《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》（下稱《方案》）的落地，讓水泥行業正式迎來碳市場的精細化管控，也推動水泥 - 砂石 - 混凝土整條建材產業鏈的競爭規則迎來重構。砂石骨料雖暫未被直接納入本次碳市場覆蓋范圍，但作為混凝土中占比最重的核心原料，其生產、運輸環節的碳排放直接影響產業鏈全生命周期低碳水平，在綠色建筑和低碳采購的雙重趨勢下，砂石行業的綠色轉型已成為產業鏈實現低碳發展的關鍵抓手，行業正從單純的規模、價格競爭轉向綠色低碳屬性的綜合比拼。

政策核心定調：水泥成管控核心 砂石迎遠期約束

本次《方案》的核心管控聚焦水泥熟料生產環節，構建起以碳排放強度為基礎的配額分配體系，也為整條產業鏈的低碳發展劃定了底層邏輯。《方案》明確，配額以免費分配為主，單位產品碳排放越低的企業，配額盈余率越高，盈余配額可出售獲利，反之排放高的企業則需購買配額，形成鮮明的減排激勵機制。同時，《方案》對排放強度偏離行業基準值20%以上的企業設定±3%配額盈虧率上限，2025年除電石渣使用比例超15%的特定產線外，均按 “盈虧基本平衡” 原則分配2019-2024年舊配額可結轉至2025年使用后作廢。

值得關注的是，《方案》目前僅覆蓋水泥熟料生產的直接碳排放，暫未將砂石骨料開采、混凝土攪拌的間接排放納入管控，但政策的傳導效應已通過產業鏈層層滲透至砂石行業。隨著下游混凝土行業的低碳要求不斷升級，砂石骨料的生產能耗、運輸碳排放等指標，正成為產業鏈低碳管理的重要組成部分，行業迎來遠期的政策約束與轉型要求。

水泥行業直接變革 倒逼砂石原料低碳化

《方案》的落地讓水泥行業成為碳市場管控的直接對象，行業成本與利潤格局迎來重構，也直接推動水泥企業向上游砂石骨料環節延伸，倒逼原料端的低碳化發展。

在減排激勵機制下，水泥行業的分化趨勢已顯現：采用高能效預熱器、替代燃料等先進技術的企業，能獲得配額盈余并轉化為新的利潤來源；而技術落后、碳排放高的企業，將面臨購買配額的成本壓力。政策也明確引導水泥企業加大節能降碳改造，向電石渣利用、白色硅酸鹽水泥熟料等低碳工藝傾斜，目前行業標桿企業已在布局 “零外購電工廠” 和碳捕集（CCUS）示范線，廣東等地還發布了水泥碳足跡量化團體標準，為行業碳管理奠定數據基礎。

為從源頭控制原料碳足跡，水泥企業正加速布局砂石骨料業務，形成 “水泥 + 骨料” 的產業鏈整合模式。如寧夏建材已建成1100萬噸骨料產能，成為西北地區最大的骨料生產企業之一，通過產業鏈垂直整合，實現水泥生產與砂石原料的碳足跡協同管控，這也為砂石行業的綠色發展帶來了產業協同機遇。

混凝土低碳要求升級 砂石競爭標準轉變

水泥行業的碳成本上漲，已通過產業鏈傳導至混凝土行業，而更具前瞻性的綠色采購政策，正讓混凝土企業對砂石骨料的選擇標準發生根本性變化，綠色低碳成為核心考量因素。

目前浙江寧波已在政府采購中為混凝土設定≤251kgCO?e/m? 的碳排放限值，并通過數字平臺進行核驗，這要求混凝土企業必須優化配合比、使用礦渣、粉煤灰等低碳膠凝材料。而砂石骨料作為混凝土的核心原料，其質量與級配對混凝土碳排放的影響尤為顯著。

同時，砂石的運輸環節也是混凝土全生命周期碳排放的重要組成部分，公路運輸碳排放遠高于鐵路、水運，短距離供應、公鐵水聯運的砂石企業更受下游青睞。在此背景下，混凝土企業已開始優先選擇具備綠色礦山認證、近距離供應、骨料級配優質的砂石供應商，砂石行業的競爭核心從單純的價格、質量，逐漸轉向綠色低碳屬性的高質量綜合比拼。

