近日，廣東省發改委發布了關于關于印發廣東省農林生物質發電項目防治摻煤管理辦法的通知，辦法提到，對認定為摻燒煤炭的項目，省發展改革委按規定將其納入黑名單，向社會公布，向有關部門提出對項目實施停產、取消發電業務許可、取消補貼、追回補貼資金、罰款等處理意見建議。政府相關職能部門依法依規對違規摻煤項目作出處理決定，電網公司立即停止對項目單位發放補貼資金，配合政府有關部門做好后續處理工作。

廣東省發展改革委關于印發廣東省農林生物質發電項目防治摻煤管理辦法的通知

粵發改規〔2017〕4號

各地級以上市發展改革局（委）、順德區發展規劃和統計局：

根據國家能源局印發的《農林生物質發電項目防治摻煤監督管理指導意見》（國能綜新能〔2016〕623號）有關要求，我委研究制定了《廣東省發展和改革委員會關于廣東省農林生物質發電項目防治摻煤管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現印發給你們，請遵照執行。

廣東省發展改革委

2017年5月24日

附件：

廣東省發展和改革委員會關于廣東省農林生物質發電項目防治摻煤管理辦法

第一章總則

第一條為防治農林生物質發電項目摻燒煤炭，規范生物質發電秩序，有效防治騙取國家補貼資金的行為，促進生物質發電可持續健康發展，根據國家能源局印發的《農林生物質發電項目防治摻煤監督管理指導意見》，結合廣東實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指農林生物質發電項目是指享受國家可再生能源基金補貼政策的農林生物質發電項目。

第三條按照“預防為主、強化監督、各司其職、歸口處理”的原則，加強監督管理，防治農林生物質發電項目摻煤。

第四條省發展改革委負責全省農林生物質發電防治摻煤的綜合管理，地級以上市、縣（市）發展改革部門負責管轄區域內的農林生物質發電項目防治摻煤綜合管理。國家能源局派出能源監管機構依法履行監管職責，定期開展抽查檢查，受理有關投訴舉報，對摻煤案件實施稽查。相關部門對違規摻煤農林生物質發電企業依法依規查處，項目單位作為防治摻煤的直接主體，依法承擔摻煤的行政及法律責任。

第五條各級發展改革、財政、環保等部門和國家能源局派出監管機構應加強工作協調，建立聯合工作機制，形成防治摻煤監管合力。

第二章 前期和建設階段防治摻煤管理

第六條縣級以上發展改革部門應將禁止摻燒煤炭作為農林生物質發電項目核準申請初審、復核的重要內容。

第七條項目單位在提交的項目申請報告中，應明確燃料構成、鍋爐選型、上料系統、燃料儲存設施、環保設施等內容，提出不摻燒煤炭的措施，制定相關制度，作出遵循有關法律法規和規范性文件、不摻燒煤炭的承諾或自律聲明。

第八條各級發展改革部門在對項目進行初審時，應重點審查項目單位是否提出了不摻燒煤炭的措施，作出了不摻燒煤炭的承諾，在核準請示上報文件中明確當地相關部門加強監管、杜絕摻煤的措施以及對摻煤行為的處理措施等。

第九條環境保護部門在審查項目環境影響評價方案時，依法對項目排放情況提出措施要求。

第十條省發展改革委進行項目核準審查時，重點審查是否有摻煤的技術條件和經濟因素。在項目核準文件中明確農林生物質燃料品種，強調禁止摻燒煤炭，明確對摻燒煤炭的相關處理措施。

第十一條各級發展改革部門、相關職能部門根據職責加強項目建設期間監管，采取不定期檢查、要求項目單位定期報送項目建設信息并予公開等方式，對項目是否按照核準文件、申請報告及環保等相關要求進行建設加強監督，加強項目專項竣工驗收管理監督，切實防止項目建設期間違規變更技術工藝、設備等情況。

第三章 生產運行過程防治摻煤管理

第十二條項目所在地發展改革部門、國家能源局派出能源監管機構、相關職能部門根據有關規定，加強對農林生物質發電已投產項目的監管。

第十三條項目單位應遵守國家法律法規及規范性文件要求，作出不摻燒煤炭的承諾，并在項目生產、營運過程中嚴格自律，杜絕摻煤，建立完善防治摻煤的制度措施，建立運行臺賬，記錄燃料進貨、發電量、燃料消耗等情況。上級公司應建立對下屬各項目公司防治摻煤的監管體系。

第十四條政府相關職能部門、上級公司應將日常監督檢查作為生物質發電管理的重要措施，按照有關規定，采取定期檢查、突擊檢查、暗訪等方式，對項目送料、料倉、上料、進料、灰渣、污染物排放等關鍵環節進行檢查監測檢驗，防治摻燒煤炭。

第十五條項目單位應定期向所在地發展改革部門報送本項目包括燃料、臺賬等在內的杜絕摻煤報告，作為項目申請國家補貼資金的重要依據。

第十六條項目單位應定期公開燃料、污染物排放等情況，主動接受各界監督。

第十七條加強信息共享及聯動監督，結合環保部門對發電項目煙氣在線監測，建立農林生物質發電項目防治摻煤聯動機制，共享數據，加強預警，提高摻煤監測精準性。研究建立燃料在線監測系統，提升監督效率。

第十八條政府監管部門將農林生物質發電項目防治摻煤情況納入社會誠信監測體系，設立舉報電話、網站、郵箱、微信等，接受社會監督。

第四章 違規摻煤認定和處理

第十九條各級發展改革部門在開展檢查中發現項目有違規建設或摻燒煤炭的情況，或者收到有關項目摻燒煤炭的投訴舉報，應立即組織或協助核查，通過組織專家現場檢查取證、向投訴人收取證據材料、通過煙氣在線監測獲取異常數據等方式獲取證據，并形成調查取證報告，市、縣發展改革部門向省發展改革委報告。

第二十條省發展改革委在事實清楚、證據確鑿的情況下，對項目是否摻煤作出認定，并報國家能源局。

第二十一條其他部門依據法律法規進行專項檢查中發現涉嫌摻煤問題時，應及時通報所在地發展改革部門和國家能源局派出能源監管機構。

第二十二條對認定為摻燒煤炭的項目，省發展改革委按規定將其納入黑名單，向社會公布，向有關部門提出對項目實施停產、取消發電業務許可、取消補貼、追回補貼資金、罰款等處理意見建議。政府相關職能部門依法依規對違規摻煤項目作出處理決定，電網公司立即停止對項目單位發放補貼資金，配合政府有關部門做好后續處理工作。

第五章 責任追究

第二十三條對于查實農林生物發電項目摻煤發電的，依法追究項目相關責任人及上級公司領導責任。省發展改革委責成項目所在地發展改革部門加強監督管理，督促項目單位進行整改。

第二十四條有關監管部門及其工作人員在監管過程中有知情不報、收受被監管單位賄賂等違法違規情況，證據確鑿的，依法依規追究直接責任人和有關領導責任。

第六章 附則

第二十五條本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十六條本辦法自2017年7月1日起實施，有效期5年。