01、違法違規(guī)海砂冒頭

 

　　6月初，蘇州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)接群眾舉報(bào)，反映常熟亨通碼頭接卸海砂。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)地抽檢氯離子含量，發(fā)現(xiàn)該批12499噸海砂氯離子含量超標(biāo)。經(jīng)交涉、勸解，6月10日，該海船駛離常熟。

 

　　“蘇州加強(qiáng)張家港、太倉(cāng)、常熟地區(qū)沿江港口建設(shè)用砂接靠監(jiān)管，海砂氯離子含量小于等于0.03%方可卸貨。”蘇州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉鋒說(shuō)，1月末，太倉(cāng)港碼頭也曾接到群眾反映有違規(guī)海砂運(yùn)輸。該市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)取樣檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)氯離子含量0.096%，遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，并查明多艘海砂輪船提供的氯離子檢測(cè)報(bào)告為偽造報(bào)告。之后，蘇州停止太倉(cāng)港海砂進(jìn)港，全市開(kāi)展太倉(cāng)港海砂去向大排查，目前未查到違規(guī)使用氯離子超標(biāo)建設(shè)用砂情形。

 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《混凝土結(jié)構(gòu)通用規(guī)范（GB55008-2021）》規(guī)定，混凝土結(jié)構(gòu)用海砂必須經(jīng)過(guò)凈化處理，鋼筋混凝土用砂的氯離子含量不應(yīng)大于0.03%。

 

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)蔣惠明介紹，2017年下半年起，受河湖砂石資源約束趨緊和價(jià)格因素驅(qū)動(dòng)，違規(guī)海砂出現(xiàn)全國(guó)多地建設(shè)市場(chǎng)。江蘇在2018年就建立了多部門(mén)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)違規(guī)海砂實(shí)施多輪次檢查、聯(lián)合督查，違規(guī)海砂問(wèn)題得到有效遏制。但去年底以來(lái)，違法違規(guī)海砂又冒頭。“江蘇泰州、蘇州、無(wú)錫等地陸續(xù)接到反映有來(lái)自廣東未經(jīng)淡化的海砂在當(dāng)?shù)卮a頭傾銷(xiāo)，一旦用于建設(shè)工程，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。”蔣惠明解釋?zhuān)Ｉ笆浅霎a(chǎn)于海洋和入?？诟浇涑煞?、質(zhì)地等與河砂存在較大差異，違法違規(guī)使用海砂，會(huì)由于氯離子含量超標(biāo)、殘存貝殼類(lèi)物質(zhì)等因素，造成鋼筋銹蝕、混凝土開(kāi)裂和損傷等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程耐久性和安全性。海砂工程的嚴(yán)重后果不會(huì)當(dāng)時(shí)就顯現(xiàn)，短則三四年，長(zhǎng)則十余年，問(wèn)題會(huì)逐步暴露出來(lái)，但當(dāng)問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)時(shí)，往往難以處理，就像工程得了絕癥，建筑會(huì)喪失功能，甚至可能釀成慘劇。“加強(qiáng)海砂全鏈條監(jiān)管是一項(xiàng)‘功在當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)’的工作，‘防’是關(guān)鍵，是治‘未’病。”據(jù)悉，3月以來(lái)，全省絕大多數(shù)城市開(kāi)展了治理違規(guī)海砂專(zhuān)項(xiàng)檢查，截至目前，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂行為。

 

　　02、保障海砂“來(lái)有影，去有蹤”

 

　　4月12日，南通海事局發(fā)現(xiàn)‘嘉航達(dá)’號(hào)貨輪在南通通常港務(wù)公司碼頭卸載4.9萬(wàn)噸海砂后，通告相關(guān)單位。“南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、海事局等部門(mén)立即排查海砂轉(zhuǎn)運(yùn)情況和可能涉及企業(yè)，共抽查64家企業(yè)、抽樣送檢84組建設(shè)用砂。經(jīng)檢測(cè)，氯離子含量均符合有關(guān)規(guī)定。”時(shí)任南通市政府副秘書(shū)長(zhǎng)施健說(shuō)。

 