砂石骨料成低碳核心 綠色轉型全面提速

作為水泥 - 砂石 - 混凝土產業鏈的基礎原料，砂石骨料雖暫未納入碳市場，但在行業政策引導和下游市場需求的雙重推動下，其綠色轉型已全面提速，綠色礦山建設、低碳生產工藝、智能化管理成為行業發展的主流方向。

從產業體量來看，砂石骨料在混凝土中占比最重，是建筑工程不可或缺的基礎材料，其開采、破碎環節雖單噸碳排放較低，但因總量龐大，碳排放總量不容小覷，而運輸環節更是混凝土全生命周期碳排放的重要組成部分，優化砂石運輸方式可實現顯著降碳。針對砂石行業的高質量發展，自然資源部等七部門已發文要求加快綠色礦山建設，明確2028年底持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準，綠色礦山在礦業權出讓、金融信貸等方面將獲得政策傾斜，未達標礦山則面臨動態清退。

目前砂石行業的綠色轉型已落地具體指標，如惠州神山綠色現代石場二期項目明確要求單位產品碳排放不高于25.83噸二氧化碳/萬噸，企業需建立能耗在線監測系統，實現碳排放的精細化管理。同時，砂石開采正從 “小、散、亂” 加快向規模化、大型化、集約化轉型，行業通過采用先進破碎、篩分設備，提升生產效率并降低能耗，還通過優化產業布局實現就地取材，減少遠距離運輸帶來的碳排放，優質機制砂、再生骨料的研發與應用也在持續推進，進一步豐富砂石低碳供給體系。

全產業鏈協同成必然 砂石成低碳銜接節點

《方案》重塑了水泥 - 砂石 - 混凝土產業鏈的競爭規則，讓減排從過去的 “成本項” 變為能創造價值的 “資產項”，而整條產業鏈的低碳發展，并非單一行業的獨立行動，砂石骨料作為產業鏈的基礎環節，成為上下游低碳協同的關鍵銜接節點，全產業鏈協同應對已成必然趨勢。

從產業鏈整合來看，水泥企業向上游布局砂石骨料業務，不僅能控制原料成本，更能實現砂石原料碳足跡的可控化，從源頭推動產業鏈低碳發展；水泥與混凝土企業則深化合作，研發低碳高性能混凝土，這也要求砂石企業同步提供符合低碳要求的優質骨料，參與下游產品的研發與生產。從數據管理來看，產業鏈各方需統一碳排放核算標準與數據平臺，實現從水泥配額清繳、混凝土綠色采購到砂石碳排放統計的全鏈條數據互通，目前砂石企業正加快建立碳核算體系，融入產業鏈的低碳管理體系。

碳市場覆蓋將擴容 砂石行業提前布局迎窗口期

根據政策文件與行業分析，未來碳市場的覆蓋范圍將持續擴大，水泥行業2027年前后或將從單一的強度控制，逐步向 “強度與總量雙控” 過渡，2030年前后或將建立起以配額總量控制為基礎、免費與有償分配相結合的成熟管理體系，企業碳排放成本將進一步顯性化，而砂石骨料作為建材產業鏈的重要環節，被納入碳市場管控是長期趨勢。

在此背景下，砂石行業正迎來綠色轉型的關鍵窗口期，提前布局成為行業共識。目前砂石企業正加快綠色礦山建設，嚴格落實 “邊開采、邊修復” 要求，在生產、運輸環節持續降碳；同時加大技術研發投入，提升骨料級配與質量，通過減少水泥用量推動產業鏈整體減排；部分頭部企業還開始探索數字化、智能化升級，利用 5G、大數據等技術提升能源利用效率，實現碳排放的精細化管控。

整體來看，《2024、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業配額總量和分配方案》的落地，不僅推動水泥行業的低碳轉型，更重構了整個水泥 - 砂石 - 混凝土產業鏈的發展邏輯。砂石骨料雖暫未被直接納入碳市場管控，但作為產業鏈的基礎原料，其綠色轉型已成為產業鏈低碳發展的關鍵。在政策引導與市場需求的雙重推動下，砂石行業的競爭規則正發生根本性變化，綠色礦山、低碳骨料將成為行業發展的主流，而全產業鏈的協同創新與低碳銜接，將推動整個建材行業向高質量、低碳化發展邁進，為國家 “雙碳” 目標的實現筑牢建材產業基礎。