“砂石作為事關國計民生、須臾不可或缺的最基礎原材料，這幾年來隨著砂石礦業權的大量集中投放、一批大型超大型砂石礦山的相繼建成投產，‘內卷式’競爭尤為慘烈，已成為國內惡性競爭的‘重災區’，加強綜合整治已迫在眉睫！”2024年12月18日，在中國砂石協會年會上，會長胡幼奕大聲疾呼道。

事實上，不僅僅是砂石行業，其他行業和領域也普遍不同程度存在“內卷式”競爭，并引起了中央高層的高度重視。7月30日，中共中央政治局會議首次提出了“內卷式”競爭，強調“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”。2024年12月11-12日召開的2024年中央經濟工作會上，再次提及“內卷式”競爭，明確指出“ 綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”。從原先的“防止”到現在的“綜合整治”，從強調行業自律到規范地方政府和企業行為，其釋放出的種種信號表明，近半年來，“內卷式”競爭在包括砂石行業在內的一些行業和領域愈加突出且愈演愈烈，已成為高質量發展的“絆腳石”，必須當機立斷，重拳出擊，加強綜合整治。

砂石行業“內卷式競爭”愈加慘烈

從原來出廠價100元/噸跌至到前幾年的80元/噸，再從去年的60元/噸跌至到現在的不足40元/噸，國內砂石價格自前幾年開啟下行通道以來，一路跌跌不休，現在已滑落到了勉強維持生產的窘境。“內卷式”競爭的不斷加劇，不僅直接導致砂石價格的直線式狂跌、砂石礦山生產經營困難，也讓砂石這個昔日炙手可熱、趨之若鶩的熱門行業，正淪落為無人問津、避之不及的冷門行業。

“這兩年礦山是慘淡經營，能勉強保本經營就很不錯了。”禹州市作為河南的重點建材基地，前幾年最高峰時砂石價格曾一度逼近100元/噸大關，這幾年來砂石價格一路下行，目前已跌至30多元/噸，基本上無錢可賺。盡管如此，因為該市這幾年相繼建成了多條千萬噸級砂石骨料生產線，“內卷式”競爭異常激烈，許多生產線前期投資還沒有收回，許多礦山不得不苦苦支撐。

這只是我國當前砂石礦山“內卷式”競爭的一個縮影。

據了解，坐擁長江黃金通道的湖北兩黃（黃石、黃岡）地區，前幾年曾是砂石礦山比較扎堆的“熱點地區”，這里不僅集中分布著華新水泥、武穴民本、長江礦業、媧石水泥等一大批砂石礦山，還有中國電建的兩座年產量總計達1.1億噸/年的超大型砂石礦山，累計總產能高達4億噸/年左右。因為當地砂石需求十分有限，主要銷售目標市場為江浙滬地區，與長江下游沿線的江西、安徽以及浙江當地的砂石礦山銷售市場高度重合，近年來，隨著長江沿線及浙江當地大型砂石礦山的相繼投產，“內卷式”競爭愈益加劇，最顯著的標志就是價格下跌嚴重、銷量總體下降。目前，武穴的砂石價格已經跌至50多元/噸。隨著中國電建浠水、蘄春兩座超大型砂石礦山的相繼投產和超億噸產能的集中釋放，當地的砂石價格還會繼續回落，砂石礦山將面臨“刺刀見紅”的競爭新階段。

“現在不僅僅是砂石價格下降的問題，砂石銷量也在急劇下降。”武穴市的一位砂石礦山負責人憂心忡忡地說，“盡管砂石價格一降再降，目前還能勉強維持在50多元/噸，但銷售形勢并不樂觀，供大于求矛盾逐漸顯現，按需生產、以銷定產可能成為新常態。”

浙江當地的砂石礦山日子也好不到那里去。盡管地理位置優越，但因為前幾年拿礦成本過高，在長江沿線湖北、江西、安徽的砂石礦山沖擊下，浙江省內的許多砂石礦山出現了量價齊跌狀況，有些砂石礦山甚至騎虎難下、進退維谷，陷入了“不生產虧本、生產賠錢”的尷尬境地。

