“砂石作為事關(guān)國計民生、須臾不可或缺的最基礎(chǔ)原材料，這幾年來隨著砂石礦業(yè)權(quán)的大量集中投放、一批大型超大型砂石礦山的相繼建成投產(chǎn)，‘內(nèi)卷式’競爭尤為慘烈，已成為國內(nèi)惡性競爭的‘重災(zāi)區(qū)’，加強綜合整治已迫在眉睫！”2024年12月18日，在中國砂石協(xié)會年會上，會長胡幼奕大聲疾呼道。

事實上，不僅僅是砂石行業(yè)，其他行業(yè)和領(lǐng)域也普遍不同程度存在“內(nèi)卷式”競爭，并引起了中央高層的高度重視。7月30日，中共中央政治局會議首次提出了“內(nèi)卷式”競爭，強調(diào)“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”。2024年12月11-12日召開的2024年中央經(jīng)濟工作會上，再次提及“內(nèi)卷式”競爭，明確指出“ 綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。從原先的“防止”到現(xiàn)在的“綜合整治”，從強調(diào)行業(yè)自律到規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，其釋放出的種種信號表明，近半年來，“內(nèi)卷式”競爭在包括砂石行業(yè)在內(nèi)的一些行業(yè)和領(lǐng)域愈加突出且愈演愈烈，已成為高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”，必須當機立斷，重拳出擊，加強綜合整治。

砂石行業(yè)“內(nèi)卷式競爭”愈加慘烈

從原來出廠價100元/噸跌至到前幾年的80元/噸，再從去年的60元/噸跌至到現(xiàn)在的不足40元/噸，國內(nèi)砂石價格自前幾年開啟下行通道以來，一路跌跌不休，現(xiàn)在已滑落到了勉強維持生產(chǎn)的窘境。“內(nèi)卷式”競爭的不斷加劇，不僅直接導(dǎo)致砂石價格的直線式狂跌、砂石礦山生產(chǎn)經(jīng)營困難，也讓砂石這個昔日炙手可熱、趨之若鶩的熱門行業(yè)，正淪落為無人問津、避之不及的冷門行業(yè)。

“這兩年礦山是慘淡經(jīng)營，能勉強保本經(jīng)營就很不錯了。”禹州市作為河南的重點建材基地，前幾年最高峰時砂石價格曾一度逼近100元/噸大關(guān)，這幾年來砂石價格一路下行，目前已跌至30多元/噸，基本上無錢可賺。盡管如此，因為該市這幾年相繼建成了多條千萬噸級砂石骨料生產(chǎn)線，“內(nèi)卷式”競爭異常激烈，許多生產(chǎn)線前期投資還沒有收回，許多礦山不得不苦苦支撐。

這只是我國當前砂石礦山“內(nèi)卷式”競爭的一個縮影。

據(jù)了解，坐擁長江黃金通道的湖北兩黃（黃石、黃岡）地區(qū)，前幾年曾是砂石礦山比較扎堆的“熱點地區(qū)”，這里不僅集中分布著華新水泥、武穴民本、長江礦業(yè)、媧石水泥等一大批砂石礦山，還有中國電建的兩座年產(chǎn)量總計達1.1億噸/年的超大型砂石礦山，累計總產(chǎn)能高達4億噸/年左右。因為當?shù)厣笆枨笫钟邢蓿饕N售目標市場為江浙滬地區(qū)，與長江下游沿線的江西、安徽以及浙江當?shù)氐纳笆V山銷售市場高度重合，近年來，隨著長江沿線及浙江當?shù)卮笮蜕笆V山的相繼投產(chǎn)，“內(nèi)卷式”競爭愈益加劇，最顯著的標志就是價格下跌嚴重、銷量總體下降。目前，武穴的砂石價格已經(jīng)跌至50多元/噸。隨著中國電建浠水、蘄春兩座超大型砂石礦山的相繼投產(chǎn)和超億噸產(chǎn)能的集中釋放，當?shù)氐纳笆瘍r格還會繼續(xù)回落，砂石礦山將面臨“刺刀見紅”的競爭新階段。

“現(xiàn)在不僅僅是砂石價格下降的問題，砂石銷量也在急劇下降。”武穴市的一位砂石礦山負責(zé)人憂心忡忡地說，“盡管砂石價格一降再降，目前還能勉強維持在50多元/噸，但銷售形勢并不樂觀，供大于求矛盾逐漸顯現(xiàn)，按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)可能成為新常態(tài)。”

浙江當?shù)氐纳笆V山日子也好不到那里去。盡管地理位置優(yōu)越，但因為前幾年拿礦成本過高，在長江沿線湖北、江西、安徽的砂石礦山?jīng)_擊下，浙江省內(nèi)的許多砂石礦山出現(xiàn)了量價齊跌狀況，有些砂石礦山甚至騎虎難下、進退維谷，陷入了“不生產(chǎn)虧本、生產(chǎn)賠錢”的尷尬境地。

