在質(zhì)疑這些違法企業(yè)“膽量何來(lái)”的同時(shí),華北中心認(rèn)為,建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”,有地方政府的影子推手。

 

　　華北中心呼吁用重典、出重拳。“對(duì)發(fā)現(xiàn)存在典型環(huán)境違法問(wèn)題的企業(yè),做到處罰到位,責(zé)任追究到位,媒體曝光到位,實(shí)施"環(huán)保風(fēng)暴"行動(dòng)。”

 

　　24個(gè)在用機(jī)場(chǎng)僅半數(shù)通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收

 

　　當(dāng)前,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“未批先建”、“未批先試”的違法違規(guī)行為屢禁不止,問(wèn)題久治不愈。敢于先上車后買票、再請(qǐng)求處罰的膽量從何而來(lái)?華北中心就此進(jìn)行了專題督查。

 

　　督查發(fā)現(xiàn),這些項(xiàng)目主要分布在鋼鐵、鋁業(yè)、電力、煤炭等行業(yè)。

 

　　2011年至今年9月,華北中心共檢查發(fā)現(xiàn)了45個(gè)“未批先建”違法建設(shè)項(xiàng)目。華北中心說(shuō),“結(jié)果觸目驚心。”

 

　　就鋼鐵行業(yè),華北中心對(duì)河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)4個(gè)地市進(jìn)行督查檢查,發(fā)現(xiàn)近年內(nèi)建成或在建的鋼鐵項(xiàng)目34個(gè),均無(wú)任何環(huán)保手續(xù)；內(nèi)蒙古包頭、赤峰,2座高爐均無(wú)任何環(huán)保手續(xù)；河南省某特鋼深加工項(xiàng)目無(wú)環(huán)保手續(xù)。

 

　　鋁業(yè)方面發(fā)現(xiàn),河南省兩家鋁業(yè)有限公司分別新增110萬(wàn)噸/年、150萬(wàn)噸/年氧化鋁項(xiàng)目,無(wú)環(huán)保手續(xù)。山西省某鋁業(yè)有限責(zé)任公司氧化鋁項(xiàng)目“批小建大”。煤炭行業(yè),發(fā)現(xiàn)山西省某能源有限公司擅自建設(shè)1臺(tái)300MW機(jī)組,內(nèi)蒙古某熱電廠2臺(tái)300MW機(jī)組,均無(wú)環(huán)保手續(xù)。山西省某煤業(yè)有限公司、某能源開發(fā)有限公司一煤礦均存在未批先建行為。

 

　　同時(shí),華北中心對(duì)49個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),從投入生產(chǎn)到環(huán)保驗(yàn)收平均時(shí)間為2年1個(gè)月,其中能夠依規(guī)在三個(gè)月完成驗(yàn)收的項(xiàng)目?jī)H有1個(gè),僅占2%,在一年內(nèi)完成驗(yàn)收的項(xiàng)目為13個(gè),占26.5%,存在超期生產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目占到71.4%。此外,當(dāng)前,華北地區(qū)現(xiàn)有24個(gè)已投入使用的民用機(jī)場(chǎng),但通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的僅為12個(gè),僅占50%。

 

　　請(qǐng)求處罰建設(shè)單位有恃無(wú)恐

 

　　“檢查中發(fā)現(xiàn)這些違法建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位多數(shù)有來(lái)頭、有背景。其中不乏央企、省企和上市企業(yè)。”華北中心表示,這些建設(shè)項(xiàng)目“對(duì)于環(huán)保檢查從容應(yīng)對(duì),對(duì)于環(huán)保處罰坦然相待。”華北中心說(shuō),“這種"榜樣"和"典型"示范,致使建設(shè)項(xiàng)目形成"不怕查、不怕罰"的潛規(guī)則,影響很壞。”

 

　　華北中心透露,內(nèi)蒙古某熱電廠無(wú)任何環(huán)保手續(xù),擅自建成2×300MW機(jī)組并投產(chǎn),2008年環(huán)保部對(duì)該項(xiàng)目補(bǔ)辦的環(huán)評(píng)文件不予審批后,如今該項(xiàng)目煤照燒,煙照排,且少了環(huán)保束縛。

 

　　華北中心警告說(shuō),當(dāng)前,違法建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出主動(dòng)請(qǐng)求處罰的新動(dòng)態(tài)。其中,一些難以通過(guò)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目,先上馬建設(shè)投產(chǎn),造成既定事實(shí)后,利用環(huán)評(píng)法中有關(guān)限期補(bǔ)辦手續(xù)、罰款十萬(wàn)元的條款,主動(dòng)請(qǐng)求處罰,達(dá)到補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)的目的。