而另一個砂石熱點地區廣東，這幾年也是風云突變、波濤洶涌，尤其是肇慶、云浮兩地的西江兩岸，以中國電建、華潤水泥等為代表的大型企業集中布局了一批大型超大型砂石礦山。這幾年隨著西江流域一批大型砂石礦山的建成投產，廣東省的砂石市場也開始進入下行通道。據中國礦業報在肇慶調研時發現，當地的砂石骨料出廠價目前也跌至50元/噸左右，隨著未來砂石價格進一步探底，價格戰必將一觸即發。

地方政府為砂石“內卷式”競爭主要推手

砂石行業之所以成為“內卷式”競爭的“重災區”，地方政府無疑是背后的最大推手，負有不可推卸的責任。

據了解，建筑用砂石資源屬于三類礦產，采礦權由市（縣）自然資源部門頒發。近年來，一些砂石資源比較集中的地方政府，在土地財政嚴重下滑的嚴峻形勢下，開始轉向礦業財政，依靠大量出讓砂石采礦權來彌補地方財政不足、破解地方財政緊張困局。這些地方政府在屢試不爽并在短期內取得意想不到的效果后，出讓砂石采礦權的積極性更是空前高漲，把轄區內的大大小小山頭視為“滾滾財源”，巴不得一夜之間全面出讓掉。

湖北黃石市境內及周邊原本就有許多在產和在建砂石礦山，砂石產能已嚴重過剩，可在去年9月25日，當地政府又以36.26億元的高價出讓了一個估算資源量約18.7億噸、年設計產能7000萬噸的超大型砂石礦山，這對原本就競爭激烈的本地砂石市場來說無疑是雪上加霜。

尤其是廣東省，一些地方在前幾年出讓大型砂石采礦權中嘗到甜頭后，出讓采礦權的積極性暴漲，而其他地方也是跟風直追、紛紛效仿，一時間，“沿（西）江兩岸風云起，砂石礦山滾滾來”。

“現在不僅僅是西江流域，其他地方也紛紛規劃設置和出讓砂石采礦權。”這幾年來一直負責砂石采礦權方案評審的廣東省礦業協會一位資深專家頗感憂慮地說，“盡管目前廣東省在產和在建的砂石總產能已經嚴重過剩，但地方政府出讓砂石采礦權的熱情絲毫不減。這樣下去，廣東省砂石行業‘內卷式’競爭將無可避免。”

據了解，自去年以來，隨著砂石采礦權投放過度，砂石市場持續低位運行，砂石采礦權流拍現象頻頻出現，尤其是砂石熱點地區的廣東省，這幾年來砂石采礦權流拍個數不斷增加，有的采礦權甚至比原來高位的位置好價格低，但依然無人摘牌。盡管如此，當地出讓砂石采礦權的熱度不減，有的砂石采礦權甚至經歷了一而再、再而三的流拍后，依然降價繼續掛牌出讓。中國砂石協會提供的數據顯示，去年前三季度，我國未成交的砂石采礦權達233宗，將近三成的砂石采礦權流拍、終止或中止。這在以前是根本無法想象的。

“從過去的大肆‘賣地’到現在的瘋狂‘賣礦’，地方政府這種只顧當前利益而不顧市場需求、盲目過度出讓砂石采礦權行為，進一步加劇了砂石行業‘內卷式’競爭，不利于砂石行業的高質量發展。”一位業內人士一針見血地說。

國家重拳出擊綜合整治

近年來，多領域出現的“內卷式”競爭不僅成為熱詞引發業內關注，更是在半年時間內引發中央層面兩度會議強調。從去年7月30日中共中央政治局會議首次提出“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”到12月11-12日召開的2024年中央經濟工作會上明確指出“ 綜合整治‘內卷式’競爭，規范地方政府和企業行為”，中央層面對“內卷式”競爭的措辭愈加嚴厲，所規制的對象也愈發清晰，接下來必有更具體措施陸續出臺。這對包括砂石行業在內的多個領域來說無疑是一個重大利好。

