《方案》明確了長江干流忠縣段2023年采砂開采區(qū)域為東溪口、江家磧、下連二磧、塘土壩，本年度開采控制總量為148萬噸。其中東溪口采砂區(qū)域控制開采量20萬噸，江家磧采砂區(qū)域控制開采量45萬噸，下連二磧采砂區(qū)域控制開采量45萬噸，塘土壩采砂區(qū)域控制開采量38萬噸。

 

　　本次采砂實施主體為重慶市通旭投資發(fā)展有限公司，采砂實施方案有效期截止到2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天），有效期內，若采砂量達到148萬噸后，采砂實施方案自動失效。

 

 

長江干流忠縣段2023年度河道采砂實施方案

（修編）

 

　　按照《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《重慶市河道采砂管理辦法》和《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》（水河湖〔2019〕58號）相關規(guī)定和要求，依據《長江干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020-2025年）》、《長江水利委員會關于重慶市忠縣實施長江干流河道采砂管理規(guī)劃保留區(qū)轉化的批復》（長砂管〔2022〕459號）和2022年9月3日通過專家審查的《長江干流忠縣河段2022年砂石資源開采可行性論證報告》，制定《長江干流忠縣段2023年度河道采砂實施方案》。

 

　　一、采砂規(guī)劃概況

 

　　2020年7月，水利部批復《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020-2025年）》（水河湖〔2020〕142號），長江干流忠縣河段規(guī)劃可采區(qū)5個，分別為江家磧、下連二磧、秤桿磧、大山溪、燒鞭磧。2022年8月，《長江水利委員會關于重慶市忠縣實施長江干流河道采砂管理規(guī)劃保留區(qū)轉化的批復》（長砂管〔2022〕459號），同意將塘土壩、東溪口兩個點轉化為可采區(qū)，將燒鞭磧、大山溪兩個點調整為保留區(qū)。調整后5個采區(qū)年度控制開采總量為178萬t（表1）。

 

表1長江干流重慶市忠縣規(guī)劃可采區(qū)分布表

 

 

　　二、可行性論證報告的主要內容

 

　　根據《長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020-2025年）》、《長江水利委員會關于重慶市忠縣實施長江干流河道采砂管理規(guī)劃保留區(qū)轉化的批復》（長砂管〔2022〕459號），結合采砂現狀，2022年8月開展了《長江河道忠縣河段2022年度砂石資源開采可行性論證報告》編制工作，分析論證了具有開采條件的東溪口、江家磧、下連二磧、秤桿磧以及塘土壩五個可采區(qū)面積、開采深度、砂石可利用率等。結合2020-2021年度實施情況，秤桿磧因資源不足，不具備開采價值，不再列入本年度開采。最終確定年度控制開采量為148萬t（表2）。

 

表2 忠縣河段2022年可行性論證采砂區(qū)布置表

 

 

　　三、2023年采砂實施方案

 

　　（一）實施主體

 

　　根據國務院、國家發(fā)展改革委等15部委、水利部、市水利局相關文件要求，按照忠縣重要事項“一調三征求,三審兩評估”工作機制完善相關程序。并通過縣政府第58次常務會議審議，同意將2023年長江干流忠縣段采砂權授權給縣屬國有企業(yè)統(tǒng)一開采經營，本次采砂實施主體為重慶市通旭投資發(fā)展有限公司。

 

　　（二）許可開采期限

 

　　根據《重慶市水利局關于貫徹執(zhí)行長江上游干流宜賓以下河道采砂管理規(guī)劃（2020-2025年）的通知》（渝水河〔2020〕14號）要求，“河道砂石資源開采權出讓期限按自然年度控制不超過一年，不得跨自然年度出讓。”故本次采砂實施方案確定的開采期限截止日期為2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）。若航道、海事等其他相關部門要求的臨時禁止作業(yè)時段應停止采砂作業(yè)。

 

　　（三）河道砂石資源出讓金

 

　　河道砂石資源出讓金，按2023年縣預算績效管理評審中心的評估價執(zhí)行。

 

　　（四）開采范圍、深度、開采量

 

　　2023年采砂開采區(qū)域為長江干流忠縣段東溪口、江家磧、下連二磧、塘土壩，本年度開采控制總量為148萬噸。

 

　　1．東溪口采砂區(qū)域，位于航道里程420.4-421.4km，長江河道右岸。

 

　　（1）許可期限：獲得批準之日起至2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）；

 

       （2）開采方式：水下機械開采；

 

　　（3）開采類型：砂石；

 

　　（4）控制開采量：20萬噸；

 

　　（5）許可采砂船：1艘；

 

　　（6）控制開采厚度：3~5m；

 

　　（7）可采區(qū)面積：13.6萬㎡；

 

