內(nèi)容如下：

 

　　一、統(tǒng)一摸排明底數(shù)

 

　　一是全面摸排明底數(shù)。自然資源部門牽頭組織對項目工程建設、地質(zhì)災害除險加固和生態(tài)修復等產(chǎn)生的砂石資源進行調(diào)查，全面調(diào)查了解砂石礦產(chǎn)資源可利用量、現(xiàn)有機制砂生產(chǎn)能力，摸清砂石礦產(chǎn)資源底數(shù)，依托第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，結(jié)合年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，精準定位，精細繪制可利用砂石資源分布圖，年度動態(tài)更新，精準掌握砂石資源動態(tài)變化情況。水務部門牽頭組織對全縣河道可采砂石儲量進行調(diào)查，摸清河道砂石資源底數(shù)。

 

　　二是精準測算明需求。自然資源部門會同發(fā)改、工信、住建、交通、水利、城管等部門，開展建筑、道路、市政等礦產(chǎn)砂石市場需求調(diào)查，分析預測今后5年砂石礦產(chǎn)需求總量及年度需求量。積極與需求企業(yè)洽談，詳細調(diào)研供和需市場情況，提早做好砂石資源供給計劃安排。

 

　　二、統(tǒng)一規(guī)劃強管控

 

　　一是嚴格規(guī)劃許可。認真落實永昌縣國土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，統(tǒng)籌砂石資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護紅線等管控條件，在充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡、運輸距離等因素，劃定砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊，將擬設采礦權合理安排采礦項目新增用地的布局和規(guī)模， 對采礦項目新增建設用地和存量采礦用地復墾修復做出空間安排并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督。

 

　　二是嚴格規(guī)模標準。砂石資源開采企業(yè)須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模、資源保護等準入要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，合理設定投資門檻、建設規(guī)模和環(huán)保要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃或河道砂石資源專項規(guī)劃，組織開展必要勘查，建立砂石資源采礦權出讓計劃。

 

　　三是嚴格總量管控。統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權的分布和服務年限，加強砂石市場運行分析，合理確定一定時期內(nèi)擬設置砂石資源采礦權數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)市場需求積極有序投放。已出讓礦業(yè)權開采應嚴格控制在生產(chǎn)指標以內(nèi)，嚴格限制新建小型規(guī)模及以下礦山，大力促進砂石資源規(guī)模化集約化開發(fā)。

 

　　三、統(tǒng)一流程嚴審批

 

　　一是積極推進“凈礦”出讓。縣自然資源局和縣水務局應會同發(fā)改、文體廣電、生態(tài)環(huán)保等相關部門，在資源出讓前開展實地踏勘，核查禁止、限制開采砂石區(qū)域，對禁止區(qū)嚴格落實空間避讓，對限制區(qū)明確管控要求，合理確定采礦權出讓范圍（包括采掘區(qū)、選礦場、尾礦庫、礦區(qū)內(nèi)排土（渣）場、進場道路及行政辦公等附屬設施用地），各相關部門應做好用地用林手續(xù)辦理、地面附著物處置、資產(chǎn)評估等工作，避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙。

 

　　二是積極落實出讓管理。積極推進礦業(yè)權競爭性出讓，規(guī)范砂石資源出讓程序，厘清出讓流程，通過招拍掛公開出讓采礦權，鼓勵國有企業(yè)參與砂石資源采礦權市場競買，有效保障重點交通、水利等工程建設項目砂石供給。對擬設礦權范圍內(nèi)的資源一次性勘查、整體出讓，禁止分割資源、化整為零、分段出讓、大礦小開等情況。礦權出讓后積極優(yōu)化采礦權登記流程，簡化登記要件，提高登記服務效率，保障采礦權人取得礦權后及時順利開采。

 

　　三是積極推進綠色礦山建設。將綠色礦山建設要求納入采礦權出讓公告，在采礦權出讓合同中明確綠色礦山創(chuàng)建要求和違約責任，新建砂石礦山應按綠色礦山標準要求建設，正在生產(chǎn)的礦山應積極推進綠色礦山建設，明確改進期限，逐步達到綠色礦山要求。礦山企業(yè)應當認真履行礦山生態(tài)保護修復義務，將生態(tài)保護修復貫穿采礦活動全過程。

 

　　四、一體推進開發(fā)利用管理

 