而另一個砂石熱點地區(qū)廣東，這幾年也是風(fēng)云突變、波濤洶涌，尤其是肇慶、云浮兩地的西江兩岸，以中國電建、華潤水泥等為代表的大型企業(yè)集中布局了一批大型超大型砂石礦山。這幾年隨著西江流域一批大型砂石礦山的建成投產(chǎn)，廣東省的砂石市場也開始進入下行通道。據(jù)中國礦業(yè)報在肇慶調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐纳笆橇铣鰪S價目前也跌至50元/噸左右，隨著未來砂石價格進一步探底，價格戰(zhàn)必將一觸即發(fā)。

地方政府為砂石“內(nèi)卷式”競爭主要推手

砂石行業(yè)之所以成為“內(nèi)卷式”競爭的“重災(zāi)區(qū)”，地方政府無疑是背后的最大推手，負有不可推卸的責(zé)任。

據(jù)了解，建筑用砂石資源屬于三類礦產(chǎn)，采礦權(quán)由市（縣）自然資源部門頒發(fā)。近年來，一些砂石資源比較集中的地方政府，在土地財政嚴重下滑的嚴峻形勢下，開始轉(zhuǎn)向礦業(yè)財政，依靠大量出讓砂石采礦權(quán)來彌補地方財政不足、破解地方財政緊張困局。這些地方政府在屢試不爽并在短期內(nèi)取得意想不到的效果后，出讓砂石采礦權(quán)的積極性更是空前高漲，把轄區(qū)內(nèi)的大大小小山頭視為“滾滾財源”，巴不得一夜之間全面出讓掉。

湖北黃石市境內(nèi)及周邊原本就有許多在產(chǎn)和在建砂石礦山，砂石產(chǎn)能已嚴重過剩，可在去年9月25日，當?shù)卣忠?6.26億元的高價出讓了一個估算資源量約18.7億噸、年設(shè)計產(chǎn)能7000萬噸的超大型砂石礦山，這對原本就競爭激烈的本地砂石市場來說無疑是雪上加霜。

尤其是廣東省，一些地方在前幾年出讓大型砂石采礦權(quán)中嘗到甜頭后，出讓采礦權(quán)的積極性暴漲，而其他地方也是跟風(fēng)直追、紛紛效仿，一時間，“沿（西）江兩岸風(fēng)云起，砂石礦山滾滾來”。

“現(xiàn)在不僅僅是西江流域，其他地方也紛紛規(guī)劃設(shè)置和出讓砂石采礦權(quán)。”這幾年來一直負責(zé)砂石采礦權(quán)方案評審的廣東省礦業(yè)協(xié)會一位資深專家頗感憂慮地說，“盡管目前廣東省在產(chǎn)和在建的砂石總產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，但地方政府出讓砂石采礦權(quán)的熱情絲毫不減。這樣下去，廣東省砂石行業(yè)‘內(nèi)卷式’競爭將無可避免。”

據(jù)了解，自去年以來，隨著砂石采礦權(quán)投放過度，砂石市場持續(xù)低位運行，砂石采礦權(quán)流拍現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，尤其是砂石熱點地區(qū)的廣東省，這幾年來砂石采礦權(quán)流拍個數(shù)不斷增加，有的采礦權(quán)甚至比原來高位的位置好價格低，但依然無人摘牌。盡管如此，當?shù)爻鲎屔笆傻V權(quán)的熱度不減，有的砂石采礦權(quán)甚至經(jīng)歷了一而再、再而三的流拍后，依然降價繼續(xù)掛牌出讓。中國砂石協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，我國未成交的砂石采礦權(quán)達233宗，將近三成的砂石采礦權(quán)流拍、終止或中止。這在以前是根本無法想象的。

“從過去的大肆‘賣地’到現(xiàn)在的瘋狂‘賣礦’，地方政府這種只顧當前利益而不顧市場需求、盲目過度出讓砂石采礦權(quán)行為，進一步加劇了砂石行業(yè)‘內(nèi)卷式’競爭，不利于砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見血地說。

國家重拳出擊綜合整治

近年來，多領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭不僅成為熱詞引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，更是在半年時間內(nèi)引發(fā)中央層面兩度會議強調(diào)。從去年7月30日中共中央政治局會議首次提出“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”到12月11-12日召開的2024年中央經(jīng)濟工作會上明確指出“ 綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，中央層面對“內(nèi)卷式”競爭的措辭愈加嚴厲，所規(guī)制的對象也愈發(fā)清晰，接下來必有更具體措施陸續(xù)出臺。這對包括砂石行業(yè)在內(nèi)的多個領(lǐng)域來說無疑是一個重大利好。