　　（8）控制開采高程：104m；

 

　　（9）具體作業(yè)范圍控制點坐標分別為：

 

 

　　采砂平面布置圖如下：

 

 

　　2．江家磧采砂區(qū)域，位于航道里程438.5-441.7km，長江河道右岸、魚洞溪河口。

 

　　（1）許可期限：獲得批準之日起至2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）；

 

       （2）開采方式：水下機械開采；

 

　　（3）開采類型：砂石；

 

　　（4）本次控制開采量：45萬噸；

 

　　（5）許可采砂船：2艘；

 

　　（6）控制開采厚度：3~5m；

 

　　（7）可采區(qū)面積：79.4萬㎡；

 

　　（8）控制開采高程：118m；

 

　　（9）具體作業(yè)范圍控制點坐標分別為：

 

 

　　采砂平面布置如下：

 

 

　　3．下連二磧采砂區(qū)域，位于航道里程410.2-412.5km，長江河道右岸、沿溪河口上游。

 

　　（1）許可期限：獲得批準之日起至2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）；

 

       （2）開采方式：水下機械開采；

 

　　（3）開采類型：砂石；

 

　　（4）本次控制開采量：45萬噸；

 

　　（5）許可采砂船：1艘；

 

　　（6）控制開采厚度：3~5m；

 

　　（7）可采區(qū)面積：92.4萬㎡；

 

　　（8）控制開采高程：113m；

 

　　（9）具體作業(yè)范圍控制點坐標分別為：

 

 

　　采砂平面布置圖如下：

 

 

　　4．塘土壩采砂區(qū)域，位于航道里程430.5-432.5km，長江河道中心偏左。

 

　　（1）許可期限：獲得批準之日起至2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天）；

 

       （2）開采方式：水下機械開采；

 

　　（3）開采類型：砂石；

 

　　（4）本次控制開采量：38萬噸；

 

　　（5）許可采砂船：1艘；

 

　　（6）控制開采厚度：3~5m；

 

　　（7）可采區(qū)面積：27.0萬㎡；

 

　　（8）控制開采高程：120m；

 

　　（9）具體作業(yè)范圍控制點坐標分別為：

 

 

 

　　采砂平面布置圖如下：

 

 

　　（五）作業(yè)方式

 

　　本次采砂實施方案開采方式為水下機械開采。采砂船舶控制數量為5艘，采砂船采砂設備功率不超過1250千瓦，且具備平緩移動的開采作業(yè)方式，要求采砂船舶、船員證書齊全，必須有符合要求的采砂設備和采砂技術人員。

 

　　（六）運砂方案

 

　　長江干流忠縣河段砂石資源開采后，通過運砂船運至新生港區(qū)碼頭和烏楊公用碼頭上岸，然后再通過運砂車輛運至堆砂場堆放。考慮運輸時間及作業(yè)時間，結合長江干流其他區(qū)縣河段采砂船配置運輸船的數量情況，本次采砂作業(yè)每艘采砂船擬配置4艘能力3000t的運輸船。

 

　　嚴格執(zhí)行采砂船舶集中停靠制度，按照《忠縣人民政府關于對長江采砂船舶實行定點停靠的通告》，忠縣共設立了3個采砂船舶集中停靠點。分別為：一是白公街道九條河長江上游航道里程424km～425km（左岸水域）；二是東溪鎮(zhèn)神溪口（滑石子）長江上游航道里程421.5km～421.8km（右岸水域）；三是忠州街道順溪金獅磧長江上游航道里程401km～401.6km（左岸水域）。凡需要在長江忠縣水域停靠的采砂船舶，必須經長江忠縣海事部門審核同意后到縣水行政主管部門進行統(tǒng)一登記，并在指定停泊點集中停泊。

 

　　（七）堆砂場設置

 

　　長江干流忠縣河段共設置2處堆砂場，分別為忠縣新生港區(qū)堆場和烏楊公用碼頭堆場。卸砂碼頭為新生港區(qū)碼頭和烏楊公用碼頭。堆砂場僅作上岸砂石臨時堆放場地，堆放的砂石需要及時運離，不得占用河道管理范圍，若需在堆場建立砂石加工廠，需滿足相關管理要求，取得相關手續(xù)，不得影響河道行洪安全。

 

　　（八）河道修復

 

　　為保證河道河勢及岸坡穩(wěn)定，要求采砂深度嚴格按照采砂實施方案執(zhí)行，各采區(qū)采砂深度不超過年度控制采砂厚度。在此方案基礎上，能夠維持岸坡穩(wěn)定及河勢安全，可不采取河道修復措施。

 

　　（九）水生態(tài)修復

 

