(yè)和企業(yè)都應該切實行動起來，打出實招、務(wù)求實效，真正遏制水泥產(chǎn)能盲目擴張。

　　真正關(guān)上新增產(chǎn)能大門

　　事實上，早在2009年出臺的國務(wù)院38號文件中已經(jīng)明確提出，要嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理。

　　不過，這一文件并沒有扭轉(zhuǎn)水泥產(chǎn)能盲目擴張的勢頭，一些地區(qū)和企業(yè)仍在盲目上項目，有的項目甚至在未取得土地、環(huán)保、核準手續(xù)的情況下違法違規(guī)建設(shè)，導致水泥行業(yè)新增生產(chǎn)線仍繼續(xù)越建越多。

　　中國水泥協(xié)會名譽會長雷前治無奈地說，如果國務(wù)院38號文件出臺以后，各個地方能真正按照這一文件精神去認真貫徹執(zhí)行，現(xiàn)在水泥行業(yè)的局面肯定不至于如此。

　　不過，既然苦果已經(jīng)釀成，眼下最重要的任務(wù)便是徹底關(guān)上水泥行業(yè)新增產(chǎn)能的大門。在雷前治看來，我國已經(jīng)有1600多條水泥生產(chǎn)線，產(chǎn)能利用率不到70%，規(guī)模以上水泥企業(yè)年產(chǎn)量超過20億噸，即便不再新增水泥產(chǎn)能，也能保證在未來五年內(nèi)的水泥市場需求。從這個意義上說，我國遏制新增水泥產(chǎn)能項目的產(chǎn)業(yè)條件已經(jīng)充分具備

　　 據(jù)了解，國家有關(guān)部委已經(jīng)發(fā)文，要求堅決遏制水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁以任何名義核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，國土、環(huán)保等部門不得辦理土地供應、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。

　　文件還要求，要堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，要組織對違規(guī)在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工，正在建設(shè)的項目，要停止建設(shè)。

　　中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平指出，這一措辭嚴厲的政策文件，充分表明了中央向化解產(chǎn)能過剩“宣戰(zhàn)”的決心，也將成為徹底關(guān)上新增產(chǎn)能大門的重要力量。

　　貴州省水泥協(xié)會會長劉號建議，中央對于已經(jīng)通過合法合規(guī)取得新增產(chǎn)能核準批文、但并未開工建設(shè)或者正在建設(shè)的項目，也應該予以叫停，不能再給水泥行業(yè)新上生產(chǎn)線留下任何借口，徹底斷掉某些企業(yè)和個人依靠倒賣批文賺錢的念想。

　　國務(wù)院38號文件出臺后，由于對違規(guī)新上水泥項目缺乏執(zhí)法檢查和追究過問，許多地方的政府部門仍然千方百計地新上水泥生產(chǎn)線，38號文件的政策效果大打折扣。

　　中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚指出，在出臺史上最嚴厲的化解產(chǎn)能過剩矛盾政策文件的同時，有關(guān)部門還應強化對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，讓政策在實際操作中落地生根，在引導行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，不能讓地方政府和企業(yè)鉆政策空子、打政策“擦邊球”。

　　把化解產(chǎn)能過剩納入考核體系

　　數(shù)字水泥網(wǎng)總裁陳柏林介紹說，盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示西南地區(qū)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重，并有進一步加劇的態(tài)勢。但是，不少地方的政府部門不以為然。不久前，云南省有關(guān)方面組織召開了水泥產(chǎn)能規(guī)劃研討會上，不少與會者，特別是地方政府官員認為，云南省水泥產(chǎn)能并未過剩，應把水泥產(chǎn)能規(guī)劃到1.1億噸，比2012年增加1000萬噸。

 　　這些掩耳盜鈴的觀點，正是地方為新增水泥產(chǎn)能、新上水泥項目的慣用借口。在西南其他地區(qū)，乃至全國多數(shù)省份，無視產(chǎn)能過剩現(xiàn)實、無視國家政策法規(guī)的現(xiàn)象并不罕見。這種現(xiàn)象的背后，分灶吃飯的財政體系和官員業(yè)績考核是重要推手。

　　宋志平舉例說，由于地方財政分灶吃飯，盡管A縣的水泥廠離B縣很近，水泥產(chǎn)量也能滿足兩個縣的市場需求，但為了增加財政收入，B縣同樣會躍躍欲試，也打造一個甚至產(chǎn)能規(guī)模更大的水泥廠。如此一來，很多地方就會出現(xiàn)山前、山后、山左、山右都建起水泥廠的局面。

