強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

 

　　近年來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

 

　　“《意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，為做好新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)工作提供了基本遵循。”張昕介紹，《意見》共7部分24項(xiàng)內(nèi)容，從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進(jìn)礦山安全依法治理等6個(gè)方面作出針對(duì)性部署安排。同時(shí)強(qiáng)化組織實(shí)施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強(qiáng)資金保障、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面提出具體工作要求。

 

　　此外，《意見》首次從國家層面明確要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。“推動(dòng)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任需要抓住礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等‘關(guān)鍵少數(shù)’。”國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長(zhǎng)李峰表示，從實(shí)踐來看，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人精力有限，客觀上需要一個(gè)既懂專業(yè)又有一定決策權(quán)的人來專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。

 

　　《意見》是新中國成立以來首個(gè)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件。張昕說，《意見》既堅(jiān)持以往好的做法經(jīng)驗(yàn)，又注重解決當(dāng)前突出問題，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。

 

　　推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)

 

　　推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是礦山安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)之一。近年來，國家礦山安全監(jiān)察局強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，修訂《非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。

 

　　“我們以危險(xiǎn)程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，加快建設(shè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。”國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光說，目前，全國所有在用尾礦庫和全部“頭頂庫”都已經(jīng)建設(shè)了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入國家平臺(tái)，邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全國露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、水害監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”，將為礦山風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提供了更加有力的支撐。

 

　　今年上半年，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)通知部署在全國礦山開展安全生產(chǎn)綜合整治，其中外包工程安全管理單獨(dú)作為一個(gè)專項(xiàng)，組織開展全面排查。

 

　　“通過專項(xiàng)整治，非煤礦山外包工程管理進(jìn)一步規(guī)范，管理水平有了大幅度提升，但依然存在人員隊(duì)伍管理不統(tǒng)一，違規(guī)承包、分包，安全責(zé)任懸空，安全投入不足等問題。”國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長(zhǎng)孫慶國說，《意見》對(duì)非煤礦山外包工程管理作出進(jìn)一步要求，明確了非煤礦山安全責(zé)任，對(duì)金屬非金屬地下礦山承包單位數(shù)量、承包單位人員配備和學(xué)歷、爆破作業(yè)，以及建立自有采掘隊(duì)伍都提出了明確要求。

 

　　孫慶國表示，下一步將在《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊修訂《礦山外包工程安全管理辦法》，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理，不斷提升外包工程管理制度化、規(guī)范化水平。

 

　　加快推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

 

　　“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型既是理念，也是方法。”張昕表示，《意見》圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”提出了一系列措施：一是加強(qiáng)源頭管控，提高規(guī)劃質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入；二是超前治理災(zāi)害，常態(tài)化制度化開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理；三是提升監(jiān)測(cè)預(yù)警科技水平，推廣井下所有作業(yè)地點(diǎn)“無監(jiān)控不作業(yè)”。

 

　　《意見》在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和政府部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)提出三方面針對(duì)性舉措。

 

　　“《意見》強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)要定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，隱患排查不能局限于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員，而是要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮每一名礦工的積極性和主動(dòng)性。”李峰說，企業(yè)要切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改質(zhì)量，不能只發(fā)現(xiàn)小問題，要能發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、要敢于主動(dòng)自查自改自報(bào)重大事故隱患，及時(shí)采取措施整改到位，做到真查真改真消除。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號(hào)，進(jìn)一步壓實(shí)礦山監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督整改責(zé)任，著力推進(jìn)重大隱患整改閉環(huán)管理，保證查改質(zhì)效。

 

　　此外，強(qiáng)化隱患責(zé)任倒查。不僅對(duì)重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在的企業(yè)，也要追究責(zé)任。同時(shí)，從政府監(jiān)管監(jiān)察方面進(jìn)一步扣緊責(zé)任鏈條，要求嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

 

　　張昕表示，下一步國家礦山安全監(jiān)察局將堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控，動(dòng)態(tài)管理、超前治理，及時(shí)預(yù)警、迅速處置，把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前、把隱患消除在事故前，進(jìn)一步推動(dòng)我國礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。