　　目前，江蘇尚未批準(zhǔn)海砂開(kāi)采行為，加強(qiáng)海砂全鏈條監(jiān)管的源頭和關(guān)鍵在運(yùn)輸環(huán)節(jié)。江蘇要求各地牢牢守住運(yùn)砂船舶、港口接卸、過(guò)閘放行三條防線，嚴(yán)查海砂運(yùn)輸船舶證書(shū)、海砂來(lái)源證明，核查海砂的氯離子含量檢測(cè)證明，嚴(yán)防違法違規(guī)海砂上岸。此外，由于海砂的流入地是港口碼頭，目的地是建設(shè)工程，江蘇還要求各地在使用側(cè)把好材料、施工、檢測(cè) “三道關(guān)”，做到海砂“來(lái)有影，去有蹤”。

 

　　靖江市對(duì)涉及海砂裝卸的港口碼頭，嚴(yán)格執(zhí)行先檢測(cè)、后裝卸要求，對(duì)檢測(cè)結(jié)果超標(biāo)的海砂一律不得裝卸進(jìn)閘。所有碼頭、堆場(chǎng)全面落實(shí)進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬登記制度，逐筆記載每筆砂石（海砂）的數(shù)量、來(lái)源、去處以及氯離子含量，確保進(jìn)銷(xiāo)貨數(shù)量一致，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯、去向可清查的閉環(huán)管理。

 

　　記者了解到，接下來(lái)，江蘇省交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)，將從運(yùn)輸源頭全面加強(qiáng)砂石來(lái)源證明核查，督促各地建立海砂進(jìn)出貨臺(tái)賬，逐日逐筆載明每筆海砂的數(shù)量、來(lái)源、去處、氯離子含量檢測(cè)報(bào)告等，對(duì)拒不申報(bào)，或申報(bào)信息不符合要求的，拒絕為其辦理過(guò)閘手續(xù)。

 

　　在使用端，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)將加強(qiáng)監(jiān)管本行業(yè)領(lǐng)域工程用砂，督促施工、監(jiān)理單位強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用砂等建設(shè)材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，嚴(yán)防工程建設(shè)各環(huán)節(jié)違法違規(guī)使用海砂。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)還將對(duì)使用凈化后海砂的工程擴(kuò)大抽檢頻次和范圍，織密筑牢工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。

 

　　03、加快發(fā)展機(jī)制砂

 

　　江蘇是建設(shè)大省，建設(shè)用砂需求量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全省僅預(yù)拌混凝土行業(yè)用砂就達(dá)1.95億噸（不含混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿以及工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土用砂）。目前江蘇河湖砂價(jià)格約120元/噸，機(jī)制砂約85元/噸，而廣東運(yùn)抵江蘇的海砂成本約57元/噸、售價(jià)約70元/噸，一趟（滿載一般約5萬(wàn)噸）往往有60萬(wàn)元的利潤(rùn)。在超額利潤(rùn)面前，違法違規(guī)海砂的風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在，整治違法違規(guī)海砂是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。

 

　　蔣惠明介紹，違法違規(guī)海砂監(jiān)管難度很大。依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程主要材料實(shí)行抽檢制，違法違規(guī)海砂很可能蒙混過(guò)關(guān)。下一步，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將加大對(duì)用砂情況、混凝土實(shí)體質(zhì)量的抽查抽測(cè)，督促建設(shè)單位和監(jiān)理單位把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，對(duì)進(jìn)入工地的預(yù)拌混凝土按照規(guī)定實(shí)行見(jiàn)證取樣送檢，氯離子含量超標(biāo)的，一律退場(chǎng)，并快速排查涉及的工程，該返工的返工，該拆除的拆除，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 

　　“天然砂資源緊缺是一個(gè)世界性的難題，機(jī)制砂作為天然砂的替代砂源推廣使用是大勢(shì)所趨。”省工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，江蘇鼓勵(lì)機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)利用本地尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物等原料加工生產(chǎn)砂石。目前，江蘇的機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從過(guò)去的僅有幾家發(fā)展到近百家，省內(nèi)絕大部分設(shè)區(qū)市均有布局。全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)中使用機(jī)制砂的比例均已達(dá)到砂石使用總量的50%以上。不過(guò)，總體看，企業(yè)規(guī)模還較小、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)水平不夠高，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)不穩(wěn)定。下一步，江蘇將加快提升機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平，支持機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)與砂石資源富集地區(qū)建立合作機(jī)制或在外省建設(shè)機(jī)制砂石原料供應(yīng)和生產(chǎn)基地，保障省內(nèi)原料或砂石長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。