　　貴州遵義賽德水泥有限公司總經(jīng)理金勇坤介紹說，一些地方官員為了完成業(yè)績考核任務(wù)，在招商引資中不遺余力地引入水泥企業(yè)。有些水泥企業(yè)初期投資資本金不夠，地方政府就幫忙聯(lián)系銀行，提供貸款，為投資者全程服務(wù)，甚至幫忙辦理審批手續(xù)。而至于水泥生產(chǎn)線建成以后，市場在哪、企業(yè)如何生存則完全不在考慮范圍之內(nèi)。

　　正是受唯GDP論成敗的狹隘政績觀和分灶吃飯的財政體系的雙重影響，不少省份視政策文件的約束為無物，不惜弄虛作假，違規(guī)審批，導致了水泥產(chǎn)能持續(xù)處于盲目而無序的擴張狀態(tài)。

　　國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所高技術(shù)室主任曾智澤指出，地方作為中央文件的執(zhí)行者，如果地方官員眼里只盯著GDP和稅收，只有業(yè)績考核和官階晉升，卻不站在水泥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實困局和國家利益的角度看問題，那么再嚴厲的政策，恐怕也會被大打折扣。

　　因此，要讓中央的政策文件真正落到實處、起到實效，首先引導地方官員轉(zhuǎn)變狹隘的政績觀和短視行為，要把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，科學論證產(chǎn)業(yè)布局，才能真正站在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實的角度上看問題，才能正確認識到遏制水泥產(chǎn)能嚴重過剩的重要性和緊迫性。這也是遏制水泥產(chǎn)能過剩的重要基礎(chǔ)和前提。

　　與此同時，對于地方官員的考核評價體系也應該有所調(diào)整和改進。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室副主任付保宗認為，由于地方GDP一直與官員的業(yè)績考核相掛鉤，地方官員在招商引資中往往不會把市場的因素考慮進去，更不可能理性地分析水泥市場的供求關(guān)系，所謂的項目論證，也是走走過場。

　　因此，要改變這一局面，就必須建立符合地方實際的科學評價體系，不能一味追求GDP的快速增長和稅收的增加，把化解產(chǎn)能過剩、環(huán)境保護等納入考核地方官員業(yè)績的指標體系之中，使地方官員有動力、有壓力地把化解產(chǎn)能過剩作為執(zhí)政目標和任務(wù)。

　　此外，還應建立和嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責制度，對未按照相關(guān)政策文件要求停建違規(guī)在建項目、放任新增產(chǎn)能等行為，要予以嚴肅查處，并追究相關(guān)責任人的責任。要建立責任追溯制度，一旦確認官員在加劇水泥產(chǎn)能過剩中負有責任，即便責任人已經(jīng)不在責任崗位上任職，也要予以追溯責任，避免官員抱有僥幸心態(tài)和短視行為，提高決策的科學性和可持續(xù)性。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能步伐

　　在產(chǎn)能過剩之下，水泥企業(yè)能做些什么？在研討會上，不少企業(yè)家代表認為，“減量化”是水泥行業(yè)企業(yè)應對產(chǎn)能過剩的一劑良方。而減量化，既包括限產(chǎn)保價，也包括逐步淘汰低標號水泥和落后產(chǎn)能。

　　宋志平說，水泥產(chǎn)品的效用周期很短，如果半年之內(nèi)賣不出去，產(chǎn)品就只能作廢。而當前的水泥市場形勢不樂觀，供給遠遠大于需求，如果水泥企業(yè)依然開足馬力生產(chǎn)，只能造成產(chǎn)品的大量積壓，造成資源能源的極度浪費。

　　退而言之，即便不考慮市場的供求關(guān)系，面對不斷延續(xù)的霧霾天氣和日益惡化的空氣質(zhì)量，作為重排放主體的水泥企業(yè)，也有責任根據(jù)節(jié)能減排的目標進行均衡限產(chǎn)。

　　雷前治認為，目前水泥行業(yè)的競爭已遠超過想象，有些企業(yè)為了控制成本，添加的混合材越來越多，這種過度無序的惡性競爭很難確保產(chǎn)品質(zhì)量，對消費者更沒有一點好處。從這個角度看，限產(chǎn)不僅是改善當前市場供求關(guān)系的有效途徑，也是保持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效辦法。