 

　　“不少項(xiàng)目采取這種"曲線救國(guó)"的方式取得了預(yù)期效果,有了成功"示范",原本心存余悸的,也壯起了膽,大干快上,爭(zhēng)取搭上這班車。”華北中心透露,三門峽某鋁業(yè)有限公司就是一個(gè)典型例子。該項(xiàng)目“未批先建”項(xiàng)目經(jīng)過(guò)處罰后,補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)審批手續(xù),同在一市的另一家鋁業(yè)有限公司也希望采取這種方式獲得環(huán)保手續(xù)。

 

　　“目前,許多違法項(xiàng)目都千方百計(jì)往這條路上走。”華北中心說(shuō)。

 

　　監(jiān)管漏洞使環(huán)保閘門缺口被打開

 

　　對(duì)于這些違法違規(guī)問(wèn)題形成的原因,華北中心也進(jìn)行了分析。華北中心認(rèn)為,“守法成本高、違法成本低”仍是主要原因之一。

 

　　華北中心表示,對(duì)于“未批先建”環(huán)境違法行為,環(huán)評(píng)法的罰則是責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的罰則是責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以處十萬(wàn)元以下的罰款。

 

　　“罰款十萬(wàn)、限期補(bǔ)辦,給違法行為留下了"活口",甚至是企業(yè)樂(lè)于接受的結(jié)果。責(zé)令停止生產(chǎn),但執(zhí)行力有限,多數(shù)企業(yè)借"大修"替代停止生產(chǎn),風(fēng)頭一過(guò),又開始投入生產(chǎn)。”華北中心說(shuō),在依法審批難以通過(guò)、且時(shí)間長(zhǎng)成本大的情況下,一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn),走上了違法干起來(lái)再接受處罰補(bǔ)辦手續(xù)的歪路子。

 

　　同時(shí),監(jiān)管機(jī)制、體制存在漏洞,環(huán)保閘門被打開缺口。

 

　　華北中心表示,當(dāng)前,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題依然突出,“行政資源主要放在"入口",坐等建設(shè)項(xiàng)目上門,對(duì)不走"正門"建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況關(guān)注不多,重視不夠,對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目打擊主動(dòng)性差。”

 

　　此外,重檢查,輕處罰,執(zhí)行力有限也是一個(gè)重要原因。華北中心表示,長(zhǎng)期以來(lái),建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)域存在“重查輕處”、“查多處少”的現(xiàn)象。該叫停的,不能堅(jiān)決叫停；該處罰的,不能處罰到位；該追究責(zé)任的,不能落實(shí)到位。

 

　　“國(guó)家審批建設(shè)項(xiàng)目,各級(jí)環(huán)保部門均有管理之責(zé),但管理現(xiàn)狀尷尬在于:能管的看不見,看得見的管不著。”華北中心借用流傳的一句話說(shuō),原因在于,“上層部門不發(fā)力,中間部門不使力,下層部門不給力,協(xié)調(diào)工作很費(fèi)力。”

 

　　華北中心坦陳,建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”,有地方政府的影子推手。“一些不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目、首長(zhǎng)工程、財(cái)政工程的現(xiàn)象屢見不鮮。”華北中心說(shuō),地方環(huán)保部門對(duì)于這些項(xiàng)目敢怒不敢言,甚至還要在壓力下替這些項(xiàng)目跑關(guān)系辦手續(xù)。

 

　　呼吁媒體曝光到位實(shí)施環(huán)保風(fēng)暴

 

　　如何治理這些沉疴,華北中心建議,在環(huán)保法修訂過(guò)程中應(yīng)對(duì)“未批先建”項(xiàng)目實(shí)施責(zé)令停止生產(chǎn)的責(zé)任主體、實(shí)施方式、實(shí)施時(shí)間、責(zé)任追究予以明確,以確保應(yīng)叫停的項(xiàng)目真停真關(guān)；對(duì)“未批先建”項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)仍未獲批項(xiàng)目,應(yīng)明確罰則,阻斷類似一些熱電廠未批先建的案例不斷產(chǎn)生。

 

　　華北中心還提出,應(yīng)對(duì)電力、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理,對(duì)未批先建較為突出的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán),實(shí)施區(qū)域限批。

 

　　同時(shí)建議,凡是存在“未批先建”違法行為的項(xiàng)目,終身不能通過(guò)上市企業(yè)審查和環(huán)保核查；所排放的污染物總量加倍計(jì)算；足額收繳排污費(fèi),并不得返還；對(duì)“未批先建”項(xiàng)目申請(qǐng)環(huán)保治理資金等,一律不予審批。（郄建榮）