　　一是分類施策促開發(fā)。新設立的砂石開采礦業(yè)權必須符合國土空間規(guī)劃管控要求、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)定，布局在砂石資源集中規(guī)劃開采區(qū)，通過“引資新建、淘汰落后、升級改造、推動整合”等措施，實現(xiàn)砂石資源綠色開發(fā)、集約開采、系統(tǒng)修復、全生命周期管理的目標。

 

　　二是多措并舉強利用。在縣域內(nèi)經(jīng)批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線性工程等建設項目，按照節(jié)約集約原則動用砂石，在自然資源部門批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設，不辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石料，待項目竣工后，由項目管理單位報縣自然資源局，縣自然資源局委托具有相應資質(zhì)能力的機構(gòu)，確定砂石種類，出具砂石種類及資源量報告，作為拍賣砂石礦產(chǎn)資源的依據(jù)，按程序納入公共資源交易平臺處置。全縣范圍內(nèi)所有工程建設活動產(chǎn)生的棄砂由縣政府統(tǒng)一依法處置，若在項目建設過程中出現(xiàn)項目建設單位私自銷售砂石，擾亂正常秩序的行為，將嚴格按照“誰組織實施、誰承擔責任”的原則落實管理責任。

 

　　三是合力推進抓管理。砂石資源管理實行分級負責，屬地管理。自然資源部門負責河道管理范圍外的砂石資源管理；水利部門負責河道管理范圍內(nèi)的砂石資源管理；公安部門負責依法查處涉砂違法犯罪行為、砂石運輸過程中的交通違法行為及阻礙執(zhí)行公務和妨害公務的違法犯罪行為；生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)管砂石開采過程中環(huán)保措施的落實，打擊環(huán)境違法行為；工信部門負責落實礦山機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和機制砂企業(yè)行業(yè)監(jiān)管；住建部門負責查處違規(guī)使用不合規(guī)機制砂等違法行為；交通運輸部門負責砂石運輸?shù)某薇O(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責查處無照經(jīng)營行為；其他有關單位，應按照各自職責，積極配合做好砂石資源管理工作。

 

　　五、一體推進執(zhí)法監(jiān)管

 

　　一是嚴抓資源監(jiān)督檢查。基于國土空間基礎信息平臺探索實施電子圍欄、無人機等信息化監(jiān)管，鼓勵社會監(jiān)督，及時制止發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴肅查處。對不履行法定義務或履行法定義務不到位的，應責令限期整改，整改不到位的，追究其法律責任，并按相關規(guī)定列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴重違法名單。

 

　　二是穩(wěn)抓常態(tài)巡查管控。礦山機制砂石企業(yè)要符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并按規(guī)定履行節(jié)能節(jié)水、水土保持、環(huán)境保護等手續(xù)，按照砂石行業(yè)綠色礦山標準進行建設。加強對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和市場銷售等環(huán)節(jié)的指導監(jiān)督。加強礦山機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，確保礦山機制砂質(zhì)量符合規(guī)范要求。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度。

 

　　三是狠抓違規(guī)違法行為。加大河道非法采砂整治力度，整合涉砂執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，適時組織專項整治，采取“盯采砂、查運砂、清砂場、核用砂”方式，對河道非法采砂保持高壓嚴打態(tài)勢，鞏固打擊非法采砂取得的成果。嚴厲打擊盜采砂石和河道清淤疏浚及涉水工程建設所產(chǎn)砂石的非法銷售行為。嚴厲打擊非法開采礦山石料行為，依法查處無證開采、越界開采、環(huán)評手續(xù)不全、破壞生態(tài)環(huán)境、毀林占地等建筑石料類礦山非法開采行為。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)行為，嚴防發(fā)生建筑石料礦山和機制砂生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。加大非法洗砂、制砂整治力度，按照“屬地嚴管、源頭嚴控、運輸嚴查、后果嚴懲”的要求，全面加強河道、農(nóng)田、林地、荒山荒地監(jiān)管，持續(xù)保持對非法洗砂、制砂的高壓打擊態(tài)勢，堅決禁絕非法洗砂、制砂行為。依法取締非法建設的中轉(zhuǎn)場等違法行為，嚴厲打擊宗地受讓方或建設項目施工方私自出售和違法使用宗地地下砂石行為。