　　云南永保特種水泥有限責任公司總經(jīng)理譚國仁提出，我國已經(jīng)是水泥生產(chǎn)大國，也有較多高水平的水泥生產(chǎn)線，應加快淘汰PC32.5標號水泥的步伐，向高標號水泥的方向發(fā)展，實現(xiàn)低標號水泥的市場減量。

 　　據(jù)了解，目前低標號水泥在全世界幾乎沒人用了，其他國家最低標號都用到了PC42.5，而我國PC32.5水泥還占總量的60%，這也是小立窯滋生的土壤和存在的基礎(chǔ)。此外，水泥標號偏低，也導致了優(yōu)質(zhì)高標號水泥和優(yōu)質(zhì)高性能鋼材難有“用武之地”,導致能源、資源和運輸?shù)母呦囊约碍h(huán)境污染的高代價。

　　此外，貴州新雙龍水泥有限公司總經(jīng)理張美隆建議，在產(chǎn)能過剩的壓力之下，水泥行業(yè)仍應繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能。2012年，我國仍有超過2億噸的落后產(chǎn)能，其中既包括小立窯和小旋窯，還包括大量的粉磨產(chǎn)能。目前，小立窯已經(jīng)沒有任何存在的理由，必須徹底淘汰；日產(chǎn)2000噸以下的旋窯水泥和粉磨產(chǎn)能也應逐步退出。

　　推進行業(yè)戰(zhàn)略性重組

　　從某種意義上說，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩，與產(chǎn)業(yè)集中度偏低有很大關(guān)系。由于集中度偏低，行業(yè)企業(yè)很難做到有序競爭，更談不上科學發(fā)展。因此，如何通過推進水泥企業(yè)的聯(lián)合重組，做好水泥產(chǎn)能的“減法”，也成為與會者熱議的話題。

　　宋志平認為，在化解水泥產(chǎn)能過剩中，要發(fā)揮市場無形之手的作用。而這個無形之手，就是大企業(yè)之手，特別是要鼓勵大企業(yè)開展聯(lián)合重組，走優(yōu)化存量、減量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展道路，提高產(chǎn)能集中度和市場集中度，從而抑制重復建設(shè)，改善產(chǎn)能過剩。

　　不過，企業(yè)的聯(lián)合重組所遭遇的困難并不小。西南水泥有限公司總裁趙靜澗作為中國建材在西南地區(qū)聯(lián)合重組的重要參與者，對于聯(lián)合重組的感觸更深。他說，在西南區(qū)域，由于不少大集團卷入到重組并購中，導致重組項目成本不斷攀升，項目要價越來越高，并且很多地方重組后又不斷冒出新增項目，只是重組整合、市場協(xié)同的目的無法實現(xiàn)。

　　更令重組企業(yè)郁悶的是，盡管大企業(yè)正在加快著并購重組步伐，但有些地方政府還在新批項目，大大降低行業(yè)聯(lián)合重組的效果。對于進行聯(lián)合重組的企業(yè)來說，一邊是重組成本越來越大，一邊是新增產(chǎn)能不斷增加，重組后企業(yè)又無效益，重組壓力也越來越大。

　　宋志平指出，盡管中央鼓勵水泥企業(yè)開展聯(lián)合重組，但在具體的資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓過程、投資注冊等環(huán)節(jié)的實施過程中，重組主體還需要向當?shù)卣U納不菲的稅費。近年來，中國建材為了提高產(chǎn)業(yè)的集中度，完全靠銀行貸款開展兼并重組。由于缺乏政策支持和資金支持，企業(yè)每年背負著巨額的銀行利息支出，負債水平也比較高。

　　雷前治表示，支持企業(yè)的戰(zhàn)略重組，是產(chǎn)能過剩以后，提高生產(chǎn)的最有效的途徑之一。中國水泥產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能集中度偏低的問題，要引導市場從無序的競爭走向有序的競爭，國家必須支持這些企業(yè)的戰(zhàn)略重組，并在具體政策上給予措施支持。

　　一方面，政府部門應該在企業(yè)重組時，協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)給予重組企業(yè)資金政策上支持，考慮給予企業(yè)貼息貸款；另一方面，應給予重組企業(yè)在重組期間的虧損補貼，以便重組企業(yè)在重組期間能夠保持正常運營，降低重組的風險和成本。