　　長江干流忠縣河段位于三峽水庫庫區(qū)，可采區(qū)遠離水生生物自然保護區(qū)區(qū)域，河段內水深較大，此深度魚類資源棲息分布少，采砂對魚類資源的影響小，根據規(guī)劃，可采區(qū)河道采砂后對采砂江段水位、流速、流量、含沙量等水要素的影響不大，不會對魚類產卵場水流流態(tài)方面產生較大的影響，因此，在規(guī)劃可采區(qū)內采砂不會對魚類資源產生較大的不利影響。

 

　　（十）監(jiān)管方式

 

　　1．根據《重慶市河道管理條例》、《重慶市河道采砂管理工作手冊》的規(guī)定，嚴格禁止“四超”行為，即超范圍、超時間、超量、超功率開采。由水行政主管部門以政府購買第三方服務的方式，同步實行在線實時監(jiān)測和采砂過程旁站監(jiān)理，其中旁站監(jiān)理單位逐船派人24小時對實施現場監(jiān)管，水行政主管部門定期或不定期開展巡察和檢查。

 

　　2．采砂業(yè)主在采區(qū)設立公示牌，對采區(qū)名稱、采砂船舶、采砂設備功率、采砂量、采砂時限時段等內容進行公示，自覺接受相關部門及群眾監(jiān)督。

 

　　3．堆砂場地的設置須符合法律法規(guī)的要求。

 

　　4．嚴格執(zhí)行長江河道采砂采運管理單制度，按照《長江水利委員會關于在長江河道組織開展砂石采運管理單信息平臺試運行的通知》（長砂管〔2021〕1號）文件實施，規(guī)范使用電子四聯單，并按時報送相關信息。

 

　　（十一）聯合巡查監(jiān)管

 

　　充分發(fā)揮由水行政主管部門牽頭公安、交通、經信、市場監(jiān)管、海事、長航公安等多部門組成的聯合執(zhí)法機構職責，通過執(zhí)法微信群等，實行資源共享，聯動執(zhí)法，及時、快速打擊非法采砂行為，對巡查中發(fā)現的問題及時采取相應的處置措施，確保長江忠縣段采砂安全有序。

 

　　縣水利局負責河道采砂綜合管理和監(jiān)督檢查工作。

 

　　縣公安局負責（除長江干流以外的水域）水上治安管理工作，嚴厲打擊非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執(zhí)法檢查工作人員的違法犯罪行為。

 

　　縣交通局配合縣水利局查處“三無”采砂船舶和船證不符的采砂船舶。嚴厲打擊管轄航道非法采砂船舶礙航、破壞航道條件的違法行為。

 

　　縣經濟和信息化委員會負責船舶企業(yè)建造質量安全監(jiān)督管理。

 

　　縣市場監(jiān)督管理局負責依法查處無照經營砂石的違法行為。

 

　　忠縣海事處依法定職責，負責配合相關部門查處“三無”采砂船舶和船證不符的采砂船舶，維護水上交通安全和正常的通航秩序，嚴厲打擊非法采砂船舶礙航、破壞航道條件的違法行為。

 

　　長江航運公安局萬州分局忠縣派出所負責長江干流水上治安管理工作，嚴厲打擊非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執(zhí)法檢查工作人員的違法犯罪行為。

 

　　（十二）公告公示

 

　　本次采砂實施方案在忠縣本地媒體公示。

 

　　（十三）程序及要求

 

　　1．《2023年長江干流忠縣段河道釆砂實施方案》經縣人民政府審查批準后報重慶市水利局審核同意。

 

　　2．為保證通航及行洪安全，本次采砂實施方案開采區(qū)域為東溪口采砂區(qū)、江家磧采砂區(qū)、下連二磧采砂區(qū)、塘土壩采砂區(qū)；采砂實施主體獲得水利部門《采砂許可證》后，應到航道、海事等相關部門完善開采前的手續(xù)。

 

　　3．本次采砂實施方案有效期截止到2023年12月31日（全年最長允許作業(yè)時間不超過150天），有效期內，若采砂量達到148萬噸后，采砂實施方案自動失效。

 

　　4．加強輿論引導，采砂主體自覺接受相關部門的監(jiān)督管理，妥善處理好采砂期內河道采砂管理中發(fā)生的相關問題。

 

　　（十四）采砂驗收

 

　　牢固樹立綠色生態(tài)采砂理念，做到邊采邊運，隨采隨回填。縣水行政主管部門在河道采砂許可期內，加強對開采深度、開采量的監(jiān)管，嚴格控制超深度開采，避免導致水流狀態(tài)改變或對岸坡造成影響。對違反規(guī)定開采的行為督促其限期整改到位。開采結束后，采砂實施主體應邀請相關部門對采砂過程進行評估，并出具評估意見。