此次出臺的《意見》在2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，以及2022年國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦和非煤礦山的相關(guān)規(guī)定，一方面進(jìn)一步提出更加嚴(yán)格的礦山安全準(zhǔn)入新要求；另一方面對一些原有的規(guī)定再一次重申，提升了規(guī)定執(zhí)行的法律效力。

 

　　一是嚴(yán)格限制災(zāi)害嚴(yán)重煤礦開采。一方面提高災(zāi)害嚴(yán)重礦井開采規(guī)模，《意見》明確要求，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。這些煤礦產(chǎn)能規(guī)模過小，必然會嚴(yán)重影響企業(yè)安全投入和安全管理，極易發(fā)生重大人員傷亡事故。另一方面提高自動化水平，明確要求新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)少人則安、無人則安理念。

 

　　二是嚴(yán)格非煤礦山源頭管控。《意見》明確要求，非煤礦山礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度、1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，等等。主要是針對一些非煤礦山資源勘查程度達(dá)不到要求，礦體實(shí)際賦存與安全設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)依據(jù)資料差別較大，導(dǎo)致企業(yè)邊探邊采、不斷變更設(shè)計(jì)，生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、通風(fēng)排水不暢、安全風(fēng)險(xiǎn)極高。另外，也是針對有的整合礦山企業(yè)只是進(jìn)行了采礦證整合，但多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)并沒有進(jìn)行整合，各自為政、極易引發(fā)事故。

 

　　三是嚴(yán)格審批礦山安全生產(chǎn)許可。《意見》明確要求，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或者委托。主要考慮，一方面落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)要求，讓基層監(jiān)管部門更加專注于檢查執(zhí)法工作；另一方面這是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，省級監(jiān)管部門在調(diào)動專家資源等方面有著更加明顯優(yōu)勢，更有利于提升技術(shù)審查質(zhì)量，嚴(yán)格安全把關(guān)。