尤其是從強調(diào)行業(yè)自律到規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，更是掐準了“內(nèi)卷式”競爭的“七寸”。“一些地方政府為追求短期效益，不顧自身發(fā)展優(yōu)勢，不管當?shù)厥袌鲂枨?，盲目?guī)劃出讓砂石采礦權(quán)，最終導(dǎo)致資源錯配、產(chǎn)能過剩、低效重復(fù)建設(shè)等問題，加劇了‘內(nèi)卷式’競爭，嚴重制約了砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”一位業(yè)內(nèi)專家說，“中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，尤其是規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，旨在優(yōu)化市場環(huán)境，防止在相同領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)。對砂石行業(yè)來說，就是要求地方政府及其相關(guān)部門科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置和出讓采礦權(quán)，從源頭上防止砂石礦山低水平重復(fù)建設(shè)、砂石產(chǎn)能總體嚴重過剩局面。”

“‘內(nèi)卷’是惡性競爭，其本質(zhì)上就是低價競爭，不計成本，不計利潤。低價銷售、低價競爭必然引發(fā)低品質(zhì)發(fā)展，這與國家高質(zhì)量發(fā)展是背道而馳的。”在近日舉行的2024年“新能源、新技術(shù)、新豪華”成都論壇上，國家市場監(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局原局長袁喜祿表示，“‘內(nèi)卷式’競爭將擠壓企業(yè)的合理利潤空間，影響其長遠創(chuàng)新發(fā)展。打破‘內(nèi)卷式’惡性競爭需要政府的規(guī)范，更需要企業(yè)家的主動作為。”

然而，對產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴重的砂石行業(yè)而言，砂石企業(yè)想主動作為、有所作為并非易事。眾所周知，要想打破低價同質(zhì)化競爭，避免砂石礦山在同一個產(chǎn)品上過度投入、重復(fù)建設(shè)，就必須立足資源優(yōu)勢，挖掘資源潛力，依靠協(xié)同創(chuàng)新、科技進步來拉長產(chǎn)業(yè)鏈、擴大產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量，進而培育差異化競爭優(yōu)勢。但是，當前由于諸多政策限制，砂石礦山在新產(chǎn)品開發(fā)及升級方面還存在諸多障礙，比如在建筑用砂采礦證范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了含鈣比較高或可用于板材的資源，若想發(fā)展碳酸鈣、氧化鈣項目或制作板材出售，制度上還存在一定限制。

“堅持‘善用資源，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用’原則，依靠現(xiàn)有資源優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，不僅是提高砂石資源綜合利用水平的主要手段，更是砂石礦山避免產(chǎn)品同質(zhì)化、打破‘內(nèi)卷式’競爭的最好途徑。然而，當前對砂石礦山的諸多限制，無形之中束縛住了礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的手腳。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說，現(xiàn)行的政策是，一些石材礦山的廢料可以用于加工砂石骨料，而一些砂石礦山中可用作高端石材的少量資源也只能打碎當砂石骨料賣卻不能以荒料出售。所有法律規(guī)章應(yīng)因時而變，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，而不是限制高質(zhì)量發(fā)展。過去砂石骨料比較火熱時，出臺這項限制性規(guī)定很有必要，現(xiàn)在砂石行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭愈益激烈，更應(yīng)從法律制度上來保障和鼓勵砂石礦山轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展高附加值產(chǎn)品。

而面對國內(nèi)砂石行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭日益加劇狀況，中國砂石協(xié)會也是主動作為，積極應(yīng)對。在近期舉行的中國砂石協(xié)會年會暨中國砂石協(xié)會第七屆九次理事會議上，審議通過了《砂石行業(yè)自律公約》，呼吁倡導(dǎo)公平競爭，維護砂石行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常秩序和良好環(huán)境，反對行業(yè)的無序競爭；貫徹落實砂石工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以新政策、新技術(shù)、新標準引領(lǐng)行業(yè)沿著工業(yè)化道路發(fā)展。

“砂石作為大宗礦產(chǎn)品，資源相對集中，銷售半徑受限，目標市場單一，同質(zhì)化又比較嚴重，極易引發(fā)‘內(nèi)卷式’競爭。”胡幼奕表示，砂石行業(yè)打破“內(nèi)卷式”惡性競爭非一部門（協(xié)會）之力所能及，也不可能一蹴而就的，需要政府的規(guī)范、行業(yè)協(xié)會的自律、消費者的理性選擇，更需要砂石礦山的主動作為、創(chuàng)新變革。唯有多方協(xié)同發(fā)力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打贏“內(nèi)卷式”競爭綜合整治攻堅戰(zhàn)，砂石行業(yè)才能“砂”出重圍，實現(xiàn)風(fēng)景這邊獨好。