尤其是從強調行業自律到規范地方政府和企業行為，更是掐準了“內卷式”競爭的“七寸”。“一些地方政府為追求短期效益，不顧自身發展優勢，不管當地市場需求，盲目規劃出讓砂石采礦權，最終導致資源錯配、產能過剩、低效重復建設等問題，加劇了‘內卷式’競爭，嚴重制約了砂石行業的高質量發展。”一位業內專家說，“中央經濟工作會議強調綜合整治‘內卷式’競爭，尤其是規范地方政府和企業行為，旨在優化市場環境，防止在相同領域內重復建設。對砂石行業來說，就是要求地方政府及其相關部門科學合理規劃設置和出讓采礦權，從源頭上防止砂石礦山低水平重復建設、砂石產能總體嚴重過剩局面。”

“‘內卷’是惡性競爭，其本質上就是低價競爭，不計成本，不計利潤。低價銷售、低價競爭必然引發低品質發展，這與國家高質量發展是背道而馳的。”在近日舉行的2024年“新能源、新技術、新豪華”成都論壇上，國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局原局長袁喜祿表示，“‘內卷式’競爭將擠壓企業的合理利潤空間，影響其長遠創新發展。打破‘內卷式’惡性競爭需要政府的規范，更需要企業家的主動作為。”

然而，對產品同質化比較嚴重的砂石行業而言，砂石企業想主動作為、有所作為并非易事。眾所周知，要想打破低價同質化競爭，避免砂石礦山在同一個產品上過度投入、重復建設，就必須立足資源優勢，挖掘資源潛力，依靠協同創新、科技進步來拉長產業鏈、擴大產品品種、提高產品質量，進而培育差異化競爭優勢。但是，當前由于諸多政策限制，砂石礦山在新產品開發及升級方面還存在諸多障礙，比如在建筑用砂采礦證范圍內發現了含鈣比較高或可用于板材的資源，若想發展碳酸鈣、氧化鈣項目或制作板材出售，制度上還存在一定限制。

“堅持‘善用資源，優質優用’原則，依靠現有資源優化產品結構，發展高端產品，提高產品附加值，不僅是提高砂石資源綜合利用水平的主要手段，更是砂石礦山避免產品同質化、打破‘內卷式’競爭的最好途徑。然而，當前對砂石礦山的諸多限制，無形之中束縛住了礦山企業轉型升級的手腳。”一位業內人士分析說，現行的政策是，一些石材礦山的廢料可以用于加工砂石骨料，而一些砂石礦山中可用作高端石材的少量資源也只能打碎當砂石骨料賣卻不能以荒料出售。所有法律規章應因時而變，為高質量發展保駕護航，而不是限制高質量發展。過去砂石骨料比較火熱時，出臺這項限制性規定很有必要，現在砂石行業“內卷式”競爭愈益激烈，更應從法律制度上來保障和鼓勵砂石礦山轉型升級、發展高附加值產品。

而面對國內砂石行業“內卷式”競爭日益加劇狀況，中國砂石協會也是主動作為，積極應對。在近期舉行的中國砂石協會年會暨中國砂石協會第七屆九次理事會議上，審議通過了《砂石行業自律公約》，呼吁倡導公平競爭，維護砂石行業生產經營活動的正常秩序和良好環境，反對行業的無序競爭；貫徹落實砂石工業“十四五”發展規劃，以新政策、新技術、新標準引領行業沿著工業化道路發展。

“砂石作為大宗礦產品，資源相對集中，銷售半徑受限，目標市場單一，同質化又比較嚴重，極易引發‘內卷式’競爭。”胡幼奕表示，砂石行業打破“內卷式”惡性競爭非一部門（協會）之力所能及，也不可能一蹴而就的，需要政府的規范、行業協會的自律、消費者的理性選擇，更需要砂石礦山的主動作為、創新變革。唯有多方協同發力，不斷提升產品質量和優化產品結構，打贏“內卷式”競爭綜合整治攻堅戰，砂石行業才能“砂”出重圍，實現風景這邊獨好。